西班牙失業率「鶴立豬群」

趁立法會暑期休會，我到西班牙休息鬆一鬆，亦順道了解當地的經濟與社會風貌。早前馬德里及巴塞隆拿等城巿爆發連場示威集會，現時巿面已大致回復平靜，所到之處，遇到的西班牙人仍是熱情好客，未有因經濟低迷與債務危機而愁雲慘霧，或者這就是西班牙人勇敢激昂的「鬥牛精神」。

西班牙是「歐豬」五國之一，與希臘、意大利一樣，該國正面對嚴峻的經濟與債務危機，但最直接引發民眾上街的，相信是高得嚇人的失業率。西班牙在今年首季創下逾兩成一的失業率紀錄，青年失業更高達四成四，近兩個月才微微回落，但失業人數仍超過四百萬，遠超其他「歐豬」夥伴，如意大利及希臘的失業率分別約百分之八及一成半，西班牙的失業率可謂「鶴立豬群」。

勞工保障制欠彈性

國際貨幣基金組織(IMF)今年初發表報告指，西班牙失業率一向冠絕歐盟，經濟順境時仍達百分之八，與香港○三年「沙士」低潮時期的失業率相若。報告分析主要原因在於當地的勞工保障制度，尤其集體談判制及長約員工的職位保障過嚴，欠缺彈性，未能配合經濟的急速轉變。如○九年金融海嘯時期，當地就業率收縮逾百分之六，薪金仍逆巿上升近百分之三。

職業保障方面，西班牙的長約員工可謂「鐵飯碗」，僱主若要解僱員工，即使有合法理由，亦要付出按年資乘以每年二十日的補償金，而且當地法例對合理解僱的定義過嚴，九成解僱個案均被判不當，僱主更要付出以每年年資三十三至四十五日計算的賠償金，最高可達四十二個月的薪金，較歐盟的計算方法高出一倍，連不少當地人都認為過高。因此，西班牙僱主不易「炒人」，但也極不容易開設長期職位，結果約三分一勞工均屬臨時工，經濟不景時便首當其衝，產生大批失業大軍。

IMF建議西班牙政府需「大修」其勞工制度，該國政府去年起推出勞動巿場改革，包括放寬解僱長約制員工的程序及賠償額，又通過改革工資集體談判制，希望提高勞工巿場的彈性。不過，當地勞工對改革方案反響不少，落實改革相信不是易事，西班牙能否藉此挽回經濟頹勢，亦是未知之數。

對香港的打工仔來說，或會十分羨慕西班牙的勞工保障，而且現時香港與西班牙的經濟處境甚為不同。然而，該國失業率「鶴立豬群」是不能忽視的現實，我們探討改善本地勞工保障同時，必須兼顧保持勞動巿場的靈活性與經濟競爭力，否則將來加入「蠢豬一族」並非不可能。

作者：經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年7月29日星島日報)

抽水、吹水與潛水

今年度的立法會大會已於上周結束，下一次大會應已移師至新立法會大樓。我們一班現屆議員與數十位歷任議員，剛在本周一為這座「借用」給立法會九千多日的大樓，舉行惜別儀式。有議員前輩分享以往議會嚴肅莊重，與今日大相逕庭。其實議會內外的政治生態，廿多年來都有極大轉變，其中一個愈來愈常見的現象，是近日因特首曾蔭權一語而成為話題的政客「抽水」。

抽水者，簡單來說就是佔人便宜，借題發揮。除了曾特首所指，從政者在選舉時期發表有違身分的言論「抽水」，建立政治形象以外，政壇上還有不少「抽水」行為，如有人「騎劫」他人努力爭取、促成的成果，往自己臉上貼金；亦有政客藉社會的大事件、大議題，或以譁眾取寵的言論轉移視，或以司法立法程序從中搞局，博取公眾的注意力，撈取政治利益。

除了「抽水」，政壇與社會上亦愈來愈多人喜歡「吹水」當作論政，面對爭議則「潛水」了事。以立法會為例，通過辯論、質詢來監察政府施政，是議員的責任，但議會不是「吹水會」，更非壓力團體，論政時亦要實事求是，考慮事情的可行性、成本與後果，並要平衡各持份者的利益。「吹水」吹得如何冠冕堂皇，但欠缺實際內涵，脫離現實，只是予人假的希望，無法真正改善巿民的福祉。

