政府牽頭建綠色香港 (林健鋒)

　根據香港環保署二○一一年數據，本港每日有一萬三千四百多噸固體廢物棄置在堆填區，當中有八千九百多噸是都市固體廢物，可是本港三個策略性堆填區將在二○一四年至二○一八年逐一飽和，到時垃圾何去何從？

　　就這議案，坊間早連番討論，有建議推出垃圾收費，有建議加強回收，有建議引入焚化爐等。在這篇文章，我試參考台灣、南韓及瑞典，與讀者一同思考香港廢物處理未來的出路。

　　台北市自二千年七月起，實行垃圾費隨袋徵收和自願回收，到○五年實行強制回收。每日垃圾產生量及運往焚化爐量由二千年每日二千八百噸及一千五百三十七噸，降至一一年二千六百二十七噸及一千零三十六噸，成績令人鼓舞。

　　然而，當大家再細閱數字，近五年台北每日垃圾產生量大約維持在二千五百噸左右，人均垃圾產生量約為零點八八至一點○，但從○八至一一年兩者均有輕微上升趨勢。令人欣慰的是，資源回收率及回收量均持續上升，垃圾焚化量亦持續下跌。

　　類似情況在南韓及香港都有出現。南韓近年大力推動回收減廢，但根據南韓環境部一一年環境數據年報，近年每日家居廢物量及人均垃圾產生量分別維持在五萬噸及一點○公斤左右；在香港，自膠袋徵費在○九年開始，每日棄置在堆填區的膠袋確實由○八年的八百六十七噸下跌至○九年的六百八十一噸；可是最近兩年，每日棄置在堆填區的膠袋維持在七百五十至八百噸左右。

南韓化廚餘為能源

　　這樣的說法，亦不是要全盤否定回收減廢政策的成效，重點是要指出解決廢物問題需要從多方面着手。以南韓為例，政府利用轉廚餘為能源技術，成功將每日處理廚餘量由二千年的五千二百噸增至○四年的九千三百噸，亦且將持續大力推動；再參考瑞典處理非有害性垃圾比例，回收佔百分之四十三、轉廢為能佔百分之二十八、在海上及陸上廢物處理中心的佔有率為百分之十六以及堆填佔百分之十三。

　　環顧世界各地在減廢回收做得出色的地方，焚化都是處理垃圾選項之一，香港總不能逃避討論這議題；等一切做好再算不是理性解決問題的方法，畢竟堆填區滿溢已逼在眉睫；即使有建議「零垃圾」政策，但只是長遠理想，在可見將來的而且確需要有焚化設施，以大幅度減低垃圾體積，延長堆填區壽命。在土地資源極為緊張的香港，為何我們將焚化的選項刪去？

焚化設施確有需要 　　因此，我認為政府在處理本港廢物問題上應採取一籃子及長遠持續政策，當中包括興建轉廢為能源設施、加強推動回收、以稅務優惠鼓勵本港循環再造業發展、積極考慮推行垃圾按量收費計畫、與廣東省合作擴大廢料回收再造範圍以及加重推動環保教育。

　　解決廢物問題需要「官、商、民」努力合作，其中政府需要拿出勇氣來，為建造綠色香港擔起帶領角色。

作者：香港經濟民生聯盟林健鋒立法會議員 (文章刊於2012年11月30日星島日報)

書面質詢：透過互聯網申請香港特別行政區護照 (劉皇發)

立法會十題：申請香港特別行政區護照
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
　　以下為署理保安局局長李家超今日（十一月二十八日）在立法會會議上就劉皇發議員的提問的書面答覆：

問題：

　　就透過互聯網申請香港特別行政區護照（特區護照）的事宜，政府可否告知本會：

（一）過去五年，特區護照的申請數目，並按遞交途徑（親身、郵遞、放入投遞箱及互聯網）列出分項數字；

（二）過去五年，有多少宗個案的申請人原先打算透過互聯網申請特區護照，但由於所提交的數碼相片不被接納，因而需改以其他途徑遞交申請；及

（三）會否改善用以接納網上遞交護照相片的程式，以增加透過互聯網申請特區護照的成功率？

答覆：

主席：

　　現就提問回覆如下：

（一）過去五年，透過不同方法申請香港特區護照的數字載列於附件。

（二）入境事務處（入境處）沒有備存因數碼相片問題，未能透過網上遞交申請而需改以其他途徑遞交申請的數字。

（三）現時有１４７個國家或地區給予特區護照的持有人免簽證或落地簽證的待遇。特區護照能獲得廣泛的認受性，護照的高水平防偽規格是其中重要的一環，當中護照的相片必須符合國際民用航空組織的標準才會被採納。就網上遞交的特區護照申請，入境處設定網上申請可接納的數碼相片格式，以確保透過網上遞交申請的數碼相片亦符合上述標準。

　　入境處已把有關相片的要求（包括網上申請可接納的數碼相片格式），清楚列於夾附在申請表格的說明單張及有關網址:www.gov.hk/tc/residents/immigration/traveldoc/photorequirements.htm。申請人透過互聯網遞交特區護照申請前，應先參閱相片的所需規格。市民如對網上辦理特區護照申請有疑問，可致電熱線電話３１２８　８６６８。


資源來源：http://www.info.gov.hk/gia/general/201211/28/P201211280268.htm

書面質詢：打擊配偶為非香港永久性居民的內地孕婦來港分娩 (林健鋒)

立法會八題：政府會繼續加強對非本地孕婦的截查和執法工作
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
　　以下為署理保安局局長李家超今日（十一月二十八日）在立法會會議上就林健鋒議員的提問的書面答覆：

問題：

　　當局在今年四月推出一系列的行政措施，加強打擊配偶為非香港永久性居民的內地孕婦（俗稱「雙非孕婦」）來港分娩，包括加強在出入境口岸堵截未持有預約分娩服務確認書（確認書）的雙非孕婦。候任行政長官亦曾表示，二○一三年雙非孕婦來港分娩的配額為零。據報，雖然未持有確認書的雙非孕婦闖關及臨盆在即前往公立醫院急診室分娩的個案數字近月有所下降，但有內地中介公司安排雙非孕婦與香港居民假結婚，然後來港分娩，並代為預約本港私家醫院的床位。就此，政府可否告知本會：

