談標準工時——通往地獄的路往往由善意鋪成 (林健鋒)

　　西方有一句諺語︰ 「通往地獄的路，往往是由善意鋪成（The road tohell is paved with good intentions）。」在近來標準工時的討論之中，我對此有很深感受。

　　香港是國際金融中心，彈丸之地能立足世界，有賴靈活彈性的制度，可以不分晝夜接軌世界，但同時亦令人關注工作時間的問題。其實不同的行業和崗位，面對的工作截然不同，我們可以鼓勵僱主與僱員商討工時，但假如要立法規管，很可能就是那條將中小企逼到絕處的地獄之路。

　　在自由市場，每個人都可以自由選擇職業，若然不滿意現時的工作環境，大可另謀高就。在失業率僅3.4%的環境下，僱主請人比僱員找工作更難，即使學歷較低，要找到工作也並不困難。統計處早前一份報告便指出，在20 萬自願轉工的人當中，只有2 萬多人表示轉工的主要原因是因為「不喜歡工作時間」，最多人是因為收入及福利不理想而轉工。老闆和員工之間的彈性、默契、體諒，是互利共贏的基礎，政府的手太長，管得太多，白紙黑字的法律反而摧了這份基礎。

怎能將一些人的「標準」硬套在別人之上？

　　工作時間的問題極為複雜，工種和工作性質的差異，帶來工作模式的不同。專業人士如律師、會計師，可能會連續多日長時間工作；餐廳侍應有「落場」時間，醫生有候召時間（oncall），保險經紀見客時間不定，售貨員要根據營業時間來上班。隨便列舉例子，已可見工時的複雜性，行業內每家公司也有自己的文化和工作性質，標準工時的「標準」又從何說起？怎能夠將一些人的「標準」硬套在別人之上？

　　此外，職業的責任和使命感，也驅使有些人願意花更多時間在工作上。舉例來說，記者工作時間不穩定，隨時接到電話就要趕到前線，若然受標準工時所限，對於不景氣的傳媒行業而言，無疑是雪上加霜，更難吸引優秀人才。而且香港是知識型社會，員工並不只是在辦公室才能工作，會出差和外出用膳應酬，也會在下班以後用電話和電郵處理部分事務，到底這些時間如何計算？上司在假期來電，應該接還是不接？每個人有自己喜歡的工作習慣，無論法例怎樣寫，也會有人不滿意，帶來永無止境的爭拗。

　　營商成本上升最終轉嫁消費者標準工時不只影響僱主，也會對市民造成影響，若然訂立標準工時，屆時營商成本必然上升，最終只會轉嫁給消費者，在最低工資和標準工時雙重夾擊之下，百物騰貴，市民承受通脹之苦，社會無可避免陷入「通脹─加最低工資─通脹」的惡性循環。或許有人認為這種想法只作經濟考慮，沒有理會到其他的生活指標，例如健康、家庭生活等因素，但我們有必要讓市民理解經濟方面的影響，再由市民來衡量，香港是否已經準備好承受訂立標準工時的轉變呢？

　　可以想像一下︰中小企生存空間如果被扼殺，只剩下大型企業能藉其規模維持經營；兼職工作增加，僱傭關係變得零碎、疏離，老闆和員工親如一家的情份難再；勞資雙方對工時計較錙銖，不是大家想計較，而是不計清楚就犯法；一旦經濟逆轉，無數企業受法例所限將不能作出調節，只有結業倒閉，就業職位銳減，經濟需要更長時間才能恢復元氣。標準工時帶來的影響絕非危言聳聽，必須慎重。

　　我們希望大家過得幸福愉快，希望讓香港繼續成為世上最吸引商家投資的經濟城市，也希望我們的員工和小老闆可以共享發展成果，在工作以外又能有時間做喜歡做的事。沒有一條萬應良方可以簡單地解決我們面對的複雜問題，標準工時做不到，自由市場也做不到。彈性上班時間、在家工作、兼職工作、無薪休假等方法都可改善工作安排，減低工時長對僱員的影響，但以法例強行限制工作時間，是拿走了僱主和僱員自由選擇的權利，營商環境亦會大受影響。

　　最後，我只想每位市民問自己幾個問題︰假如出現標準工時後，我工作的時間會減少嗎？我的收入會受影響嗎？還有，會甚我的生活帶來什麼改變？請市民拋開政客的口號，認真思考，再決甚對工時問題採什麼立場。

作者：立法會議員林健鋒（ 商界〔第一〕）、香港經濟民生聯盟成員 (文章刊於2013年2月1日明報)

《財政預算案》獻計 (林健鋒)

　　立法會這三天正進行《施政報告》致謝議案辯論，議員對《施政報告》有不同意見，有些議員把《施政報告》批評得一文不值。也許，《施政報告》未能即時解決一些眼前問題，但特首整體描繪未來五年治港藍圖，提出不少長遠規劃及措施，個人認為《施政報告》是值得支持的。 面對通脹、樓價及租金上升的壓力，中小企及中產都有苦自知。然而，近年民粹主義有抬頭趨勢，有些政黨大力推動標準工時、全民退休保障，卻忽略了這些建議對社會長遠的嚴重影響，摧毀賴以成功的自由市場基石，會將香港推向希臘及西班牙式的財政深淵。

醫保扣稅減中產負擔

　　要真正幫助中產及中小企，是需要實際行動的。個人認為政府可在三月份的《財政預算案》中，提出一些短中期紓困措施。對中產而言，投放在子女的開支佔去相當比重，但他們又不符合任何政府資助條件。因此政府可考慮調高子女免稅額及推出子女教育開支扣稅，一來可鼓勵生育，二來可減輕中產人士在稅務的負擔。

　　此外，中產人士患病不一定輪候公營醫療服務，稍為有能力的會購買醫療保險。為扶助中產，政府可考慮引入醫療保險扣稅的優惠；對居住在新界區的居民來說，高昂交通費絕對是重壓，政府可推出公共交通工具的月票計畫，減輕跨區工作市民的經濟負擔。

