關懷中小企

根據政府剛剛公布本港出口數字，三月份出口按年下跌百分之六點八，有業界人士表示歐債問題困擾下，歐洲市場在未來九至十二個月內難以復甦，對中小企帶來相當壓力。

　　近日，經濟動力與多個商會、中小企代表見面，聆聽工商界的聲音及憂慮。在會中，他們紛紛表達除擔心歐債外憂，亦憂慮新政府上任後，政策將會傾斜勞工界，例如在最低工資、標準工時及調整利得稅率問題上，令香港營商環境轉差。

冀減利得稅增強競爭力

　　在最低工資問題上，與會者認為最低工資實施後帶來的衝擊效應未完全反映出來，約要兩年後才浮現，所以業界希望新政府可將最低工資檢討推遲進行。去年第三季開始，本港經濟開始下滑，如果現時進行最低工資檢討，數據可能出現滯後，未能反映企業實際面對的困難。因此業界認為將最低工資檢討推遲進行，以較後時間的數據作為參考標準，這將可更貼近業界實際情況。

　　有勞工界意見認為，如果政府大幅調高最低工資水平，加上推行標準工時後，所製造的成本增加可轉嫁給消費者，但對企業特別是中小企來說，那真是談可容易？因為這只會推高通脹及拉低就業率，對社會帶來不良影響。

放寬土地契約限制紓壓

　　簡單低稅率是香港成功的基石，但近年鄰近地區紛紛調低稅率，在東亞地區十五個經濟體中，香港排名只是第六低，在新加坡部分行業的稅率比香港還要低。

為了增強企業在經濟逆境中的投資信心及力保香港經濟地位，業界代表希望新政府可將利得稅由百分之十六點五減至百分之十五，這只令政府每年大約少收六十億元，卻可換來增強本港競爭力及就業機會。

　　業界代表亦反映近年普遍租金上升，擔心長遠影響香港競爭力。然而，解決高租金問題的根本方法是提供足夠寫字樓及商場用地供應。可是政府在改建工廈上缺乏靈活性，例如將工廈改成商廈用地，但卻調低地積比率，又沒有在補地價上提供優惠，這會影響投資意欲及工廈改建進度，拖慢寫字樓及商場用地增長。因此，新政府在考慮將部分工廠用地改成商廈用地時，可放寬土地契約限制，容許興建等同工廠面積的商廈，活化工廈提高商廈用地供應，紓緩租金升幅的壓力。此外，亦可撥出部分給政府及志願機構，達至雙贏局面。

　　經濟動力作為政府與工商界的橋梁，我們將一如以往向政府反映工商界的意見。

惟希望新政府在推行新政策時，須考慮各方的意見，作出適當平衡，切勿傾斜勞工界一方，犧牲工商界的利益。

作者: 經濟動力林健鋒立法會議員(文章刊於2012年4月27日星島日報A16)

修例阻「雙非」俱合情法理

「雙非」孕婦來港產子的數目近年急速上升，引起社會極度關注。所謂「雙非」孕婦，是指夫妻均非香港永久居民的內地孕婦；她們來港所生的「雙非」子女，根據現行《入境條例》附表一第2（a）段對於香港永久居民的定義，是享有居港權的。

這些享有居港權的「雙非」子女，數目由2001 年的620 名，到2011 年已經激增至35736 名；十年下來，累計已超過17 萬人，預計今年年底， 將會突破20 萬人。

香港是彈丸之地，資源有限，加上「雙非」子女日後可能申請父母來港定居。

如此龐大的人口突然湧港，本港居民一直擔心現有的福利、教育、醫療等資源將會受到影響；更衍生人口老化、比例不平衡的人口政策等社會問題。 現在擺在眼前的事實是，「雙非」孕婦衝關、衝急症室帶來的危險、本地孕婦床位緊絀、分娩費用上升等等，已令市民非常不安；港人更加擔心的是，這些嬰兒長大後，將會來港「爭學位」、「爭住屋」、「爭工作」。