（一）本年四月至今，雙非孕婦在港分娩的人數；該數目與去年同期的數字如何比較；

（二）本年四月至今，當局偵破的假結婚個案數目為何，以及其中有多少宗個案涉及來港分娩為目的；有關人士被定罪的個案數目為何；

（三）鑑於上述中介公司提供一條龍式的服務（包括預約醫院床位、在港期間的住宿及產後代辦證件等），而它們的運作模式多樣化，當局有否成立專責部門打擊該等中介公司的活動；如有，詳情及成效為何；如否，原因為何；

（四）當局會否進一步加強有關的行政措施，以及嚴懲來港分娩的雙非孕婦；若會，詳情為何；當局會否透過立法，杜絕雙非孕婦來港分娩；若會立法，詳情為何；及

（五）鑑於當局曾表示會與內地相關部門合作及採取聯合執法行動，以打擊該等中介公司的活動，有關的詳情及進展為何？

答覆：

主席：

　　政府一貫的醫療政策是要確保本地孕婦獲得優先和優質的服務，在有剩餘服務量時我們才考慮容許非本地孕婦使用本港的產科服務。為確保本地孕婦獲得優先的產科服務，政府已在去年落實多項措施，其中包括限制二○一二年非本地孕婦來港於公立及私家醫院分娩的數目。

　　特區政府於今年四月十七日宣布二○一三年夫婦均非香港居民的非本地孕婦赴港產子的配額為零。公立及私家醫院均不會接受非本地孕婦預約二○一三年的分娩服務。至於香港永久性居民或持前往港澳通行證（俗稱「單程證」）來港定居的香港居民的內地配偶（單非孕婦），在香港接受產前檢查並在醫生的轉介下，可透過現行特別安排，於本地私家醫院預約二○一三年的分娩服務，並獲簽發「預約分娩服務確認書」。

　　為配合上述醫療政策，懷孕２８周或以上的非本地孕婦，入境時必須持有並向入境事務處（入境處）人員展示由本港醫院發出的「預約分娩服務確認書」，否則可能被拒入境。入境處自二○一一年年底起全面加強入境配套措施。內地孕婦不經預約闖急症室產子的個案已大幅下降，由去年九至十二月每月平均１５０宗，至今年一至四月每月平均９０宗，五至八月進一步下降至每月平均４０宗，九月和十月再下降至每月２５宗，可見有關行政措施已見成效。

　　政府各相關部門會繼續加強對非本地孕婦的截查和執法工作，包括打擊協助內地孕婦違法來港產子的中介人。相關部門會保持緊密溝通，並因應實際情況適當地調整有關策略。

　　就問題的五個部分，現回覆如下：

（一）　由二○一二年四月至十月，配偶為非香港居民的內地孕婦在香港所生的嬰兒共約１５，６００名，與二○一一年同期約２１，２９０名比較下跌約三成。

（二）　現行特別安排下，單非孕婦可在本地私家醫院預約二○一三年的分娩服務。有關夫婦須向私家醫院提交以下證明：

（１）香港結婚證明書；或經內地公證處公證內地結婚證明書；
（２）港人丈夫的香港永久性居民身份證或香港居民身份證正本；
（３）港人丈夫的前往港澳通行證正本（如港人丈夫並非永久性居民）；及
（４）港人丈夫就結婚證明書及／或兩人婚姻關係的真確性的宣誓書。

　　夫婦二人亦須簽署同意書，授權有關當局向香港及內地有關部門查核他們的內地結婚證明書、兩人身份證明等文件。

　　衞生署會密切監察和抽查夫婦提交的證明文件，並加強向入境處核查，如有可疑個案會依法跟進。入境處、警方和衞生署會加強與私家醫院溝通，密切留意懷疑透過假結婚預約分娩服務的個案。

　　此外，入境處已在去年起，加強對內地居民與香港居民登記結婚的核查工作，如發現可疑個案，會立即進行調查，並依法檢控。今年四月至十月，入境處共發現４４５名涉嫌假結婚的人士，並於該期間成功檢控１３６名干犯有關假結婚罪行的人士，刑期一般為五至１８個月。入境處未有備存以假結婚方式來港分娩個案的分項數字。

（三）及（五）自二○一二年二月起，特區政府與廣東省當局就內地孕婦來港產子問題成立聯絡機制，加強情報交流，遏止內地孕婦不經預約冒險闖急症室產子。目前，特區執法部門已設有專責小組，加強打擊違法協助內地孕婦來港產子的中介公司和中介人，包括加強巡查可疑中介公司，並將可疑中介公司資料通報廣東省當局跟進。警方亦透過網上巡邏密切留意中介人活動，如發現違法行為，會依法跟進。在二○一二年，已有１２名涉及違法協助內地孕婦來港產子的人士（包括中介人及跨境車輛司機）被判入獄，刑期由八星期到一年。

　　此外，除了在管制站加強截查非本地孕婦和涉嫌協助她們來港產子的人士，執法部門亦聯同民政事務總署轄下的牌照事務處加強巡查和打擊無牌賓館，以防止非本地孕婦提早入境匿藏以逃避入境檢查。

（四）特區政府執法部門積極打擊內地孕婦透過違法行為來港產子的個案。由二○一一年十月至二○一二年十月，入境處成功檢控４３６名逾期逗留在港產子的內地孕婦。在二○一二年，入境處先後檢控三名透過非法行為來港產子的內地孕婦（一名涉及串謀詐騙、一名向入境事務主任作虛假陳述、一名管有虛假文書及向入境事務主任作虛假陳述），有關孕婦全部被定罪，刑期高達八個月。

完

http://www.info.gov.hk/gia/general/201211/28/P201211280381.htm

紓解貧窮 忌藥石亂投 (盧偉國)

　　儘管國際上至今並沒有制訂「堅尼系數」的統一準則，堅尼系數仍然普遍用於量度不同國家或地區收入分布不平均的程度。據香港統計處最新公布的資料，一一年香港的堅尼系數，按除稅及福利轉移後住戶每月收入計算，是零點四七五，而未經除稅的數字更達到零點五三七，均超越零點四這條普遍被視為收入分配差距的「警戒線」。按樂施會日前發表的《香港貧窮報告》估計，香港的貧窮人口大約有一百一十七萬人，平均每六個香港人就有一個是窮人。無論從哪個角度看，香港貧富差距有所擴大，是不爭的事實。