　　現時中產擔心有向下流的危機，年輕人亦擔心前途。隨著科技進步，不少公司架構出現轉變，中產失去晉升機會，上流機會減少，這是一個全球性問題。面對全球結構性問題，唯有通過鼓勵企業投資高增值及創新項目，企業才可吸納更多中層人才，讓中產有繼續向上流動的機會，基層亦可因此攀上社會流動的階梯成為中產，從而壯大中產的隊伍。

中小企徵10％利得稅

　　可是，香港投放研發總資金佔GDP比重只有約百分之零點五，遠比其他主要競爭對手之百分二至三為低，長遠不利香港發展。儘管《施政報告》有提出加強扶助科技創新，政府近年亦推出「投資研發現金回贈計畫」，鼓勵企業投放資源於高增值的產品研發、設計及打造品牌，只是力度尚有加大的空間。因此我建議政府推出研發、設計及營造品牌開支享三倍稅務抵扣措施，鼓勵企業將相關開支以及人力資源的投資主要投放在香港，讓本地經濟可直接受惠；此外，對於中小企的借貸困難問題，我促請政府延續「中小企融資擔保計畫」中的特別優惠措施，讓更多中小企渡過難關；最後，政府可考慮為盈利少於三百萬元的中小企訂立較低的利得稅，稅率為百分之十，鼓勵中小企再投資，提高競爭力及增加就業機會。

　　上述一些建議，希望可為三月份的《財政預算案》提供一些點子，為推動社會向上流動和紓緩中小企及中產壓力出一分力。

作者：香港經濟民生聯盟林健鋒立法會議員 (文章刊於2013年2月1日星島日報)

書面質詢：內地孕婦來港產子 (梁君彥)

立法會三題：內地孕婦來港產子
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　　以下是今日（一月三十日）在立法會會議上梁君彥議員的提問和食物及衛生局局長高永文的書面答覆：

問題：

　　早前有報章報導，有內地中介公司教唆配偶為非香港永久性居民的內地孕婦（俗稱雙非孕婦），以來港就讀大學為理由申請入境，在取得香港居民身份證後便申請休學，然後以港人身分留港產子。就此，政府可否告知本會：

（一）是否知悉，過去5年，每年有多少名內地女學生來港入讀專上院校（並按院校列出分項數目），以及當中申請休學的人數，各院校以何準則審批該等申請；

（二）是否知悉，過去5年，每年內地居民持香港居民身份證使用公立醫院服務的人次及所涉醫療開支為多少；當中使用產科服務的有關數字為何，並列出准許以學生身分在香港入境的人士使用產科服務的人次；

（三）當局有何措施遏止雙非孕婦以來港就讀為理由申請入境然後在港產子的情況；及

（四）鑑於有不少國家要求海外留學生在入學前須購買醫療保險，以應付其在留學期間的醫療保健開支，政府會否考慮引入相關措施，如否，原因為何？

答覆：

主席：

　　政府的政策是要確保香港居民得到妥善和足夠的產科服務。當局十分關注近年非本港居民婦女（主要是內地婦女）對香港產科服務的需求急劇增加，為整體產科及初生嬰兒服務帶來巨大壓力。為確保香港有足夠的產科及初生嬰兒服務，以及本地孕婦獲得優先的產科服務，我們在二○一三年須把全部公立醫院的產科服務床位預留供本地孕婦使用以及接收私家醫院轉介的緊急個案，故不會接受非本地孕婦預約分娩服務。私家醫院亦已表示一致同意停止接受二○一三年內地「雙非」孕婦的分娩預約。

　　就梁議員提出的四部分問題，現回覆如下：

（一）二○○七／○八至二○一一／一二學年按院校劃分的就讀本地專上院校的內地女學生人數，以及相關的休學人數載於附件。

　　總括而言，專上院校對學生休學均有明確規定，並按相同標準處理本地和非本地學生的申請。院校會在特殊情況下（例如因海外交流或實習、健康問題、經濟困難、家庭突發事故，或一些院校可接受的其他特殊情況），批准學生的休學申請。在審批個別學生的休學申請時，院校均會要求該學生說明休學原因及提供相關資料（如醫生證明），並視乎該學生的實際情況而作出審批。在一般情況下，大部分院校批准的休學期不會長於一年。

（二）根據現行政策，持有香港身份證的人士及11歲以下屬香港居民的兒童均為符合資格人士，可享用獲大幅資助的公共醫療服務。醫院管理局並無再就符合資格人士所持身份證的類別作統計，因而未能提供非香港永久居民及持學生簽證的身份證持有人使用公立醫院服務的個案數字和涉及金額。

（三）內地學生獲香港高等教育院校取錄後，便可根據現行入境政策向入境事務處（入境處）遞交來港就讀的進入許可申請。遞交申請時，申請人須提供正確、完備和真實的資料。任何人士在辦理上述赴港申請時明知而故意申報失實的資料，或填報明知其為虛假或不相信為真實的資料，即屬犯罪，一經定罪，最高可被判罰款15萬及監禁14年。而他們以非法手段獲發的簽證∕進入許可即告無效，其在港居留資格會被依法註銷，並會被遣送返回原居地。

　　為配合落實內地孕婦「零雙非」政策，執法部門會繼續加強對「雙非」孕婦的截查及執法工作，打擊內地孕婦透過違法行為來港產子的個案。此外，特區政府與廣東省當局就內地孕婦來港產子問題已成立聯絡機制，加強情報交流，遏止內地孕婦不經預約冒險闖急症室產子，並加強打擊違法協助內地孕婦來港產子的中介公司和中介人。執法部門會繼續密切留意有關情況，如有懷疑個案會依法跟進。

（四）如上所述，根據現行政策，持有香港身份證的人士（包括海外留學生）及11歲以下屬香港居民的兒童均為符合資格人士，可享用獲大幅資助的公共醫療服務。目前政府並無計劃要求海外留學生在入學前購買醫療保險以支付其留學期間的醫療開支。
完