行政措施成效不彰

社會上對阻截「雙非」孕婦來港產子的立場已十分清晰，政府也在民意沸騰下，推出限制公立醫院接收「雙非」孕婦分娩配額、加強邊境堵截和打擊中介公司等的行政措施。

可惜這些措施均成效不彰， 「雙非」孕婦來港產子的數目依然上升，可見在「居港權」這個最大的誘因之下， 「雙非」孕婦繼續鋌而走險，見招拆招。

有人提出一些解決「雙非」問題的建議，包括行政措施和尋求人大釋法。首先，我認為行政措施並非治本之策，生兒育女是基本人權，如禁止外地孕婦來港生育，或在邊境拒絕她們入境，實有歧視和干涉人權之嫌；即使實施限制「雙非」孕婦預訂本港床位的做法，也阻擋不了部分「雙非」孕婦於臨盆一刻才衝急診室的行為，此舉也非常危險。

至於尋求人大釋法一途，按現有機制，終審法院不能在沒有個案的情況下，主動糾正過去的「錯誤判決」；如果特區政府經由行政長官提請釋法，又會受到某些法律界人士指摘政府帶頭破壞司法獨立的無辜指控。

今年3 月7 日，全國人大副秘書長兼基本法委員會主任喬曉陽表明，人大常委會於1999 年的釋法，不只是為了「吳嘉玲案」，而是涵蓋整體的居港權問題；人大也不可能作出兩次相同的解釋。因此，最理想的做法是，香港內部自行解決。

《入境條例》可予修訂

在目前行政、司法均無計可施或有計不施的前提下，我身為立法會議員，應該履行本身的責任，透過合法程序，提出解決方法。我日前提出將會透過「私人條例草案」，修訂目前《入境條例》附件一第2（a）段中就永久性居民的定義，把有關內容還原為「莊豐源案」前的版本，即「在香港出生的中國公民，其出生日期在1987年7 月1 日當日或之後，且在其出生之時或其後任何時間，其父或母已在香港定居或已享有香港居留權」。

我提出的這個修訂，使《入境條例》可以體現1996 年「全國人大代表大會香港特別行政區籌備委員會關於實施『中華人民共和國香港特別行政區基本法』第二十四條第二款的意見」。這個意見清楚表明， 「得享居港權的在港出生中國公民……，是指父母雙方或一方合法定居在香港期間所生的子女，不包括非法入境、逾期居留或在香港臨時居留的人在香港期間所生的子女」。

這個立法原意在1999 年人大釋法中已再次重申。不過，終審法院對「莊豐源案」作出判決時，卻未有考慮這個立法原意，才導致目前這種困局。

我也收到意見，指以「私人條例草案」修改《入境條例》可能違反終審法院的判決，影響司法獨立。我要指出的是，希望透過此法，啟動機制，一旦出現司法覆核的個案，便可讓法院根據再明白不過的實際情況和公眾利益，重新審視「莊豐源案」的法理考慮，是否有存有不周全的地方。最終如何判決，全是法官的獨立決定，因此並不存在影響司法獨立的問題。

迎難而上解決「雙非」

目前我已把「私人條例草案」草稿提交法律草擬專員審議字眼，相信需時大約兩周，便獲得批准。隨後我將提交條例予立法會主席審批，若獲得主席和行政長官的書面同意，則可正式進入議會審議程序。

雖然條例要獲得通過，還須面對很多關卡，例如要得到行政長官批准、要面對緊迫的審議時間、要面對立法會分組點票……。然而，「雙非」問題涉及廣大公眾利益，並不能因為困難而卻步。

我提出這個做法後，已在全港多區爭取市民簽名支持，在短短數日間，已經獲得超過五千名市民的簽名。我也收到不少市民和朋友來電來函的鼓勵，因此，我義無反顧，同時也希望行政長官和立法會議員以港人利益出發，鼓起勇氣迎難而上，為市民切實解決「雙非」問題。

作者: 經濟動力林健鋒立法會議員(文章刊於2012年4月23日信報A20)

請支持取消雙非居港權

本星期，候任特首梁振英先生宣布二○一三年私家醫院雙非孕婦零配額，在社會引起很大反響，有人認為梁振英先生的建議只是行政措施，未能一針見血解決問題。近日，梁先生補充可從法律途徑解決雙非問題，而由政府提出修改《入境條例》是最有效及快捷的做法。