　　香港是一個經濟發達的文明社會，相信大家都會認同，讓所有市民享有基本生活保障，是社會公義的要求和體現。因此，特區政府設立新的扶貧委員會，以便全面檢視本地的貧窮情況和成因，制定相應政策，務求達致防貧和扶貧的社會效果，可以說是重要的一步。

外匯基金撥款　一發不可收拾

　　當社會出現貧富差距逐漸擴大的狀況，大家都希望採取各種辦法去補救，但即使在這樣的情況下，我們仍要防止藥石亂投，以免產生不良副作用，甚至開錯藥方，變成好心做壞事。社會上有意見要實行利得稅累進稅制，但這無疑背離了香港一貫行之有效的低稅率及簡單稅制，會削弱香港在全球的競爭優勢。也有意見要撥出外匯基金部分投資收益，用作新增扶貧開支，但外匯基金的主要目的是要確保香港貨幣和金融體系的穩定，從外匯基金轉撥款項必須受到《外匯基金條例》的規限，恐怕此例一開，這次要求用於扶貧，下次要求用於其他社會事項，將一發不可收拾。這些建議對香港基本體制的影響，可謂牽一髮動全身，絕不宜草率行事，否則，可能未見其利，先見其害。

　　關於扶貧政策，有兩種基本思路：一種是主張以各種「收入再分配」措施，例如通過福利補貼，甚至直接派錢，達到調節保障的作用；另一種是針對貧窮的成因，設法營造有利於個人發展、自力更生和社會流動的條件，例如通過教育和就業培訓，提升勞動人口的競爭力和技能。顯然，從推動社會可持續發展的角度，第二種思路，是更積極的。

至於具體措施，也不妨列舉兩大類：

．加快推動本土經濟發展，加快落實基建工程，包括落實新界東北新發展區等發展規劃，而在進行新發展區規劃時，更要充分考慮各項社會因素，例如人口、就業、配套措施及各方面的民生事宜。

．積極促進社會企業的發展，由政府作出承擔，投入足夠資源，並鼓勵商界參與合作，發展社企，從而為失業人士和弱勢社群提供就業機會，讓他們自力更生，重拾自信。

　　為了扶貧、防貧，當局有需要識別和回應不同群體的需要，對症下藥，採取多元化的政策措施。現時，新的扶貧委員會剛設立，社會各界應給予時間和空間，進行相關研究、檢討和諮詢，市民亦希望委員會能尋求更廣泛的共識，提出更長遠的政策。如果過早為它訂立種種框框或規限，未必是可取的做法。

盧偉國博士

立法會議員（工程界）\ 香港經濟民生聯盟成員
(文章刊於2012年11月263日星島日報)

港人不是國家發展的旁觀者 (林健鋒)

　　今年11 月，中共十八大召開、美國總統大選，均吸引了全球目光，兩國的政治取向對未來幾年國際政治和經濟均有深遠影響。香港是中國的特區，是中國聯繫世界的樞紐，作為細小而開放的經濟體系，中國和國際社會的政經轉變，都會直接為香港帶來影響。

　　就以貨幣政策來說，美國繼續量化寬鬆，美元貶值影響港元價值；人民幣升值也會使香港的食材和日用品愈來愈貴，匯率變動對進出口貿易的企業更是一個重要因素。現在選舉塵埃落定，奧巴馬順利連任有助政策連貫，中共十八大順利交接，亦意味外圍環境漸趨穩定，對香港是一件好事。

　　媒體著眼於吸引視線的活動，所以我們從報章和電視看到美國兩位總統候選人賣力拉票，高喊口號，會對兩人留下深刻印象。不過，表面的競選活動並不足夠，真正認識美國政局，最少還要弄清楚各州的選舉人票制度，要知道當天除了選總統，參眾兩院亦會改選；選舉過後，眾議院仍由共和黨掌控，奧巴馬施政仍受制衡。
　　
　　同樣要認識我們的國家，也應該對政治體制和政策方向有基本了解，先認識，再客觀地評價和分析，才是應有態度。

　　有人可能會不同意「中國好、香港好」的說法，但沒有人可以否認中國與香港互為影響、互相合作的現實。香港和內地利益一致，對於國家的一舉一動，我們並不是旁觀者，在國家全面發展的路上香港人能夠參與其中，是一個千載難逢的機會。

　　國家面對不少問題，許多地方仍然需要時間和努力去進步，我們更應關注國家的政治和經濟發展，以建設性的態度去出一分力。香港人不能故步自封，眼光要放遠一點，了解中國、了解世界，關心政治經濟改變對自己生活的影響，也去思想自己如何發揮所長，去幫助國家。

　　新一代領導班子之中，習近平總書記曾掌管港澳事務、張德江曾任廣東省委書記，兩人均熟悉香港；李克強和王歧山都是經濟能手；俞正聲主政同樣定位為國際金融中心的上海，相信領導班子深知香港的重要性， 「一國兩制」使兩地可以發揮不同的角色，香港在推進人民幣國際化、促進金融和專業服務業、發展區域經濟等領域可以發揮獨特優勢。可以預見的是，香港將會迎來更加繁榮的十年，我們要善於把握機會，令香港更上一層樓。

　　習近平總書記提到︰ 「中國需要更多地了解世界，世界也需要更多地了解中國」。香港站在中國與世界之間，是中西交融之處，在歷史不同的階段，香港都扮演過重要角色。今時今日，身為香港人，更要去關心祖國，認識國家發展需要，了解政治經濟的走向，為自己尋找一個最合適的定位。

全國政協委員林健鋒
(文章刊於2012年11月23日信報)

容不下批評? (林健鋒)

○四年，三百多名香港專業及學術界人士聯署《香港核心價值宣言》，指出包括自由民主、人權法治、公平公義、和平仁愛、誠信透明、多元包容、尊重個人和恪守專業是向來體現香港優勢的核心價值。失去核心價值，也就是失去香港。

《香港核心價值宣言》引來不少爭論，有指應該加入愛國愛港、和諧敬老、勤奮節儉等觀點。我認為細節可再作討論，但原宣言所指的核心價值相信是大部分香港人所認同。只是近年，有部分的香港核心價值，受到前所未有的挑戰，情況令人憂慮。