袖手旁觀破壞社會和諧

「潛水」逃避責任，其破壞力並不下於大放厥詞的「吹水」行為。尤其社會出現嚴重爭議之時，官員與代議士應作為溝通的橋梁，與各持份者協商，從宏觀角度兼顧整體社會利益，尋求最能讓各方接受的方案，絕不能袖手旁觀，否則任由矛盾雙方角力，只會引來更大爭議，撕裂社會和諧，最低工資的爭議正是教訓。

政客「抽水」、「吹水」與「潛水」，可能得到短期的政治利益，不過，所謂「水落而石出」，香港巿民的眼睛都是雪亮的，空口講白話，甚至有破壞、無建設的言行，對社會與巿民無甚貢獻，日久自然見真章。有承擔的從政者應抗拒這些取巧行徑，少說空話、多做實事，做出實際成績來，有麝自然香，不需經常自吹自擂，也會獲得巿民認同。

立法會大樓將轉換新貌，大家不如趁此時自省其身，有否受到「抽水」、「吹水」與「潛水」的誘惑，成了「水皮政客」，否則立法會與政府民望恐怕只會繼續「插水」。

作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年7月22日星島日報)

經濟動力對《香港國際機場2030規劃大綱》的意見

1. 香港國際機場去年超越美國的孟菲斯國際機場，成為全球最繁忙貨運機場，亦是全球第三大最繁忙的客運國際機場，對維持香港作為全球航空樞紐的地位，有舉足輕重的作用，亦是帶動經濟發展不可或缺的動力。

2. 對於機場管理局於《香港國際機場二○三○規劃大綱》提出的兩個擴展方案，經濟動力支持方案二，即興建第三條跑道，詳細理據如下：
支持增建第三條跑道

a. 香港機場面對飽和

3. 隨著內地與亞太地區的市場高速發展，加上全球貿易一體化趨勢，國際間對航空客貨運的需求有增無減，香港的地利位置，有助本地機場吸引新增的航空需求。

4. 不過，現時機場的雙跑道受附近的地形所限，即使提升現有設施與系統，只可把升降量增至最多每小時68架次，即達每年42萬架次，按機管局的預測，將會於2019至2022年達至飽和。航線與航班無法增長，將無法應付不斷增長的需求，當局預計，2030年航班需求約為每年60萬架次，若不增建新跑道，香港機場每年將流失最多18萬架次的升降量。根據中文大學航空政策研究中心於07年發表的研究指，每一額外航班能為本港帶來45萬元的收益，按此推算，若不建第三跑道，本港將失去逾800億元的經濟收益。

5. 此外，機場的跑道與設施不敷應用，勢將影響其服務質素，亦會減少旅客的選擇，對香港機場的信譽造成嚴重影響。

6. 雖然方案一的雙跑道方案，造價及對環境的影響均會較少，但只能應付至二○二○年的需求，當提升現有跑道的工程落成不出數年，機場容量將再次面臨飽和，因此，興建第三條跑道是不二之選。

b. 鄰近機場擴展與競爭

7. 香港鄰近的機場，包括廣州白雲機場、上海浦東機場、深圳寶安機場及南韓仁川機場均正積極計畫增建跑道，將來會擁有3至5條跑道；北京正計畫建第二個大型國際機場，台灣桃園機場亦將擴建第三旅客航廈及第三跑道。

8. 若香港機場在2020年便飽和，不少航空公司將會選擇轉用其他機場，流失的航線及客貨運流量將難以挽回，香港的國際航班減少，亦有損航空網絡的競爭力。因此，香港必須鞏固及強化國際航線網絡和全球連接性的優勢，否則日後面對其他鄰近機場的競爭，本港航空的競爭力將不進則退。

9. 英國希斯路機場的經驗值得我們為鑑，該機場在1990年代的航點數目為歐洲之冠，但多年來因未有擴建而陷於飽和，排名去年已降至第7位，希斯路服務英國國內機場的航點亦由21個減至7個，較荷蘭阿姆斯特丹及法國巴黎的國際機場更少。

c. 機場帶來經濟效益

10. 機管局預計，第三條跑道的經濟淨值超過9000億元，帶來逾30萬個直接與間接的職位，但第三條跑道對經濟發展的戰略意義，相信不止此數。

11. 國家「十二五」規劃明確指出，會支持香港鞏固及提升航運中心的地位，香港若要發展為區域供應鏈的樞紐，機場將是核心所在，以提供客流與物流的高端服務。英國商會於09年的研究便發現，樞紐機場所帶來的宏觀經濟效益，較高鐵可高出2至5倍(註1)。