２０１３年１月３０日（星期三）
香港時間１６時１６分

http://www.info.gov.hk/gia/general/201301/30/P201301300423.htm

老表，你好嘢 (林健鋒)

　　最近，一套以中港矛盾為題材的電視劇《老表，你好嘢！》播出後，旋即受到中港兩地人民熱議，收視率高企。其實不但是電視劇，近年凡有關中港問題的消息，均能吸引傳媒廣泛報道，引起社會關注。面對接二連三的中港矛盾問題，政府總不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，必須找到問題核心，訂出有短中長線解決方案。在此短短的文章，我嘗試從宏觀角度，去討論解決部分中港矛盾問題的點子。

倡邊境建購物城疏導擠逼

　　中港矛盾問題核心之一是自由行。眾所周知，自由行源於○三年沙士後，香港政府為刺激當時十分疲弱的香港經濟及旅遊業，在中央政府支持下推出的措施。推行初期，有言論質疑內地人消費力未必可推動本港經濟復甦，但結果是自由行迅速激活香港經濟及旅遊業，市民的收入和整體的就業情況，得以改善，讓本港經濟重現曙光。

　　吸引內地旅客來港原因之一是購物，主要是他們認為香港的商品及食品安全且有質素，本應值得香港人引以為傲，可是部分人士將問題聚焦個別細節上，放大矛盾點，甚至提出類似鎖港政策，如限制自由行來港等，個人認為未能解決問題之餘，更會破壞香港作為「自由港」的美譽。自由行來港購物與水貨客有異，前者是欣賞香港商品質素，後者是以走私圖利，針對後者，兩地政府必須加強嚴厲打擊；但前者則可從政策及規劃理順，例如在近邊境新發展區興建購物城，一來可方便內地旅客購物，二來可為北區市民提供就業機會，三來可減輕市區旅遊點的擠逼度。

以愛包容尊重兩地矛盾

　　一直以來，內地同胞認為本港的教育、醫療體系具有相當質素，因此對本港提供的這些服務趨之若鶩。政府大可審時度勢，善用資源，有規劃地在本港市民不受影響下，為內地同胞、甚至其他地區的人士使用這些服務，這將可為本港製造更多就業機會，推動經濟增長。

　　然而解決中港矛盾問題，包容和理解同樣十分重要。正如「老表，你好嘢」一語，不同的說法、不同的演繹，表達出來意思已經不一樣，可以是認同，可以是譏諷，可以是否定。因此，隨兩地交流增多，我們聚焦的不是個別內地人的不是，而應留意整體內地人素質是否在逐漸提升。羅馬並非一日建成，素質亦不可一日就提高。難道大家今天譏笑、不齒部分內地朋友的行為的時候，忘記了我們香港人也曾經歷過這個階段，遭受過別人的白眼？

　　最後，我想引用《老表，你好嘢！》中主角之一 ——王菀之，在回應批評該劇挑起中港矛盾的解釋作總結：「劇中只是帶出中港矛盾問題，希望大家想方法解決，而且劇中經常說要和諧，都是想大家用愛包容以及尊重。」中港兩地人民本是同根生，希望大家可以「和諧、和諧」。

作者：香港經濟民生聯盟林健鋒立法會議員 (文章刊於2013年1月25日星島日報)

雙管齊下增建造業人手 (梁君彥)

　　特首梁振英在《施政報告》中多次提及，解決房屋問題乃未來幾年的政策重點，輿論則多把焦點放在未來如何覓地建屋之上。其實，尚有更迫在眉睫的問題——建造業人手短缺——必須正視。

　　《施政報告》提到將加快興建房屋，加上十大基建已進行得如火如荼，意味本港未來幾年將大興土木，建造業人才需求只會有增無減。勞福局長張建宗去年指出，政府700億元基建，連同私營建設，每年投資達1500 億元，建造業需要22萬至23萬人手才能應付。

五大工種缺人才

　　《施政報告》發表前，調查顯示現正施工的建築地盤平均人手短缺15%，報章也大字標題說明問題的嚴重性，包括多個工種雖大幅加薪，但仍未能吸引足夠人才入行，當中平水、模板、扎鐵、金屬工及地渠五個工種，合共缺少3000 名工人，單是興建住宅必須的模板和扎鐵工，各欠缺1000 人，加上超過一半的工人達五十歲以上，未來數年青黃不接，幾乎是可以肯定的事。業界預測，2013 年中，建造業將進入人才需求高峰，屆時問題將更加嚴峻。

改善社會負面印象
　　工人老化，令人手不足已久的建造業更是雪上加霜。根據建造業工人註冊管理局的數據，截至2011 年底有287100 名註冊工人，當中68%超過四十歲，約44%達五十歲以上，10%更超過六十歲；反觀二十五歲以下的工人只佔6%左右。香港建造商會的《香港建造業展望2020》報告清楚指出：這樣的年齡比例，將使建造業工人難以應付工作，業界須每年引進至少8000 名四十歲以下的新血，方能應付需求。在技術水平方面，約60%的註冊建造業工人屬沒有專門技能的普通工人；工人青黃不接，專門技能不足，受影響的不單是各項建設的進度和工人的職業安全，還有港人關注的樓宇結構安全和質素問題。

　　建造業青黃不接，公眾誤解是其中之一。建造業議會早前委託港大民意研究計劃進行的調查顯示，公眾對建造業普遍存有誤解，甚至有負面印象，包括視之為不安全、欠缺保障、沒有前景，亦不受尊重的行業。

　　要解決以上問題，筆者認為，應分為長期和即時兩方面雙管齊下。長期方面，政府應協調各部門及培訓機構，加強宣傳和培訓，提升建造業工人的形象；擴大現時把部分訓練課程外判予工會和認證機構的計劃，以增加培訓名額及吸納新力軍；改進「強化建造業人力訓練計劃」，吸引更多年輕人入行。