莊豐源案種下禍根

　　對於梁振英先生的建議，我是認同的。因為從法律角度來看，早在一九九六年，特區籌委會對居港權定義已作清楚解釋，即是只容許父或母一方是香港永久居民的嬰兒擁居港權，令雙非子女不能擁有居港權。只是莊豐源案中，政府並未有就一九九六年特區籌委會的立法原意在審議過程中據理力爭，亦沒有把一九九九年人大釋法的內容引伸到該案，導致終審法院當年的判決與立法原意有出入，種下今日雙非問題的禍根。

　　至於從法律途徑解決雙非問題，糾正終審法院的判決，未必要等到下屆政府及立法會會期，其實我已經向律師司遞交修改《入境條例》的私人草案，恢復《基本法》立法原意，取消雙非孕婦在港所生子女的居港權。現在正由法律草擬專員審議字眼，相信本月底可獲批准，到時將馬上交予立法會主席審批，有望可在本屆立法會會期內審議並通過。

　　盡快解決雙非問題是全港市民的意願。過去數星期，經濟動力分別在旺角、大埔等收集市民簽名，支持通過修改本地法例，解決雙非子女居港權問題，短短數天簽名活動，已經收集超過五千個簽名，反應十分熱烈。當中，有一個市民的說話令我印象特別深刻。他在簽名時對我說：「林健鋒，我簽名不但是支持你，更加支持你的私人草案。」由此可見，現時社會對解決雙非問題的立場都是一致。

接納草案 自我矯正

　　我提出的修改《入境條例》私人草案，不是為了提高個人知名度，而是真心從全港市民的福祉着想。因此我誠懇地希望特首曾蔭權、立法會主席曾鈺成以及全體立法會議員，從全港社會利益考慮，接納及接通本人提出的私人草案，讓法院有自我矯正的機會，取消雙非孕婦在港所生子女的居港權。最後，我歡迎大家到以下facebook專頁讚好，支持通過法律途徑解決雙非問題。支持修改入境條例取消雙非孕婦在港誕下子女的居港權︰http://www.facebook.com/supportjeffreylamprivatebill

作者: 經濟動力林健鋒立法會議員(文章刊於2012年4月20日星島日報A16)

「公眾利益」凌駕一切

私隱專員公署早前在裁定一宗藝人私隱侵權案中，拒絕被告雜誌以「公眾利益」為抗辯理由，原因是偷拍藝人行為只涉及「公眾興趣」，不涉及「公眾利益」。這事引起社會廣泛討論，到底何謂「公眾利益」？「公眾利益」是否凌駕一切？

「雙非」佔用港人資源

　　我引用浸會大學新聞系講師黃天賜的見解，「公眾利益」是指廣大市民福祉。所謂對「公眾利益」有影響，意思是涉及廣大市民福祉的政策或事件，對大部分市民有影響，或帶來不公平。即是說，在藝人私隱侵權案中，如果揭發的事情涉及重大社會公眾利益，記者的偷拍行為就可能會被接受，而不會被視作侵犯私隱定罪。

　　由此可見，「公眾利益」對比其他因素有一定凌駕性。那麼對於涉及數百萬港人福祉、長遠社會資源分配的「公眾利益」，例如雙非孕婦湧港生子，佔用了本地產婦及初生嬰兒的資源，問題日益嚴重，政府應如何處理？我近日完成草擬私人草案，提出修訂《入境條例》附表一第二（a）條，令《入境條例》居港權定義體現一九九六年特區籌委會的立法原意，即是只容許父或母一方是香港永久居民的嬰兒擁居港權，令雙非子女不能擁有居港權，藉以遏止雙非孕婦繼續湧港。我前日已將私人草案交予律政司法律草擬專員審核字眼。若通過審核，就會提交立法會主席曾鈺成審批。

　　由於私人草案若涉及政府政策，須經行政長官書面同意，我明白私人草案會涉及政府政策，甚至政府開支，但修訂後的《入境條例》可以解決雙非問題，我認為應該推動。我亦會游說行政長官曾蔭權以「公眾利益」凌駕一切，包括政府政策為由，批准草案提交立法會審議。