早前，有一電視台播出新聞專輯，內容討論近年浮現的「鬧爆文化」，節目訪問一些政界、社會人士以及部分校長，談及對近年「鬧爆文化」的感受。節目出街後，旋即引來網上熱論，有人批評節目偏袒，有人稱讚節目道出心聲，兩方意見人士互相批評，爭論不休，彼此不能說服對方，網上文鬥連連。

標籤持不同意見者

在該新聞專輯中，提及有一專欄作者回應讀者為何不能在國民教育爭議中表示沉默，結果遭到網民批評，甚至收到恐嚇。該新聞節目嘗試聯絡該作者訪問，可是她以不想再引來謾罵為理由拒絕訪問。

近年社會議題不絕，由菜園村事件、雙非問題、反簡體字、反自由行、內地水貨客、國民教育、新界東北發展計畫到龍尾灘發展爭議等，正反雙方針鋒相對，甚至上升為刻意醜化、人身攻擊，將持不同意見的人士扣上帽子，標籤化、醜化對方；如果一些知名人士持有較中立意見，特別是原本在自己陣營一面，批評聲音更加毒辣，活像要消滅所有反對聲音，一統言論之勢。如果社會不容許理性溝通的平台，凡是持不同意見者就以「非我族類」來定義，這對香港來說是一件好事嗎？

要捍港核心價值

歷史告訴我們，當社會變得只接受單方面的聲音，議題變得簡單化、口號化，凡有異議的聲音便加以打壓、抹黑、滅聲，容不下批評；甚至將社會問題簡單歸納到個別族群，這樣繼續下去，社會將變得更動盪、更分化。

伏爾泰有一名句：雖然我不同意你說的話，但是我會誓死捍衛你說話的權利。「多元包容、尊重個人」向來是香港核心價值之一，你願意為捍衛香港核心價值，包容與自己意見不同的聲音嗎？

經濟民生聯盟成員 林健鋒議員 (刊於2012年11月23日星島日報)

口頭質詢：交通噪音 (劉皇發)

立法會三題：交通噪音
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
　　以下為今日（十一月二十一日）在立法會會議上劉皇發議員的提問和環境局局長黃錦星的答覆：

問題：

　　本港有為數不少貫穿舊區的行車天橋（例如穿過美孚新邨的葵涌道行車天橋、紅磡馬頭圍道行車天橋及天后清風街行車天橋）和快速公路，眾多居於該等天橋和公路旁的居民向本人表示，他們長久以來飽受交通噪音的影響，但當局至今沒有實施有效的改善措施。就此，政府可否告知本會：

（一）當局有否統計全港有多少個類似上述情況的交通噪音黑點，以及涉及的居民人數為何；

（二）當局有否定期在相關黑點測量噪音水平，以及評估其對居民健康的影響；及

（三）當局至今沒有為該等行車天橋和快速公路加設隔音屏障的原因為何？

答覆：

主席：

　　在回答劉議員的問題之前，我想簡述一下香港的整體交通噪音政策。

　　香港是一個高密度發展的地區，因為過往城市的自然發展，很多過往建築的道路和行車天橋都是靠近甚至穿越住宅區，造成各樣的環境問題，例如交通噪音。隨社會的整體發展，市民對生活質素的要求亦日漸提高，我們亦會逐步建立城市規劃系統和制定各項環境指標，逐步邁向長遠可持續發展的目標。

　　自八十年代中，我們在《香港規劃標準與準則》（HKPSG）加入交通噪音標準，在規劃新建道路時，有關政府部門或發展商必須確保噪音感應強的地方的噪音水平符合標準。另外自一九九八年四月起，交通噪音標準更亦納入《環境影響評估條例》（《環評條例》）下的技術備忘錄內，成為《環評條例》指定工程項目的法定道路交通噪音限制。所以新建的主要道路，都必須按交通噪音標準來設計。

　　雖然我們引入了規劃標準和《環評條例》，很多過往建築的道路和行車天橋造成的交通噪音仍然廣泛影響市民。簡單來說，沒有簡單的方法或技術可以把香港的整體交通噪音水平快速地降低下來。為盡可能紓減現有道路噪音對鄰近居民的影響，政府在二○○○年開始引入政策，在切實可行和資源許可的情況下，研究如何在交通噪音水平超逾七十分貝（A）L10（１小時）的現有道路（包括貫穿舊區的行車天橋和快速公路）加建隔音屏障和隔音罩，或使用低噪音物料重鋪路面，減少噪音影響。

　　現有路段可否加建隔音屏障和隔音罩，除交通噪音水平和資源分配外，技術可行性是必要考慮條件，當中必須考慮的準則包括：

　一、隔音屏障或隔音罩會否阻塞緊急通道或妨礙救火工作；
　二、隔音屏障或隔音罩會否影響道路安全或阻礙行人和車輛進出；及
　三、是否有足夠空間及結構承托力（適用於天橋）加建隔音屏障或隔音罩。

　　自二○○一年開始，政府已按以上政策在本港十七個現有路段進行加建隔音屏障工程，其中八個路段的加建工程已完成，其餘九段的隔音屏障正在興建中。只是由於種種客觀條件限制，絕大多數的現有道路和天橋在加建隔音屏障或隔音罩都有很大難度；通常沒有足夠空間及結構承托力是最常見的原因。

　　使用低噪音物料重鋪路面是另一種減少噪音的方式，只是使用低噪音物料時，必須要考慮有關道路具體的交通情況，和使用的車輛種類等。因為在斜路或是很多重型車輛起步或剎停的地點使用這些物料，會導致路面快速損毀，反而造成更大噪音。政府已經選取二十一個合適高速公路路段（車速限制為時速七十公里或以上）重鋪低噪音物料，減音成效可達五分貝（A）。此外，我們再揀選了九十多個地區性路段，測試低噪音鋪路物料的減音及工程效益。至今，我們已完成了五十九個地區性路段的鋪設工程，減音成效亦可達二分貝（A）。

　　就劉議員的提問，我回覆如下：

（一）　環境保護署（環保署）評估，全港約有十四個地點的交通噪音情況類似美孚新的葵涌道行車天橋、紅磡馬頭圍道行車天橋（即東九龍走廊）及天后清風街行車天橋，估計涉及的居民約有十萬。這些地點位置和可否加建隔音屏障或隔音罩及使用低噪音物料的詳情已詳列於附表。