適當輸入建造工人

　　在即時方面，如前所述，承建商招聘建築工人有很大困難，某些工種如模板工，加薪三成仍未能覓得足夠人手，若工資長期居高不下，建築成本難以下降，樓價亦難有下調的空間。面對各項基建工程的開展和建屋量的增加，建造業人手勢難以在短時間內滿足應求；是以，政府應考慮容許在個別人手嚴重缺乏的工種引入外地工人。

　　現時，建造業界可透過「補充勞工計劃」，申請引入勞工補充人手。

　　截至2011 年底，透過計劃獲准來港的工人有19265名，其中仍在港工作的則只有2003 名，但大部分集中在護理安老、漁農和機械操作行業工作。政府要「適度有為」，改善「補充勞工計劃」，適當輸入建造工人紓緩人才短缺，以配合發展樓宇工程，解決市民居住的燃眉之急。

　　住屋和基建，兩者均是民之所急，而建造業在這兩個範疇上均扮演著非常重要的角色。若行業人才短缺，則難免窒礙這些重要基建工程和住宅建築計劃，最終由廣大市民承受代價。因此，政府應以雙管齊下的方式，一方面在長期的年輕人才培訓上根本解決人手短缺的問題，另一方面容許適度輸入外地勞工，即時紓解眼下人才不足之困，方為上上之策。

作者：香港經濟民生聯盟主席、立法會議員工業 (第一) 梁君彥 (文章刊於2013年1月24日信報)

施政報告方向正確值得支持 (林健鋒)

　特首梁振英首份《施政報告》大方向正確，普遍獲得市民認同。市民期待的是，梁振英如何透過具體措施落實其理念，梁振英和公務員團隊需繼續展示執行能力。不過，部分社會人士為反對而反對，對《施政報告》給予零分甚至負分。香港是言論自由的社會，大家可以就著自己的觀點發聲，但批評《施政報告》的人士，亦應多提建議，為香港的經濟民生問題提出確切可行的解決方案。香港社會各界應以包容、互諒互讓的態度，共同為香港發展而努力。

　特首梁振英首份《施政報告》，以「穩中求變，務實為民」為主題，既勾劃出本港未來5年的發展藍圖，亦為市民最關注的房屋問題，提出短、中、長期的目標。我認為，《施政報告》的大方向正確，亦普遍獲得市民認同。

　梁振英上任半年以來，已提出多項回應社會訴求的措施，包括雙非孕婦零配額、長者生活津貼、穩定樓市措施等，我相信，他有決心去解決市民關注的問題。

　不過，本港實在有不少深層次矛盾問題，不是一時三刻便能夠解決。我希望，他能夠繼續急市民所急，盡快訂定其他經濟民生措施，繼續「成熟一項便推一項」。

　與此同時，我亦留意到，梁振英在《施政報告》中，提出了不少政策方向。我期望，負責相關政策範疇的司局長，能夠盡快交代具體落實建議，並且凝聚社會共識。正如《施政報告》表明會繼續支援中小企，我期望財政司司長曾俊華在2月底公布的財政預算案中，能有所交代，包括延續中小企融資擔保計劃的優惠。

　又正如，面對市民最關注的房屋問題，梁振英雖然表明未來5年要推出逾16萬個公私營房屋單位，並提出積極造地建屋，但在落實層面，亦必須考慮勞工市場能否配合等關鍵因素。因為造地及建屋，涉及大量的填海、土地開發及建築工程，而未來數年有多項大型工程上馬，加上現時建造業工人人手流失情況嚴重，如果不處理好勞工供應問題，屆時又怎麼有足夠人手，應付如斯龐大的造地及建屋工程呢？此外，我亦非常關注，工程質素及建造業工人的職業安全問題。因此期望政府能夠正視有關問題。

批評以外多提建議

　經濟發展方面，梁振英在《施政報告》中採納了經濟民生聯盟不少建議，如研究建立全面的經濟發展策略、正視CEPA中「大門已開，小門未開」問題、提升香港駐內地辦事處職能、推動香港與內地的金融發展、提升香港作為人民幣離岸中心的地位及市場規模等。我們認為，有關發展方向正確，我們期待有關政策盡快出台。

　正如梁振英所言，這份《施政報告》是他未來5年的治港藍圖，大體回應了市民所關注的問題，我們認為值得支持。我相信，大家對這些理念及發展方向不會陌生，市民期待的是，他如何透過具體措施落實其理念。我期望，梁振英及相關的官員能解答市民的疑問，同時展示梁振英團隊的執行能力。

　《施政報告》公布後，我留意到部分社會人士為反對而反對，對《施政報告》給予零分甚至負分。香港是言論自由的社會，大家可以就著自己的觀點發聲，但我希望，批評《施政報告》的人士，亦能夠多提建議，為香港的經濟民生問題提出確切可行的解決方案。我們也期望香港社會各界，能夠同心協力，以包容、互諒互讓的態度，共同為香港發展而努力。

作者：立法會議員 香港經濟民生聯盟副主席 林健鋒 (文章刊於2013年1月19日文匯報)

建造工人短缺 如何增建房屋 (林健鋒)

　　特首梁振英任內的首份施政報告，以市民最關注的房屋問題為主調，表明未來5年要推出逾16萬個公私營房屋單位。這一點，我相信大部分市民都是歡迎的。

　　盡管梁振英有推動房屋供應的決心，相關部門亦具備落實政策的能力，但我擔心的是，本港的勞工市場，是否有足夠人手，應付如斯龐大的造地及建屋工程？

麵包師傅短缺 如何量產麵包

　　常說，土地供應和房屋需求，有如麵粉與麵包，沒有麵粉，又如何造出麵包？梁振英在施政報告中，提出大量找尋麵粉的途徑，我認為，大方向是正確，亦是務實之舉。然而，要造出大量麵包，除了充裕的麵粉供應外，也需要充足的麵包師傅。現時麵包師傅甚為短缺，即使有麵粉，又如何在特定時間表內，造出足夠麵包？