修訂法例無損終院權威

　　社會上有聲音指修訂《入境條例》，即影響終審法院之前判決的指引，損害終審法院的權威，我不表認同。當年莊豐源一案，政府並未有就一九九六年特區籌委會的立法原意在審議過程中據理力爭，亦沒有把一九九九年人大釋法的內容引申到該案當中，導致終審法院當年的判決與立法原意有出入，引致今日雙非問題嚴重。

　　時移勢易，雙非問題已經影響到港人的醫療、教育和福利等「公眾利益」。我提出修訂《入境條例》的私人草案，解決雙非問題，在社會角度來說合乎「公眾利益」，亦合情合法。法院在現行法律制度下不能自我矯正，我只是基於「公眾利益」考慮，提出私人草案，藉此啟動程序，令法院有自我矯正的機會。我希望立法會主席以及立法會眾同僚可從全港市民福祉角度，容許及通過本人提出的私人條例草案，從根本解決雙非孕婦產子問題。

作者: 經濟動力林健鋒立法會議員(文章刊於2012年4月13日星島日報A13)

經濟動力對「都市固體廢物收費計劃」的意見

1. 本港三個策略性堆填區快將溢滿，廢物問題成為迫在眉睫的重要議題。對於政府建議引入「都市固體廢物收費計劃」，期望透過徵費手段改變市民習慣行為，經濟動力有以下的意見：

引入都市固體廢物收費計劃

2. 在2010年，香港都市回體廢物回收率已達52%，與鄰近地區相比，回收率算是不錯。但人均每日垃圾棄置量則屬偏高，因此香港需要在減廢上多花一點功夫，從改變生活習慣做起，盡力減少廢物產生。

3. 參考第一階段「塑膠購物袋環保徵費計劃」，自2009年7月實施起，單是超級市場棄置膠袋量，已由2009年4億8800萬個大幅減至2010年約 8400萬個，成績令人鼓舞，有效紓緩堆填區的壓力。這反映徵費計劃可有效改變市民習慣，因此經濟動力相信引入都市固體廢物收費計畫，將可有效減少廢物產生量。

收費計劃執行範圍

4. 參考2010年環保署提供的數字，工商業廢物只佔整體都市固體廢物量33%，餘下67%是家居廢物。此外，工商業廢物回收率達66%，相反家居廢物回收率只達40%。因此如只針對工商業進行廢物收費，根本未能全面解決本港都市固體廢物問題。

5. 經濟動力明白一下子全面實施都市固體收費計劃，執行上可能有點困難，因此建議可分階段實施廢物收費，在檢討成效後，再全面推行廢物收費。為達致全面減廢目標，經濟動力建議政府提出落實各階段廢物收費計劃的年期。

採用按量收費

6. 基於公平原則，經濟動力認為都市固體廢物收費應採用按廢物量作為收費原則。

7. 現時市民支付的垃圾費，一般只包括清潔工人將廢物由住宅門口送到垃圾車或垃圾站的費用，亦未包括垃圾運到堆填區以及堆填區營運費用。因此政府應先列出每公斤廢物棄置在堆填區的成本，以供市民參考。

8. 由於一般市民對政府計劃引入都市固體廢物收費計劃有相當意見，為避免市民有對計劃太大反彈，收費應訂在市民可接受的水平，而且不能太高。推廣重點應該以教育為重點，鼓勵市民改變生活習慣，多作源頭分類回收。

計劃初期提供基本垃圾袋補助基層家庭

9. 為讓都市固體廢物收費計劃順利推行以及減輕基層家庭負擔，經濟動力建議在計劃初期向所有家庭派發少量專用垃圾袋。

加強回收渠道

10. 推出都市固體收費計劃的同時，政府應該提供足夠回收渠道讓市民將更多廢物分類回收。因此經濟動力建議政府大力推動廚餘、玻璃回收，甚至可引入紙包飲品盒回收。

11. 廚餘佔家居廢物達44%，廚餘棄置在堆填區產生臭味，因此減少廚餘數量可說是重中之重。因此經濟動力認為政府可一方面透過教育，鼓勵市民購買適量食物，避免產生廚餘。另一方面，政府可大力推動廚餘回收，當中包括向市民提供專用廚餘回收袋，以便將廚餘及普遍垃圾分開，方便前線工人處理。