（二）　環保署是利用交通流量數據（例如汽車流量、車速及重型車輛比例等）為本港主要道路作出交通噪音評估，所以無需在廣泛地點作出量度。至於對居民的影響，交通噪音會引致煩擾和干擾睡眠，但國際上仍沒有研究顯示交通噪音會導致其他健康問題。

（三）　附表詳細列出了每一個地點未能設置隔音屏障或隔音罩的原因。總的來說，環保署已多次邀請路政署探討在這些地點加設隔音設施的可行性。但由於該等行車天橋均在多年以前建成，約三十年以上，不能承受加建隔音屏障或隔音罩所帶來的額外負荷，行車天橋沿線的空間也無法容納新的獨立構築物來豎立隔音屏障。此外，很多地點如設置隔音屏障或隔音罩亦會影響到消防救援方面工作，因而不能加設隔音屏障或隔音罩。

　　至於使用低噪音物料，例如太子道、清風街和山道天橋等，因為路面交通、斜度或彎度等原因而不適合鋪設低噪音路面外，路政署已在很多地方包括葵涌道行車天橋、東九龍走廊及其他舊區內的合適的路段，鋪設了低噪音物料以緩解交通噪音。該署會定期重鋪路面，並留意路面的情況，為損壞了的路面進行維修，把交通噪音減至最低。

　　雖然交通噪音問題沒有簡單快捷的解決方法，政府明白市民關注道路交通噪音問題。向前看，我們會繼續從多方面著手防止道路交通噪音問題，透過規劃和環境影響評估，要求新發展區、大規模發展計劃和新建道路採取最適當的噪音緩解措施，避免製造新的噪音問題，令香港邁向可持續發展的目標。我們亦會透過法定車輛噪音標準，及在切實可行的範圍內，繼續留意市場上有沒有新技術，以盡量減少交通噪音對居民造成的影響。

http://www.info.gov.hk/gia/general/201211/21/P201211210453.htm

口頭質詢：法定最低工資 (林健鋒)

立法會一題：法定最低工資
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
　　以下為今日（十一月二十一日）在立法會會議上林健鋒議員的提問和勞工及福利局局長張建宗的答覆：

問題：

　　據報，法定最低工資的實施改變了勞動市場的薪酬結構，引致「洗牌效應」，因此有不少食肆和中小型企業（下稱「中小企」）在招聘員工時遇到很大困難。就此，政府可否告知本會：

（一）除了委聘顧問進行一項有關零售業及飲食業的薪酬階梯的顧問研究外，政府有否調查法定最低工資的實施對營商環境的影響；若有，各個行業（特別是飲食及零售業）的工資成本的增幅是多少；

（二）有否調查法定最低工資的實施對勞動市場造成「洗牌效應」的情況，以及該情況對食肆和中小企招聘員工造成甚麼困難；若有調查，有多少行業受影響及其受影響的程度為何；若否，原因為何；及

（三）有否調查企業把法定最低工資的實施所引致的成本上升轉嫁給消費者的情況（例如物業管理公司調高管理費），以及該情況對物價所引發的漣漪效應；若有調查，物價的升幅為何？

答覆：

主席︰

　　法定最低工資實施以來，政府一直密切注視其運作情況及影響。就林健鋒議員的提問，現答覆如下：

（一）根據政府統計處（下稱「統計處」）二○一一年「收入及工時按年統計調查」（下稱「收入及工時調查」）的結果，所有行業在二○一一年的總薪酬開支較二○一○年上升了10.9%，其中飲食業和零售業的升幅分別為9.8%及18.1%。其他行業的有關資料已載列於書面答覆的附件。

　　然而，須注意的是，行業的總薪酬開支上升是受到很多因素所影響。除法定最低工資外，其他可能令勞工成本上漲的因素包括行業內僱員的經驗及技術有所提升，或企業業務擴張而需增聘員工等。事實上，根據收入及工時調查的結果，在二○一一年五月至六月，飲食業的僱員數目按年增加約1 000名（或0.5%），而零售業的僱員數目更按年增加約4 600名（或1.8%）。此外，自二○一一年以來相對緊絀的勞工市場亦推動工資普遍上升，令整體勞工成本增加。另一方面，去年經濟暢旺，特別是飲食業和零售業的收益全年均錄得相當的增長，幅度分別為6.4%及24.9%，這有助紓緩法定最低工資對這些行業帶來的成本壓力。

（二）當法定最低工資於去年（二○一一年）五月實施時，適逢本港內部需求強勁，勞工需求持續殷切。根據統計處「僱傭及職位空缺按季統計調查」的資料，今年（二○一二年）六月整體私營機構的職位空缺數目高達70 800個，按年大幅增加25.1%，為18年的高位。統計處的「綜合住戶統計調查」的數據顯示，經季節性調整的失業率從去年第一季（即實施法定最低工資前）的3.5%下跌至今年八月至十月的3.4%，期間失業率在3.2%至3.6%的低位徘徊。

　　聘用低薪僱員較多的行業會較易受到法定最低工資的影響，尤其是飲食業、零售業、物業管理、保安及清潔服務，以及安老院舍等較勞動密集的行業。法定最低工資實施後，不同行業間較低技術職位的工資差距收窄，一些行業的僱員，例如清潔工、洗碟工及安老院舍護理員等，可能選擇其他工作環境較佳的工作，以致業內招聘員工出現困難，而經濟暢旺亦令行業間互相爭逐人手的情況更為激烈。亦有意見認為，相比大型企業可提供較佳的招聘條件及發展前景來吸引人才，中小型企業因相對缺乏招聘優勢亦面對招聘困難。

　　儘管部分行業在去年面對一定的招聘困難，但個別行業的就業人數仍然錄得增長。按「綜合住戶統計調查」最新的數據，相比去年第一季（即法定最低工資實施前），零售業在今年八月至十月的僱員數目上升26 900人（或10.7%），飲食業的僱員數目亦上升2 200人（或1.0%）；可見法定最低工資實質提高了基層僱員的薪酬，從而鼓勵潛在勞動人口投入或重投勞工市場，積極提升他們的就業意欲。