　　未來數年有多項大型工程上馬，而造地及建屋，又涉及大量的填海、土地開發及建築工程；再者，現時建造業工人陸續踏入退休之年，加上人手流失情況嚴重，行業勞工短缺問題已明顯惡化。我擔心，即使特首已積極推動土地供應，但屆時發現沒有足夠的建造業工人，將會阻礙施政報告提到的建屋目標及進度。

檢視短缺情況 考慮輸入外勞

　　與此同時，我亦非常關注，工程質素及建造業工人的職業安全問題。如果工程為趕上馬，而犧牲樓宇質量及工人安全，也是甚不值得。最近，我收到不少與建造業相關的企業反映，他們均指，雖然現時定單數目不少，但招聘勞工時，遇到很大難題。他們都曾經向勞工處申請補充勞工計劃，最終處方卻以有關工種現時在香港市場並非「零供應」為由，拒絕有關申請。

　　我相信梁振英政府，是「急市民所急」的。因此，希望政府正視建造業工人短缺問題，除了做好本地勞工市場的培訓工作外，亦應重新檢視該行業的實際情況，在不影響本地勞工就業的情況下，按需要輸入外來勞工。

作者：立法會議員／經民聯副主席林健鋒 (文章刊於2013年1月18日經濟日報)

須予政府適當支持 (梁君彥)

　　早前在一個政協活動上，習近平總書記語重深長地強調，新一年要促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，保持香港、澳門長期繁榮穩定；那邊廂，香港元旦就有多場遊行集會，一邊撐梁，一邊倒梁，身為香港人亦見怪不怪。

　　不過，從電視新聞中見到有人藉詞表達訴求，破壞社會秩序及和平理性表達方式，不免令人問一句：這種表達方式是否真的代表香港人？港人又是否樂見這類示威模式？

多數市民仍講理

　　仍記得2011 年尾國際著名旅遊指南Lonely Planet 把香港列為「2012 年十大最佳旅遊城市」，吸引之處竟然是巿民示威集會，皆因本地示威集會充滿戲劇、歌曲、舞蹈等活動，反映動感之都的魅力所在云云。

　　看到這個評語，個人感覺到非常諷刺，但亦不得不承認這類示威遊行確實反映了香港多元包容的特質。過往多次大型遊行活動全程都在和平和秩序井然下完成，令不少港人為之驕傲。

　　香港自回歸、港人「當家作主」以來，市民對政府的要求不斷提升，不少人更加勇於走到街上，以及不同大小論壇為自己發聲。身為香港人，我看到不同年齡、性別、來自不同背景及階層，甚至是政治取向不同的人透過和平、理性方式表達意見，縱然道不同，亦互相尊重，這就是屬於香港的和諧。但近年部分人轉以激烈手法在示威中鼓動暴力衝擊，令社會上大部分人都為之憂心，擔憂香港的和諧會受破壞，戾氣增加，一直以來不同政見間的互相尊重會出現撕裂。

　　我深信，經濟就是政治的核心，民生就是民主的基礎，衝突無論有多激烈，共識是最終的依歸；少數人喜歡嘩眾取寵、出位博掌聲，但大多數市民仍然堅持講道理，理性行事。然而，要減少示威，甚至社會戾氣，我認為最根本的方法就是要香港發展得更好，要市民安居樂業，老有所養，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養。

和諧環境利發展

　　新一任政府甫上場不久，已經面對多項燙手難題，例如國民教育科課程、雙非、房屋、水貨客充斥等，港人面對新人上場又加添新的期望，希望新領導班子新人事有新作風新思維，盡速解決香港不同階層的不同問題。羅馬非一日建成，新班子須要時間展示工作表現；我明白，亦都深信，穩定的政治局勢、和諧的社會環境，才能推動經濟，改善民生，有利民主政治的發展。

　　為了令到政府可以更加有效運作，香港人除了要敢於發聲說出自己的訴求外，更重要的是要向政府提出務實可行的方案，並給予適當支持。

　　較早前，我聯同一班志同道合的朋友就未來施政提交多項實質而具體的建議，我們期望特首梁振英的首份《施政報告》能夠吸納意見（編按：本文寫於《施政報告》發表之前），向廣大市民展示施政事事以民為先，急市民所急，想市民所想的施政作風，並要為香港現在，以及未來十年、二十年、甚至五十年的發展打好基礎，讓我們的子孫輩可以繼續在一個可持續發展的環境下拚經濟，改善民生，推動政制繼續向前走。

作者：政協全國委員會委員、立法會議員、香港經濟民生聯盟主席梁君彥 (文章刊於2013年1月18日信報)

論《施政報告》 (林健鋒)

　　特首梁振英首份《施政報告》剛在本星期三公布，一如既往，反對派陣營慣性地批評《施政報告》一無是處、毫無新意、假大空，然而《施政報告》真的如此差勁？昨天，不少評論多集中討論房屋、填海等問題，這回讓我花一點篇幅討論《施政報告》中的民生議題。

忽略交通問題易惹民怨

　　《施政報告》提出以「紅隧加價補貼東隧減價」方式，去紓緩紅隧擠塞的問題。如果單從數字來看，紅隧每日汽車流量為十一萬八千架次，東隧只有七萬架次，政府的建議可鼓勵部分車輛分流到東隧，減輕紅隧及接連道路擠塞問題。可是正如一些職業司機接受訪問時，他們因著不同原因，例如公司規定、目的地距離問題等，無可選擇地使用紅隧過海，如果政府採用一刀切加價方式，勢將加強司機的經濟負擔。因此，我建議政府彈性處理「紅隧加價」方案，針對不同車輛類別、按實際情況提出收費水平，盡量避免影響職業司機及公共交通工具。

　　談到公共交通工具，本港交通費昂貴一直為人詬病，特別對於居住在新界區的市民來說，每日上班來回車費高達四十元至六十元。有研究更指交通費佔低收入人士收入逾兩成，這樣除影響新界區市民的求職意欲，更直接令居民收入減少，推高市民對政府不滿情緒。