12. 在收集及處理廚餘方面，由於收集成本高，產品利潤低，工序未達到收支平衡，政府可考慮以招標形式，撥款資助廚餘回收工業，或以鼓勵以社企形式經營廚餘回收，籍以推動本地回收業發展。

13. 為進一步推動回收，特別是新回收項目，經濟動力建議環境及自然保育基金撥款資助屋苑增設紙包飲品盒、玻璃回收箱等。

14. 工商業廢物雖只佔整體都市廢物33%，回收率更達6成多，但業界樂意再為減廢回收作出更大貢獻。因此，政府可推出一些鼓勵政策，例如中小企減廢資助計劃，吸引工商界對環保多出一份力。

關閉垃圾收集站及移走垃圾筒數目

15. 在政府諮詢文件中，指出台北市為令廢物收費計劃順利進行，差不多關閉所有垃圾收集站及移走公共垃圾箱。對於有建議指香港可考慮類似做法，經濟動力表示有所保留，特別在旅遊區，如旅客找不到公共垃圾箱，可能造成衛生問題或執法人員與旅客衝突。

16. 此外，現時在大部份旅遊區及繁忙地區，不少回收箱經常爆滿，回收物溢出箱外，有礙觀瞻。這令市民及旅客無法身體力行支持回收，亦打擊市民對政府對推廣回收的信心。

17. 因此經濟動力建議在旅遊區及繁忙地區保留一定數目的垃圾箱，同時在垃圾箱側邊加設回收箱，並加強回收清理次數，確保可做到教育宣傳示範效果，讓市民對環保回收有更深入的認知及參與度。在過程中，亦可與旅客一起參與分類回收，營造香港成為綠色國際大都會。


經濟動力
2012年4月10日

四月天

今天是一連四天復活節長假期的第一天，相信不少港人現正懷愉快的心情享受這悠長假期。與農曆新年不同，大家不必想要到哪裏拜年；與聖誕節不同，大家不必趕到哪個派對；復活節假期，總是一年中最能讓市民放鬆的日子。

　　今年的復活節假期，碰巧與清明節假期接近，只多請一天假期，便可享受六天長假。所以我身邊有不少朋友都乘這假期外遊，有些返回內地探親、有些到外國旅遊。知道朋友多請數天假期，到較遠地方旅遊，可令我十分羨慕。

　　但並不是每一個香港人都能享受這個復活節長假。服務行業的前員工辛勤地工作，在假期期間為我們提供各項服務；紀律部隊、醫護及公職人員默默地堅守崗位，為我們提供各項日常及緊急服務。此外，正在面對公開考試的同學們，相信他們這刻必能在家中或自修室中努力溫習，預備接下來的考試。然而考試過後，同學們將可享受一個悠長暑假，因此不必羨慕這幾天復活節假期，現在只要專心一意溫習，以最佳狀態迎戰餘下的挑戰。

留港不愁沒去處

　　至於其他留港的市民亦不愁沒有節目，香港有近四成土地劃定為郊野公園，大家可考慮在復活假期到郊外旅遊。放假跑到郊野欣賞翠綠的景色，實在令人心曠神怡，一掃工作的煩憂；最近，香港地質公園升級成為世界地質公園，大家亦可到西貢萬宜水庫觀看巨型六角石、到東平洲近看片片貢岩、到橋嘴島徒步行過連島沙洲等。這些世界級風景均不收任何入場費，大家可盡情欣賞，但切記不要拿走地上任何石頭及塗鴉。最近政府開放部分邊境禁區，不少地方值得遊覽，如果大家想了解新界鄉村文化，這是不錯的選擇。如果大家想在市區行一行，各區亦有不少活動供港人選擇，例如在尖東海旁舉行「藝綻公園二○一二」，大家可欣賞到不同的藝術展品及特色音樂表現。

　　不管是外去旅遊、留港消費、辛勤工作或專心溫習，希望大家可在這復活節假期中，花點時間關心家人。人生難免有起跌，天空不會常藍，家人的支持永遠是最重要，珍惜眼前人比任何事情還寶貴呢！

作者: 經濟動力林健鋒立法會議員(文章刊於2012年4月6日星島日報A14)