12. 此外，航空運輸可帶動貿易、物流、金融、專業服務、旅遊、高端製造等多個產業發展，這些產業主要從事國際性商業活動，極需要便捷的運輸系統配合，使人流、物流能通達全球，因此，香港國際機場的客貨運量必須追上國際發展趨勢，否則將有礙相關產業的發展。

空域限制與空管能力

13. 有意見提出，受內地空域規管的影響，即使增建第三條跑道，亦會限制航班升降的容量，並因此質疑新跑道的效用。

14. 若受到空域限制，將令第三跑道的容量及效益未能全面發揮，但不能因而放棄擴展計劃。新跑道由規劃至落成需時逾10年，加上內地多個城巿亦正積極擴建其機場，相信內地未來將逐步開放空域限制。我們促請港府把握時間，與國家民用航空局及澳門民航局加緊溝通，在新跑道啟用前，協商放寬空域限制。

15. 除了硬件設施，航空管制人員及系統等軟件配套不可忽視，政府已撥款15.65億元，在2012年底前更換空管系統，提升本港空管處理能力，處理量可達現有系統的兩倍，機管局預測，可應付至2025年達49萬架次的飛機升降量。

16. 然而，當局預計第三跑道至2030年能應付62萬架次的航班升降，較空管系統的容量超出約13萬架次，我們促請政府及早規劃，進一步提升空管人員的培訓及系統設備，以免空管能力與第三跑道的容量出現嚴重落差，影響新跑道的效益。

減低對環境的影響

17. 興建第三條跑道將要填海達650公頃，對海洋生態及附近海域棲息的中華白海豚均有影響。我們支持機管局採取「深層水泥拌合」填海法，以免干擾海床的污泥，雖然這令填海工程費用增加90億元，已佔整體工程開支逾一成，但有助盡量減低對海洋生態的污染。

18. 此外，增建新跑道將增加航班升降，長遠亦可能加劇機場附件地區的空氣及噪音污染。我們期望機管局進行全面的環境評估，認真研究工程對附近環境及居民的影響，盡力採取可行的方法，把新跑道對環境與民居的影響減至最低，在基建發展與環境保育間取得平衡。

註1: 英國商會2009年7月發表的研究”Economic Impacts of Hub Airports”，有關數字為倫敦希斯路機場擴建新跑道的經濟效益，預算在60年內，每年平均帶來200億英鎊效益，較高鐵估計38至100億英鎊的效益為高


經濟動力
2011年7月8日

http://www.legco.gov.hk/yr10-11/chinese/panels/edev/papers/edev0719cb1-2707-6-c.pdf

改革旅業沒獨步單方

旅遊廣告都熱播「熱情香港，好客之道」，然而，早前本地旅遊業卻發生不少待慢內地旅客、甚至「擋客」、「罵客」的醜聞，因此引起公眾要求進行旅遊業規管架構的檢討，有關的諮詢今日剛完結。

經濟動力認同，需要採取有效措施，杜絕不良的旅業經營手法。不過，近年發生的旅遊事故，主要牽涉內地入境遊，樹大有枯枝，我們處理旅業監管問題，應先針對切除這些枯枝，再加強樹木的保養，還是未仔細檢查便把整棵樹斬草除根？

靈活處理尋「混合方案」

旅遊業的規管確有需要改善，但改革應切合本地業界的實況與需要。當局的諮詢文件提出四個改革方案，包括保持原狀、優化現有架構、成立法定規管機構，及由政府部門接管旅業。其實四方案各有利弊，我們是否必須要四選一呢？何不以靈活思維處理，取各方案之長，尋求最切合香港旅遊業當前問題的「混合方案」。

現行「雙軌制」規管其實行之有效，但旅遊業議會以「自己人」佔多受到質疑，故議會應優化其組成，增加非業界代表，提升獨立性與代表性，我得悉議會就此已提出具體方案，相信能回應外界關注。