（三）法定最低工資的實施，對僱員薪酬佔總經營成本較高的行業的產品及服務價格造成一定上升壓力，特別是保安服務及清潔服務，根據統計處二○一○年「經濟活動按年統計調查」，這兩項服務的僱員薪酬佔總經營成本高達八成。而根據統計處綜合消費物價指數的數據，僱員薪酬佔成本比例較大的消費項目，如管理費及其他住屋雜費，於二○一一年全年計的通脹率為4.1%，明顯高於過往五年（即二○○六年至二○一○年）介乎-0.2%至1.4%的數字。

　　由於經濟暢旺，僱員就業收入有所改善，市民購買力普遍增強，企業亦較能將法定最低工資引致的額外勞工成本轉嫁予消費者，在某程度上也可能稍稍推高了去年的通脹率。然而，在二○一一年全年計的按年通脹率的5.3%中，超過七成的升幅是由食品價格和私人房屋租金上升所帶動，法定最低工資並不是去年通脹急升的最主要原因。

http://www.info.gov.hk/gia/general/201211/21/P201211210271.htm

保持優勢 繼續發光 (林健鋒)

　　近日一項調查報告顯示，近六成的受訪跨國企業認為新加坡是設立公司總部的首選，認為香港較佳的只有百分之二十二。根據該調查資料，影響企業來港設立總部的阻力包括有租金高昂（三成一）、生活成本高（一成九）、環境污染（一成八）以及缺乏稅務優惠（一成一）。

星洲改革稅制鼓勵企業

　　租金高昂問題由來已久，但並非香港獨有，新加坡同樣受到租金上升的壓力。面對租金上升，新加坡與香港政府的應對卻不盡相同：港府近日推出住宅樓市調控政策，有意見指出，投資者可能會轉到炒賣商鋪及車位，寫字樓的租金亦受影響，最終成效如何還須觀望；而新加坡同樣曾推出針對外籍人士買樓的印花稅，令外籍人買樓比例一度降低，可是今年第三季已經回升。與此同時，新加坡政府積極改變稅制，包括向在當地設地區總部的企業提供稅務優惠，吸引外國企業投資；推出「生產力及創新優惠計畫」，讓企業首三十萬元收入可獲兩倍半扣稅優惠，用作鼓勵企業研發、設計及員工培訓等；致力調低利得稅率，盈利不足三十萬坡元的中小企稅率減半。

　　反之香港多年來，在稅務上未有改變，過去簡單低稅率的優勢正逐漸被鄰近地區追近，例如比較十五個東亞地區經濟體的稅率，香港排名只是第六低，而新加坡部分行業的稅率比香港還要低。

港多項政策影響工商界

　　此外，香港申請牌照手續繁多，時間較長，以申請食肆牌照為例，香港申請一般需時六至八星期，新加坡則需少於一個月。加上近年民粹主義冒起，多項影響營商環境的政策相繼出台，包括競爭法、最低工資以及研究標準工時等，正逐步影響工商界，情況令人憂慮。

　　為了讓香港保持經濟動力，政府應致力保持本港的優勢，維持市場自由運作，適當地監管行業運作。長遠來說，政府應該增加商業及住宅土地供應，紓緩租金及樓價升幅以及加強對環境保護的力度，當中包括推動電動車普及化，改善空氣污染。中短期而言，我們建議靈活運用地積比率以及加快活化工廈等政策，釋放出更多用地作住宅或商業用途；此外，我們亦建議政府為盈利少於三百萬元的中小企定立較低的利得稅，稅率為百分之十，鼓勵中小企再投資以及研究增設「企業免稅額」，和延長香港按揭證券有限公司中小企融資擔保計畫一年。

　　羅馬非一天建成，但破壞卻只需一天。香港缺乏自然資源，成功有賴簡單低稅制、自由市場以及香港人勤奮積極變通的能耐，我們必須致力保持這些優點，維持香港競爭力，讓東方之珠在世界繼續發熱發光。

作者：林健鋒 立法會議員　香港經濟民生聯盟成員 (文章刊於2012年11月16日星島日報)

梁君彥書面提問：路旁貨車貨斗

以下為今日（十一月十四日）立法會會議上梁君彥議員的提問和發展局局長陳茂波的書面答覆：

問題：

　　據報，近年涉及放置在市區道路路旁貨車貨斗（俗稱「環保斗」）的交通意外屢見不鮮，但警方對放置在道路上的環保斗無從執法。上月灣仔夏愨道亦發生一宗意外，一輛的士疑收掣不及，猛烈撞向彎路路旁的環保斗，導致車頭嚴重損毀及一名乘客受傷。就此，政府可否告知本會：

（一）當局現時如何規管環保斗的放置（包括是否需要預先申請）、由哪個政府部門負責執法，以及如何處理在道上隨處放置的環保斗；

（二）去年，當局接獲多少宗有關環保斗的投訴，以及涉及環保斗的交通意外宗數及造成的傷亡人數為何；及

（三）鑑於根據《簡易程序治罪條例》（第２２８章）第４Ａ條，如環保斗對在公眾地方的人或車輛造成阻礙、不便或危害，執法當局現時可對放置該等環保斗的人士採取行動，當局在過去三年每年根據此條文作出檢控的數字為何？

答覆：

主席﹕

　　在街道放置的貨車貨斗（俗稱「環保斗」），一般是用來暫時存放在附近樓宇進行裝修或改建工程所產生的建築廢料。裝修行業及建築行業有實際需要使用貨車貨斗，可以避免建築廢料隨地放置，減少環境及衛生問題以及對交通和行人的滋擾。貨斗擺放在街道或路旁一般不會超過兩至三天，對交通及行人帶來的不便應屬短暫。

　　在街道上放置貨斗是一個地區管理的問題，需要各部門之間有效協調處理。處理貨斗問題涉及多個執法部門，這些部門均會依據相關法例採取執法行動。民政事務局轄下的地區行政督導委員會於二○○九年檢討處理貨斗阻礙的問題後，簡化了執法程序並協調有關執法部門的分工，以便更迅速採取清理行動。簡單而言，政府會採取務實和平衡的手法，處理在街道上放置貨斗的問題。如果貨斗對交通及行人安全構成影響，政府會即時作出處理。