深層次矛盾問題待解決

　　在特首選舉前，梁振英視察東涌時，已有居民反映交通費昂貴；現在特首梁振英提出研究在多個新界偏遠地區興建新市鎮，當中包括新界北、元朗、東涌等地，但政府似乎沒有通盤考慮新市鎮居民的交通負擔。如果不處理好新界區居民交通費昂貴問題，豈不是搬起石頭砸自己的腳，埋下市民對政府不滿的伏筆？

　　要解決交通費昂貴問題，其中一個可行選項是為跨區工作市民提供公共交通工具月票優惠計畫。政府可按鐵路、巴士公司利潤水平及服務質素，以直接補貼形式推動鐵路、巴士公司推出價格合理月票優惠計畫，這將可減輕跨區工作市民的交通開支負擔，更可鼓勵市民搬到新市鎮居住，降低市區人口密度。

　　梁振英首份《施政報告》，雖然勾劃出未來五年的施政藍圖，但本港仍有不少深層次矛盾問題，有待提出解決方案。作為香港社會一分子，我希望上述一些點子，可為化解現時部分社會矛盾出一點綿力，為落實《施政報告》理念及內容提出一些具體建議。

作者：香港經濟民生聯盟林健鋒立法會議員 (文章刊於2013年1月18日星島日報)

對《施政報告》的期望 (林健鋒)

　　特首梁振英任內第一份《施政報告》將在下星期三公布，社會各界對這份《施政報告》都有所期望，可惜近日討論只集中在特首僭建及彈劾特首問題上，事件已困擾特首及政府部門多月。其實特首已就事件向市民致歉，很多市民都認為應給予特首一個機會，期望他在《施政報告》中，為解決社會現存各種問題定下清晰方向。

平衡勞動力市場供求

　　坊間普遍期望政府多撥資源幫助低下階層脫貧，部分更提出些短期紓困措施。可是過去經驗告訴大家，短期紓困措施無助解決貧窮問題；大幅提高對高收入階層徵收重稅以補貼低下階層，只會觸發高收入人士逃亡潮，情況正如現在的美國及法國。例如，身家逾二百億歐羅的LVMH集團行政總裁阿諾特及社交網站面書創辦人之一的薩維林，他們都用放棄戶籍來回應政府加稅政策。

　　要讓低下階層脫貧，最重要是要維持本港經濟持續增長，增加就業機會及提供穩定房屋供應，市民安居樂業，社會便日趨和諧，但在力促增加就業機會的同時，政府應該留意勞動力市場的供求平衡。近年，年輕人學歷提高，多不願意從事藍領工作，特別是一些厭惡性行業，包括建造業、碼頭工作等。有建造業人士向我反映，在勞工處刊登廣告多時，依然是聘請不到足夠人手。更令人擔心的是部分行業工人老化情況嚴重，在推出最低工資後，年輕一眾寧可從事看更工作，都不願做工作艱辛的工種，即使是提高了工資。

擴駐內地辦職能加強支援

　　雖然當局近年大力加強培訓，但始終是供不應求，加上政府未有按行業需要，選擇性地輸入外勞，解決行業困境。可是未來數年，現在建造業及碼頭等工人陸續踏入退休之年，行業勞工短缺問題勢將惡化，甚至可能影響工程質素及進度，拖累香港整體發展，情況令人擔憂。

　　在此，我建議政府重申考慮各行業的實際情況，按需要限時限量地輸入外來勞工；長遠來說，政府應加強職業培訓，補充個別行業勞動力短缺問題。

　　另外，在目前全球經濟低迷的環境下，本港不少的港商在內地營商面臨不少困境，因此，我期盼特首在《施政報告》當中，能擴大特區政府駐內地辦的職能，加強對港商的政策支援，維持他們的競爭能力。

　　除了上述提到的工商界較為關注的兩方面之外，我們希望特首的《施政報告》，需要有長遠推動經濟發展的藍圖，在維護社會公平競爭環境的大原則下，推出協助基層脫貧方案，並通過發展優勢產業，創造就業。讓本港經濟結構趨向更多元化，以及不時按實際情況檢討勞工政策，從根本解決有人無工開，有工無人開的勞動力錯配問題，在保障本地工人就業的同時，亦讓各行業得到持續性發展機會。

　　我們亦希望社會能給予政府充分的施政空間和時間，讓特區政府能加倍努力，提高施政的效率，落實各項有利民生的政策。

作者：香港經濟民生聯盟林健鋒立法會議員 (文章刊於2013年1月11日星島日報)

書面質詢：管理政府僱員放取病假 (劉皇發)

立法會十八題：管理政府僱員放取病假
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　　以下為今日（一月九日）在立法會會議上劉皇發議員的提問及公務員事務局局長鄧國威的書面答覆：

問題：

　　據報，香港郵政一名合約僱員在兩年內獲准放取工傷病假共600多天，但後來被揭發使用偽造的醫生證明書（俗稱「病假紙」）。就政府僱員（包括公務員及合約僱員）放取病假的管理，政府可否告知本會：

（一）在過去5年，在任何的12個月期間內共放取病假超過兩個月的政府僱員人數為何（按政府部門列出分項數字）；

（二）當局有否機制把政府僱員放取病假的個案，交由其所屬部門以外的其他部門抽樣查核是否有可疑；及

（三）政府會否檢討政府僱員放取病假的現有制度，以防止濫用病假的情況出現？

答覆：

主席：

（一）根據公務員事務局所收集的資料，在二○○七至二○一一年的五年期間，每一個曆年內放取超過30天（註1）病假（註2）（包括工傷及非工傷有關的病假）的公務員人數詳列於附件。非公務員合約僱員的病假紀錄由個別局／部門管理及存檔，公務員事務局並沒有收集各局／部門非公務員合約僱員的病假資料。