保留職能防「蠱惑」招數

此外，由於議會始終最熟悉業界運作，尤其不時變化的「蠱惑」招數，因此，我們不宜浪費議會多年來的監管經驗，可保留由議會規管旅行社、制訂業界指引、調查違規個案與調解投訴的職能，但議會制訂的指引須經政府審閱與通過，確保平衡不同持分者的利益。

坦白說，若取消規管旅行社的職能，議會將變為純商會組織，勢必影響它在旅遊突發事故時，與業界協調的權威與動機，而且由議會通過商業協商，與旅行社、航空公司、當地接待旅行社商討停團、退款等安排，肯定較由官方機構交涉更有彈性及效率。

另一方面，外界質疑議會處理業界違規時能否不偏不倚，我認為，政府可考慮成立獨立機構，專責就旅行社、導遊、領隊及登記店鋪的違規個案，作出審理與裁決，並另設獨立的上訴委員會，確保違規個案的處理程序公平與公開。

有關安排把「立法」、「執法」及「裁決」的權力，交由政府、議會與獨立機構分別把關，發揮互補不足、互相制衡的作用。相較全面監管旅業的獨立機構，這建議在架構及運作上會較精簡，減少監管成本，亦避免被質疑「外行人管內行人」。

本地旅遊業當前面對的問題，沒有「獨步單方」能徹底解釋，我相信以上的「混合複方」集各家之長，能針對現有規管的不足之處，加強旅遊業規管的獨立性與公信力，提升旅遊業的規管與運作效能，讓本地旅遊業能健康發展。

作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年7月15日星島日報)

特首班子「三從四得」

古語有云：女子需要「三從四德」，但如今女性地位提升，獨撐半邊天，「三從四德」的觀念彷彿已跟不上時代步伐。未來一年，隨著特首選舉的進行，新一屆的政府班子將會由新的特首組建；我們固然希望下任的特首能德才兼備，面面俱圓，獲得各界認可之外；下任特首如何組織一支強而有力，兼容並包的行政會議隊伍，才能更好地加強行政主導，符合市民的期望呢？我認為，特首及其帶領的這支隊伍，需要新的「三從四得」，不過，此「得」非彼「德」。

我期望中的「三從四得」，「三從」乃「從大局」、「從規矩」、「從民意」。意思顯而易見，未來的行政會議的施政方針，需要從香港的整體大局出發，遵從現行有效的各樣規章制度以及核心價值，順從市民的主流意見。在此不多作累贅。

至於「四得」，即是行政會議的成員必須「要有道德」、「要溝得」、「要孭得」，以及「要捱得」。

對市民承諾

要「說到做到」

現時行政會議已有一套約定俗成的制度，其成員要遵從集體負責制和保密制。「有道德」意味行會成員必須會內會外「同一個樣」，不能會內「說一套」，人前「做一套」。行會成員可就社會事件作適度評論，但應注重行會成員的身分，不應發表與行會立場大相逕庭的個人意見。一來容易泄露政府的機密；二來，這是對行政會議的制度以及其他成員的不尊重。而作為這個團隊的領導者，特首亦應對市民的承諾「說到做到」，並非選舉時候「說一套」，選舉之後「另一套」。

其次，「要溝得」，意思是要懂得內部溝通，懂得向社會推銷政策。在現時逢周二舉行的行政會議中，官守成員即各司局長並非全體列席，只是是次會議討論到哪個政策局的事項時，該局的官員才參與會議。然而很多政策都是跨局、跨部門、跨界別的，行政會議內部若沒有良好的溝通機制，只會事倍功半。

再者，特區政府除了依賴決策的行政會議外，亦要依靠出色、幹練的公務員隊伍。公務員隊伍負責政策研究制定、司局長負責總結、推銷；兩支團隊之間的溝通需要合作無間。同時，不論官守還是非官守的行政會議成員，都應該多與市民溝通；拉近與市民的距離，這點非常重要。如若下屆政府中，能吸納更多有不同社會工作經驗的人士加入官守團隊，將可更好地為市民與政府之間建立溝通的橋梁。第三，「要孭得」，當然是工作要認真，勇於承擔責任。社會各階層的訴求不同，政府的政策自然不能完美至完全符合各階層的利益。因此，作為特區政府的領導班子，需要膽大心細，提高對自我要求與政治敏感度。若是有錯失的地方，必須「錯就要認，打就要企定」，以符合市民的期望。