　　我現就議員提出的三個問題回覆如下：

（一）根據簡化後的執法程序，若貨斗對公眾人士或車輛造成嚴重阻礙或即時危險，警方在接到舉報後會根據《簡易程序治罪條例》（第２２８章）第４Ａ條「在公眾地方造成阻礙」罪行的條文採取適當行動，包括將貨斗即時移走及檢控貨斗的負責人。

　　如被投訴的貨斗對公眾人士或車輛不會造成阻礙、不便或危險，但涉及未經授權佔用政府土地，地政總署會進行實地視察，並根據《土地（雜項條文）條例》（第２８章）第６（１）條張貼通知，要求佔用人在一日內將貨斗移走。地政總署的承辦商會在通知期限屆滿當日清理仍未被移走的貨斗。

　　因應公眾對貨斗放置情況的關注，運輸署在二○○八年發出了一套「環保斗外觀及放置指引」讓業界參考。發出該指引的主要目的，是為了減少貨斗擺放在路旁時對市民造成的不便，及保障道路使用者的安全。該套指引的內容是就使用「環保斗」的外觀及放置的正確做法作出建議，當中包括要求在每個「環保斗」上附設黃色閃燈及反光膠貼，以及在短暫放置選址時應注意的事項。業界應依從該指引，以免阻礙交通或對道路使用者的安全構成威脅。

（二）及（三）在二○一一年，警方共處理七十七宗涉及貨斗的交通意外，當中涉及的受傷人數為八十五。地政總署在同年則共接獲六百一十五宗有關貨斗的投訴。

　　警方根據《簡易程序治罪條例》，於二○○九年至二ｏ一一年期間共移走十七個貨斗。其中十一名物主亦同時被檢控在「公眾地方造成阻礙的罪行」，最終全部在法庭被判處罰款，當中的檢控數字按年分別為六宗（二○○九年）、兩宗（二○一○年）、和三宗（二○一一年）。

資料來源：http://www.info.gov.hk/gia/general/201211/14/P201211140289.htm

對症下藥 完善房屋政策 (盧偉國)

　　完善房屋政策，解決市民住屋需要，確實是廣大市民關心，特區政府也有責任解決的重大社會議題。本屆政府先後作出多方面的嘗試和努力，包括在八月公布涉及房屋及土地供應的短、中期共十項紓緩措施，即傳媒所稱的「梁十招」。這些招數是否能夠達到預期效果呢？社會上有不同的解讀。

　　政府最近亦宣布，因應外圍經濟環境的變化，尤其針對美國推出QE3，即第三輪量化寬鬆措施，熱錢加速向全球各地氾濫和流竄的新情況，宣布向非本地買家徵收額外一成五的買家印花稅，務求加重非本地買家的置業成本，壓抑熾熱的炒風。雖然其成效有待進一步觀察，但這項特別的針對非本地買家的印花稅，相信已起到類似「港人港地」政策的作用。

「買家稅」治標不治本

　　不過，對於具體的「港人港地」政策，究竟包括哪些措施、是否行得通、影響的範圍有多大等，當局應慎重考慮，並盡快向市民交代。

　　我認為，一個負責任的政府，在處理房屋政策這涉及各階層利益的重大社會議題，絕不應採取「頭痛醫頭，腳痛醫腳」的權宜之計，也不能採用一刀切的辦法，而應該作出全盤的考慮與規劃，既要有清晰的政策方向和目標，又要針對不同群體的需求對症下藥。

　　徵收額外的買家印花稅，即使能稍為壓抑樓市炒風，其效用也會相當短暫，治標不能治本。要從根本上長遠解決本港房屋問題，政府必須從增加供應手，最重要的長遠課題是做好土地供應規劃，加快將適合於住宅用途的土地規劃用作興建私人住宅、公共及資助房屋。

　　每當討論到由政府做主導，干預市場，增加房屋供應，就很容易勾起本港一些市民的不愉快，甚至可以說是痛苦的回憶。香港回歸之初，在一九九七年十月，特區政府推出「八萬五建屋計畫」，表明每年供應不少於八萬五千個公、私營住宅單位，希望十年內達致全港七成的家庭可以自置居所，亦大建租住公屋，縮短輪候時間。很可惜，這項政策落實之時，正碰上亞洲金融風暴，各種內外圍因素使香港樓價一落千丈，有些私人物業在其後五年多的時間內貶值達七成，以致不少中產階級業主面對負資產的困局。

　　根據香港金融管理局的資料顯示，香港負資產問題在○三年六月前後最嚴重，整個銀行體系的負資產住宅按揭貸款增加至約十萬六千宗，涉及金額一千六百五十億港元，估計這些貸款的無抵押部分約值三百六十億港元。龐大的壞帳風險危及本港銀行體系的穩定，甚至有負資產的受害者身陷困境而燒炭輕生。儘管如今事過境遷，相信不少市民對於當年淪為負資產的慘況仍然心有餘悸。以往的經歷告訴我們，政府的政策和措施，往往落後於形勢，因而不幸地時常好心做壞事。香港目前有一百二十多萬業主，特區政府若要推出任何房屋政策，可能對本地房屋供應產生重大影響，就必須作出審慎的全盤考慮。

放寬入息資產限額

　　重提以往的慘痛教訓，並非要政府對市場不作任何干預，而是要指出：政府在處理房屋問題時，不可輕率冒進，而應該集中公共資源，幫助一些有逼切住屋需求，卻受限於其自身經濟條件的市民，並且須針對不同的情況，開出不同的藥方，滿足不同階層市民的需要，可考慮的方案包括：

　　．應增加公屋單位的興建量，務求令家庭申請者及三十五歲以上「非長者一人申請者」的輪候時間逐步縮短至兩年，以滿足基層市民入住公屋的需求。

　　．應加快興建青年宿舍單位，以便將現時輪候公屋的大批年輕人士分流。這類青年宿舍單位應以出租形式租予有需要的青年，幫助他們儲蓄置業。當然，出租單位應設有一定的出租年限，增加流動性。

　　．應考慮進一步放寬居屋申請人的入息及資產限額，從而令更多市民受惠，有資格購買居屋，協助他們解決住屋問題。當然，這建議的大前提，是要增加居屋的供應。

環顧世界各地，要解決房屋問題，從來都不曾有過可以一刀切或一勞永逸的解決辦法。我期望政府密切注意本港經濟環境和外圍因素的影響，以及早前推出兩項印花稅措施對本地就業、市場情況、樓宇供應等方面的影響，並隨機應變，調整壓抑樓市的力度，以避免重蹈「八萬五」的覆轍；同時，要制定長遠及可持續的土地及房屋規劃，解決市民的住屋需要，令大眾安居樂業，以香港為家。