（二）政府有既定的機制和措施管理公務員的病假及防止濫用病假，有關機制的目的是在保障患病員工可取得休息及有效管理員工放取病假兩者之間取得平衡。為有效管理員工放取病假，《公務員事務規例》訂明發放病假的安排及防止濫用病假的管理措施，公務員事務局亦已向各局／部門發出病假管理的指引，促請各局／部門管理層注意經常放取病假的員工，及早採取監察行動。對所有非工傷病假可疑個案，各局／部門管理層會考慮適當行動，例如可按機制會見有關人員，了解該員經常放病假的原因。如有跡象顯示該員可能濫用放取病假的權利，可要求員工向指定的政府或醫院管理局診所或醫生求診和提交醫生證明書，否則部門可拒絕批准員工放取病假。如有需要，部門亦可要求該員工接受由醫院管理局成立的醫事委員會作出檢查，並按醫事委員會的建議決定是否批准有關員工繼續放取病假。

　　局／部門各自均有管理及監察非公務員合約僱員病假的機制，各局／部門亦因應其運作情況及需要，參考監管公務員放取病假的機制，適當地制定防止濫用病假的措施。

　　就工傷／職業病而放取病假的情況而言，部門會先確認有關個案是否屬於工傷／職業病個案。有關員工須獲註冊醫生或註冊中醫發出的病假證明書，以證明其病假與工傷或職業病有關。部門如對員工所申請的病假是否因公受傷或與患上職業病有關這點存疑，可要求醫院管理局安排一個獨立的醫事委員會審議有關個案。

　　總括而言，不論是工傷或非工傷有關的病假，局／部門可按機制把可疑個案交由醫事委員會審議。如遇上懷疑欺詐的個案，部門可考慮將搜集所得的資料交予警方或其他執法部門處理。

（三）公務員事務局定期檢視局／部門提交有關公務員的病假資料，包括該局／部門內的公務員平均的病假日數、涉及的人數、長期放取病假和懷疑濫用病假的個案數字等，以了解在個別局／部門及整體公務員放取病假的情況。對於個別局／部門公務員比整體公務員平均放取的病假日數偏高或放取長期病假個案較多的情況，當局會要求有關局／部門管理層審視及告知本局導致該等情況的原因、內部病假管理安排及改善對策等，以便本局監察情況和檢視現行病假管理措施的成效。本局不時檢討現行的病假行政措施，以協助各局／部門更有效執行員工放取病假的規定，及對懷疑濫用病假的個案作出適當的跟進行動。

　　同樣地，局／部門會適時審視非公務員合約員工放取病假的情況及內部病假管理安排。若懷疑非公務員合約員工濫用病假，局／部門定必採取適當的行動跟進。

註1︰公務員事務局並沒有收集各局／部門內放取病假超過兩個月的政府僱員人數。

註2︰病假按曆日計算；病假期間的星期日、憲報公布的公眾假期，以及有關員工無須上班的星期六上午／下午，均計算入病假內。

資料來源：http://www.info.gov.hk/gia/general/201301/09/P201301090416.htm

口頭質詢：建造業人力供應 (盧偉國)

立法會四題：建造業人力供應
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　　以下為今日（一月九日）立法會會議上盧偉國議員的提問和發展局局長陳茂波的答覆：

問題：

　　有建造業人士指出，政府正推展大型基建工程，為建造業和香港經濟帶來持續的動力，但建造業正面對人手老化、短缺，技術錯配及斷層等問題。有一項調查的結果顯示，現正施工的建築工地平均短缺百分之十五的工人，對施工進度及工地安全帶來考驗。關於建造業工人的短缺問題，政府可否告知本會：

（一） 有否就二○一○年九月推出的「強化建造業人力訓練計劃」的成效進行檢討；若有，詳情為何；會否考慮延長該計劃的培訓期及增加計劃所涵蓋的工種至包括焊接工、批盪工、玻璃工、雲石工、髹漆及裝飾工和水喉工；若會，詳情為何；若否，原因為何；

（二） 當局會否考慮將部分訓練課程外判予工會及認證機構，以增加培訓名額及吸納新力軍加入建造行業；及

（三） 鑑於有業界人士預計，建造業工人的需求將於本年中進入高峰期，當局有何新的積極措施盡快解決建造業工人人手短缺的困局？

答覆：

主席：

　　我們一直積極與建造業議會（下稱「議會」）及建造業界溝通，並透過進行人力資源調查和研究及舉辦工作坊，了解最新的人力供求情況。

　　大型基建陸續展開，建造業的人手需求將有所增加。就業數據顯示，我們仍有空間培訓更多本地人才滿足需求。早於二○一○年五月，我們已獲立法會撥款一億元，加強對議會的支援，推出包括「強化建造業人力訓練計劃」（下稱「強化計劃」）在內的多項措施，提升本地工人的技術水平。發展局在二○一一年六月全面檢視建造業人手情況，結果顯示，儘管未來數年整體人手足夠，個別工種將會面臨人手短缺和工人嚴重老化等問題。有見及此，我們在二○一二年四月向立法會申請額外二億二千萬元的撥款，加強有關的培訓措施。

　　就盧議員提出的問題，我的回覆如下。

（一）「強化計劃」針對建造業人力需求殷切的工種培訓人才，特別是有人手短缺、工人嚴重老化及難以招募新人等情況的工種。

　　數據顯示，「強化計劃」需要培訓約六千名新血，方可滿足未來數年的人力需求。計劃自二○一○年九月推出，截至二○一二年十一月底，議會已完成四期「強化計劃」，一共培訓超過二千名學員，當中約六成在三十五歲以下，可見計劃能有效吸引年青新力軍入行。為確保學員有較佳的就業機會，由二○一二年十二月底起，我們已規定相關工務工程的承建商聘用計劃的畢業學員。我相信議會能於二○一四年底前達成目標，局方會繼續監察「強化計劃」的成效。