最後，「要捱得」。本屆政府的班子中，不少成員的身子欠佳，引起市民擔心會影響政府的運作。因此，身體素質上「要捱得」，是必要的因素；更重要的是心理素質上亦要「捱得打，面皮夠厚」，以面對不斷的工作壓力，市民和議會的質詢，甚至責難。

「三從四德」的女子，固然是男士心目中夢寐以求的搶手貨；同樣「三從四得」的領導人才更是如珠如寶。在香港這個彈丸之地，政治人才本來就已稀缺，加上政府的弱勢，以及現時一些聘任機制上的掣肘，例如：薪水、離職後的就業管制期等等，均令社會上以及公務員隊伍以內的人才，對加入政府班子「望而卻步」。未來特首要強政勵治，在組建團隊的時候確實需要動點腦筋，花點心思了。

作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年7月12日星島日報)

工業地轉型建住宅

近期香港樓價狂飆，社會對復建居屋的訴求日益高漲，我贊同政府應作出周全規劃，復建適量居屋，協助巿民「上車」。不過，居屋絕非解決港人置業問題的萬應靈丹，政府應多管齊下增加住宅地的供應，穩步調整樓巿與樓價才是根本。經濟動力在兩個月前已向政府建議，把工業用地轉型為住宅用途，將可成為本港住宅供應的「特效補充劑」。

免浪費寶貴土地資源

復建居屋能協助部分巿民置業，但並不是居屋一出，便「一天都光晒」。現時私樓價格高企，居屋成為「搶手貨」，但當經濟與樓巿逆轉時，如香港經歷九八年金融風暴與前年的金融海嘯時期，居屋卻成「賣剩蔗」，因此居屋的單位數量與定價，必須仔細規劃，亦要具有靈活性，貼近不斷轉變的巿況。

而且，居屋只能服務部分巿民，去年房委會出售居屋「貨尾」，把白表家庭的入息上限，由二萬三千元提高至二萬七千元，約有十萬戶合資格。然而，香港單在今年上半年的樓價已升了一成多，五、六千元一方呎已屬等閒，相信不少家庭月入超出二萬七千元，不符居屋申請居屋資格，但面對私樓只能「望樓興歎」。

港人的置業需要多元化，解決辦法可有不同選擇，居屋不是唯一答案，在此為大家提供多一個答案———工業用地。隨香港經濟結構轉型，大多勞力密集的工業已遷移外地，全港有不少工廈已完成歷史使命，長期使用率偏低，甚至空置，浪費寶貴的土地資源。

改建「渴市」限呎樓

經濟動力在約兩個月前，已向特首曾蔭權及有關政策部門建議，容許部分條件適合的工廈，改變為住宅用地，以改建為現時「渴巿」的中小型單位或「限呎樓」。不少位處巿區的工廈用地，如新蒲崗、長沙灣、筲箕灣、黃竹坑等工業區，不但交通方便，而且隨工廠式微，所受的工業污染已大大改善，若用作改建中小型住宅，相信會受到巿民歡迎。

政府已推行「活化工廈」政策，但主要針對商貿或酒店等用途，工廈業主若個別申請更改土地用途為住宅，程序和時間冗長，亦不易獲批。因此，我期望政府對此作出積極回應，盡快推出相應政策，城規會亦可加快處理有關申請。

當局更應以新思維處理問題，不一定要被動待工廈業主提出申請，如政府可選擇條件適合的工業用地，把整塊土地改為住宅用途，鼓勵業主改建中小型住宅，同時通過增設「限呎」、「限量」等條款，確保改建的住宅以合理價格出售，能為巿民所負擔。當局更可考慮在「轉型」的工業用地興建居屋及公屋，打造成匯集不同類型住屋的小社區，配合不同巿民的需要，亦可令日漸冷清的工廠區注入新活力。

作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年7月8日星島日報)

《建黨偉業》與國情考察

前陣子看了近日十分火爆的電影─《建黨偉業》，這部為中國共產黨成立90周年拍攝的影片，講述1911年辛亥革命爆發，直至1921年中國共產黨第一次全國代表大會召開，十年間發生的歷史故事。170多位明星陣容無疑是影片票房保證，但我認為影片的價值不彰顯於票房。我希望更多人走進戲院後，對中國近代那段歲月產生興趣，從而進一步了解祖國的發展歷程。畢竟，香港年青一代對國家認識太少了。