作者：盧偉國博士 立法會議員（工程界）香港經濟民生聯盟成員 (文章刊於2012年11月9日星島日報)

背靠祖國 面向世界 (林健鋒)

　　在這兩星期，對世界極具影響力的兩個國家都有領導層換屆，美國奧巴馬成功連任，而中國新的領導層將在下星期選出，這兩件世界大事將對香港有何啟示呢？

　　奧巴馬成功連任，普遍認為對華經貿及外交政策將不會有重大改變，但在解決美國金融危機上，市場預期奧巴馬政府將繼續以量化寬鬆、大量印銀紙及持續低息政策去拯救美國經濟。在此環境下，相信熱錢會持續流入香港，已現泡沫的資產價格有再上升的可能；一旦資產泡沫爆破，將嚴重影響香港社會及經濟，政府現時須密切注視。

奧巴馬面對「財政懸崖」

　　「財政懸崖」亦是奧巴馬面對的重大問題。美國國會能否在二○一三年一月一日前達成共識，避免政府自動啟動減赤機制，令政府各部門緊縮開支，拖累美國明年經濟萎縮，將是全球關注。然而如果奧巴馬再採取「拖」字訣，對內又繼續增派糧食券以息民怨，令失業率長期高企，最終加深聯邦政府及地方政府赤字結構化，美國地方政府破產將不是天方夜譚，到時環球經濟勢將受拖累。

　　另一方面，十八大在昨天正式召開，領導層換屆成為各界關注的熱點。除此以外，反貪腐、社會及民生經濟同樣值得我們關注。當中胡錦濤總書記在十八大報告提及，二○二○年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一倍，對香港來說絕對是一個重大機遇，我們該如何善用及強化香港的優勢，把握眼前的重大機遇呢？

內地加強公共交通發展

　　相比美國的大選，部分港人對十八大的關注明顯較少，也許這源自他們對國家的了解未夠深入，往往只集中關注某些負面新聞；加上部分港人並不了解國家近年的發展狀況，因此對國家的改變仍存在一定疑慮和不理解。其實國家過去三十年，改革開放的成功有目共睹，政策亦得到人民接受。中國由一個GDP很低的落後國家，變成現今全球第二大經濟體系的大國；可是人民的質素未能趕及經濟發展的速度，加上香港獨特的歷史因素，以及與祖國實行不同的制度，在民主政制改革步伐亦不一，導致港人對中央政府存在一些誤解。

　　正如現在中國人富起來，很多居民以車代步，大城市大街小巷都是汽車，汽車生產及銷售成經濟重要一環，可是帶來的卻是交通擠塞。但政府總不可能任由汽車無止境地增加，於是只好加大力度在公共交通工具的發展，例如地鐵及高鐵。當港人明白箇中因由，便可掌握發展機遇，以及明白國家的各項發展是配合國民日益增長的實際需要。

　　中美兩國領導層的任何一個決策及改變，對整個世界帶來重大影響。然而一直以來，擁有廣闊的國際視野是香港成功之處，歧視及輕視往往是失敗的開始。香港作為中國的一部分，「背靠祖國、面向世界」一直是我們成功的基石。如果因過去的誤解及少許摩擦，港人選擇自我封閉，與血濃於水的同胞保持有限度接觸，這對香港整體發展將是十分不利。惟願更多港人明白，並一起為香港及國家的民主、民生及經濟發展共同努力。

作者：經濟民生聯盟成員林健鋒 (文章刊於2012年11月9日星島日報)

抑樓價 穩民生 (林健鋒)

　　上星期五，政府推出兩招調控樓市措施——延長額外印花稅和向非本地居民及以公司名義購買樓宇者開徵買家印花稅，買家即時採取觀望態度，樓宇成交量即時大幅下調，有地產商預期樓價即將下調。

豪宅多以公司名義購入

　　在過去一段時間，本港樓市出現非理性亢奮，在環球經濟不景氣下逆市上升。在二○一二年頭三季度，樓價上升兩成，市民供款負擔比率已升逾五成。但在美國無限期量化寬鬆及延長超低息政策影響下，對處於瘋狂狀態的本港樓市可說是火上加油，泡沫正不斷擴大。在此非常時期，確實需要非常措施，因此我認同政府這次推出壓抑樓市的方向，但是社會上有意見指出當中的個別細節，仍有進一步討論之空間。

　　數據顯示，今年購買一手樓的買家中，有近兩成並非本地永久居民，較○八年只佔市場百分之五點七，比率顯著上升，社會輿論普遍認為這是推高樓價原因之一。因此，對於向非本地居民徵收額外印花稅，爭議性相對較低；但是對公司名義購買樓宇開徵印花稅，坊間則認為有討論的需要，亦都是較具爭議的部分。

倡適時調整措施時效性

　　根據業內人士資料，八成豪宅以有限公司擁有，樓宇金額愈高，以有限公司擁有比例愈高。業內人士指，五千萬元以上的豪宅有八至九成為公司業主，一億元以上的豪宅公司業主比例超越九成，可見在豪宅市場交易以有限公司名義進行為主，向以公司名義買樓者徵收印花稅，會對豪宅市場帶來甚麼影響呢？

　　此外，有不少公司會購買單位，讓高層外籍員工在港居住。可是政府新政策出台，用家只好轉買為租，令不少準買家或會轉投租務市場。

　　我期望，政府推出這些措施後，可調整樓市到一個較為合理的水平，緩和輿論壓力及市民的不滿，但我認為，要長遠解決樓市問題，政府最重要是提供穩定的土地供應，讓市場自行評估，樓價才能平穩發展。

　　然而在持續低息環境及美國量化寬鬆政策下，土地供應未可短期增加，樓市難免有波動，希望政府就目前的措施作密切監察，並考慮措施的時效性適時作出調整，如果需要再推出其他壓抑樓市措施，亦要全面探討措施對各界的影響，保障真正用家的權益。

作者：經濟民生聯盟成員林健鋒 (文章刊於2012年11月2日星島日報)