　　議會在推出每一期計劃前均會諮詢業界，亦會參考人力調查研究的結果、不同工種的收生及就業情況等，受資助的工種數目已由第一期的四個逐步增至現時的十個。此外，議會亦會考慮工種的實際需要和商會的意見，調整課程的培訓期。上述機制行之有效，我們會鼓勵承建商適時向議會反映不同工種的需求。

（二）及（三）　為應付長遠的人手需求，我們已與議會合作制訂了一套涵蓋四大範疇的建造業工人全面人力策略。

　　首先是人力供求預測。盧議員引用的工人短缺比例，可能是來自香港建造商會和香港機電工程商聯會於二○一二年十一月進行的問卷調查。由一九七六年起，政府統計處每季都會發表建築工地就業人數的統計數字，而二○一二年第三季的數據就顯示工地工人的空缺比例只有約百分之一。我們會聯同各商會、工會、建造業議會和政府統計處，協調進行同類調查。同時，議會亦會每半年諮詢業界，調查建造業中短期的人力供求情況，我期望業界能積極向建造業議會表達意見。議會亦正聘請顧問，評估未來十年業界人力供求的情況，為我們和議會在制訂政策時提供共同確認的參考數據。

　　第二是增加人手供應。議會推出了多項措施吸引中學畢業生、轉職人士、少數族裔人士和新來港人士入行，我們亦聯同議會推出了「Ｂｕｉｌｄ升」宣傳計劃，提升建造業形象。我們進行的意見調查顯示，與該計劃開展前相比，現時有意投身建造業的年青人增加近一倍；過去兩年註冊工人的數目亦已增加了約百分之十五，反映宣傳工作已見成效。配合有關工作，議會一直著力增加培訓學額，在發展局的協助下，議會已物色到額外的訓練場地，「強化計劃」的學額將會在本年度內由每年約一千二百個增加至約二千三百個。

　　盧議員詢問我們會否外判訓練課程，事實上，為了使培訓學額貼近市場需要，現時的培訓課程已有外判安排。在議會主導的「承建商合作培訓計劃」下，個別培訓課程由議會提供資助，承建商則「先聘用、後培訓」。我們自二○一一年十二月起已要求相關工務工程的承建商參與這項計劃，並已鼓勵其他公共機構響應；該計劃將在本年提供約一千五百個學額。計及上述多項措施和議會的常規課程，議會的整體培訓名額將由二○○九年的約二千個增至今年的約六千個，由此可見，議會已大幅提升培訓名額，以滿足業界的需要。

　　針對在職工人，議會的一貫政策是鼓勵普通工人提升技能，註冊為熟練或半熟練技工。除了為工藝測試及格率較低的工種開辦技能提升課程外，議會正計劃與合資格機構合作，由今年年初起外判五項技能提升課程，並會研究外判其他相關課程。議會亦會為工人提供津貼，以參加工藝測試或指明訓練課程。

　　第三是透過優化工務工程的採購策略和制定相關指引，提高生產力。

　　最後就是運用議會在二○一一年推出名為「建工網」的招聘平台和在二○一二年設立的建造業資訊中心，配對人力供求。

　　展望未來，我們會與議會、業界和工人攜手合作，培養多技能的建造業隊伍。

http://www.info.gov.hk/gia/general/201301/09/P201301090377.htm

二○一三 促和諧惠民生 (林健鋒)

　　隨著所謂的末日並沒到來，我們走過了紛紛擾擾的二○一二年。新年伊始，我祝願市民身體健康、平安幸福、社會和諧穩定，同心同德，放下爭拗，攜手向前。

內耗加劇 施政難舉步

　　二○一二，環球經濟情況未見改善，歐美深陷債務危機與財政懸崖的困擾，香港這福地雖仍能抵受住外圍經濟的衝擊，但內部形勢卻隨行政長官選舉及立法會選舉，而顯得更緊張。長遠經濟發展固然未有時間和空間去探討，連基本的社會民生問題，都遭到一次又一次的拖延和打擊。可以說，行政長官和新一屆特區政府上台後，縱使有心做事，卻舉步維艱。一方面，社會的焦點，被引導致只關注到特首的僭建問題及部分官員的個人問題之上；另一方面，一些人士有意挑動矛盾，對政府施政百般阻撓，企圖令香港陷入倒退與混亂當中。當中居心何在呢？

　　胡錦濤主席在二○一三年的新年賀辭中，特別提到中央政府會堅定不移貫徹「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針，深化交流合作，促進香港長期繁榮穩定。可見，在中央政府的支持下，促進香港長期繁榮穩定，才符合港人以及國家的基本利益。但香港近期內耗加劇，政府施政舉步維艱，受害的是全港七百萬市民。最令人擔憂的是，在最近的一些遊行當中，一小部分人更是舉出港英殖民地時代的旗幟，甚至高叫不是中國人的口號。這些人士在《基本法》保護下享有表達的自由，但他們的背後又有何目的呢？

逢中必反 進一步分化

　　香港回歸祖國十五年來，經歷過金融風暴、沙士、禽流感、經濟危機等連場歷練，有哪一次港人不是同舟共濟力挺過來；有哪一次不是中央政府給予我們強大的支援？縱然特區政府的施政存在改善的空間，市民的生活水平應該要有進一步的改善；但如若社會上的一些人士為「反政府而反」，甚至「逢中必反」的話，特區政府又如何能有效地關注經濟、改善民生呢？如若香港只是「對人不對事」，不予以足夠的包容和理性討論，香港社會則只會進一步撕裂和分化。

從元旦日的遊行中，我們聽到有支持亦有反對的聲音，但即使對政府持有不同意見的部分市民，他們中的大多數人都並不希望香港倒退。

　　市民表達的意見，相信特區政府已經聽到，亦希望市民能以多元包容和理性的態度，去督促特區政府施政，去為香港長遠發展、為提高市民的生活質量而出謀獻計。

作者：香港經濟民生聯盟林健鋒立法會議員 (文章刊於2013年1月4日星島日報)