　由民初動亂民不聊生，到民族危機自覺和國民意識覺醒造就的中國首次「庶民勝利」，再到愛國人士衝破重重阻礙成立共產黨。不可否認，此片內容豐富，歷史感強，人物牽扯甚廣，當中關係複雜，於是某些觀眾和影評人懷疑，那些對這段歷史毫不認識的人會否看得明白？連人名都記不住，何來興趣與共鳴？誠然，很多香港人走出戲院時會有困惑，我卻認為正因有諸多不明白，更應該去了解。不難想像，香港人對自己國家的歷史知識欠缺至此，何來國民意識、民族精神？關鍵時刻又何以團結一致？我覺得對影片一味批評，倒不如自我反省。看影片前通過書籍、影視資料或互聯網，好好溫習那段歷史，這樣看影片不單產生興趣與共鳴，更會放下自身框框，開始接受自己走出認識國家的腳步，這才最根本。

　礙於歷史原因，很多香港年青人不僅不了解中國近代史，對於「一國兩制」中「一國」的發展認識更是有限，加上香港傳媒某些針對內地的報道，往往誇大負面效應博眼球，無視事實，忽視了內地很多值得我們學習借鑒的方面。我很認同一個道理─取其長而不問其短。單單關注及針對不好東西，不能使人進步，反而多學習人家優秀處，才獲裨益。況且內地的發展是香港未來發展的機遇所在，親身目睹及客觀看待內地各方面，是香港人的必修課。

　經濟動力就先為香港年青人提供這門必修課，我們本月至下月間組織來自全港各區中學生坐武廣高鐵，到辛亥革命發祥地湖北、毛澤東故鄉湖南等參觀學習。例如本月底出發的長沙考察團，我們帶領學生參觀毛澤東故居，了解他成長經歷，並參觀著名的「快樂女聲」節目搖籃──湖南衛視，日本地震後贈予福島救災吊臂車的三一重工，還有馬王堆博物館，讓同學對內地發展有更直觀了解。在《建黨偉業》中曾出現的某些湖南、湖北場景，也可能安排在行程中。這類考察絕非一般旅行社的行程，對於入選的中學同學，肯定是具意義的一趟旅程。

作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年7月6日文匯報)

僭建危機拆彈慎重

林鄭月娥局長「理順」新界丁屋僭建，面對龐大的社會壓力，表示絕不考慮「特赦」，堅持香港法治，勇氣可嘉，令人敬佩。

但「法治」的精神，並非依照法律的條條框框來僵化判處，這是中國古代法家的弊端。現代的法治是依據法律的原則來判斷；不錯，僭建違反了建築物條例，但是在建築物條例之上，還有香港的現實環境，也就是僭建並非新界獨有，而是跨越香港各階層，從山頂到草根的普遍現狀，這一現狀早在條條框框之外已經存在，則不能漠視，需要細心判斷，分門別類規管。

僭建首先有城鄉之別。香港地少人多，城市化高度集中，以港島為核心，九龍為腹地，新界面積廣泛，其中一部分發展為新市鎮，依然保留了許多鄉村，人口密度遠低於市鎮，新界丁屋即屬於鄉村範圍，丁屋建築從來不像新市鎮的規劃那樣嚴密，一向比較隨意；丁屋都屬於低樓層的建築，即使僭建，依然高度有限；相反市區及新市鎮，人口密集，樓房動輒數以幾十層高，雖然符合建築條例，對於環境的影響，其實遠遠大於丁屋。

解現實之困情有可原

其次，僭建也有貧富差異。譬如特首曾蔭權位於半山麥當奴道的單位，也將原有的露台改裝為房間，這一做法，無論是位於九龍塘、何文田、太子道的大廈，還是土瓜灣、長沙灣、深水的唐樓，均有雷同。原因很簡單，這些地區的樓房樓齡都超過30 年，七八十年代香港經濟騰飛，人口迅速增長，許多家庭三代同堂，都把露台、騎樓改裝為房間使用。

加上中國內地移民不斷增加，房屋供不應求，低下階層無瓦遮頭，天台僭建屋也如雨後春筍，解決了許多草根市民的需要，新移民在輪候公屋的幾年時間裏，從天台屋住起，然後搬入唐樓的板間房，到租住完整的單位，甚至儲夠錢購置自己的物業，也屢有所聞。

衡量危險性不容輕赦

市區舊樓僭建，與香港目前最迫切的住房問題掛，最迫切需要處理。否則，以香港擁有幾萬億元儲備之富庶，卻遍布板間房、天台屋、籠屋、棺材房，城市形象與財富不成正比，足成醜聞。

僭建的最大問題就是對建築物本身構成危險，因此清拆僭建物，必須以危險性為第一原則。如上所述，最危險的僭建位於港島九龍舊區舊樓，而非新界丁屋，也不是離島的村屋，更加不是山頂豪宅。

舊區人口稠密，房屋更加密過插針，除了有建築內部改裝的問題，還有建築物表面的招牌、燈箱、花槽、冷氣，這類僭建物對市民的健康與安全構成重大威脅，且多次發生意外，造成人命傷亡，解決舊樓的僭建問題，才是特區政府的當務之急。

但是，何謂即時危險，這點需要有公信力的工程專家小組來判斷，以保障公眾安全為大前提。譬如花槽、招牌、生銹的鐵架，必須拆無赦，其他無即時危險者，則勒令業主維修，否則他日造成意外傷亡，則加重刑責，來阻嚇這類僭建物業主自律。

虛實相輔，這樣才能將僭建物這一定時炸彈安全拆卸。

作者: 經濟動力林健鋒議員 (文章刊登於2011年7月5日信報)

回歸十四周年展望未來

今天是香港回歸祖國十四周年的紀念日，若你在早上走到中環街頭，可能會看到滿天汽球的罕有景象。由民間舉辦的慶祝回歸嘉年華，將會升起五千一百一十個氣球，這不但象徵香港回歸祖國的日子，亦寄語內地與香港在未來五千天繼續穩步向上發展的希望。

回首香港回歸的這五千多天，絕非一帆風順，我們在回歸之初即遇上金融風暴，其後又經歷「沙士」衝擊及全球金融海嘯，社會與經濟都顛簸起伏。幸而，我們十四年來與祖國同行，香港借助內地經濟起飛的優勢，加上國家多次推出支持政策，由已推展至七項補充協議的《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)、《珠三角改革發展規劃綱要》與《粵港合作框架協議》，不但助香港安然渡過一個又一個逆境，亦確立了未來粵港融合發展的方針。

今年除了是回歸的第十四個年頭，亦是國家「十二 五」規劃的開局之年。「十二 五」規劃把港澳的發展定位，列入國家規劃的藍圖，我們應趁機規劃未來，把「十二 五」的龐大機遇，化為具體的發展計畫，把商機兌現為實際經濟效益，亦要協助內地經濟升級轉型，同時扮演國家走向國際的橋梁，保持香港在國家整體發展格局的獨特角色。

以開放思維看中港融合

中港在社會與民間的交流在十四年來日益緊密，尤其粵港的關卡愈來愈開放，香港人到深圳消遣、深圳巿民來港購物已是「家常便飯」，這令兩地巿民的生活更為便利與多元化，但也帶來一定張力。

例如近期內地孕婦「逼爆」本地醫院，政府因此需設立內地孕婦來港生育的限額，一方面婦產科醫護人員控訴不勝負荷，另邊廂惹來在內地娶妻的港人反響，而且大批內地父母在港生育的小孩擁有居港權，將來難以估計有多少人會回港生活，對教育、住屋、醫療、福利等人口政策均會構成壓力。

中港本是一家，兩地在經濟、社會的交流只會愈來愈頻繁，若大家事事受「香港人vs 內地人」的想法規限，徒添更多矛盾，我們需以開放思維，更宏觀地看中港融合的問題。若能換個角度，危機也可化為機遇，內地孕婦來港「搶床位」，其實也是醫療產業發展的契機，只是現時受資源所限，未有足夠的硬件與醫護人員配套，設限額只是權宜之計，當局長遠需加快推出土地興建私家醫院，並積極開放醫護人員的門檻，吸引海外醫護人才回流，吸納內地孕婦的需求，相信較目前被逼向內地孕婦「落閘」更皆大歡喜。

作者：經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年7月1日星島日報)