工商界憂慮非無的放矢

最近「競爭法」的討論愈來愈多，這是個複雜課題，多研討本是好事，可惜部分人把「競爭法」意見硬分成兩派，工商界對《競爭條例草案》的疑慮更被指「不合邏輯」。

請容我在此說句公道話，工商界從來沒有反對「公平競爭」精神，只是對現有《競爭條例草案》有所關注與疑慮。事實上，香港一直沒有「競爭法」，但自由貿易及經濟開放有目共睹，是否因為海外國家已立法，香港便須人有我有？

競爭法關鍵條文含糊

即使立法，也不能見到「競爭法」三個字便照單全收，亦不代表集天下「競爭法」之大成，便能適合香港的實際情況與需要，一條制訂不周全的法例，不但未能促進公平競爭，更會為經濟與社會帶來沉重的成本與代價。

因此，經濟動力昨舉辦「《競爭條例草案》論壇」，齊集本地四個主要商會領袖、上巿公司、中小企商會代表、法律、會計專業人士、學者與消委會的代表，由不同持份者的角度，探討《競爭條例草案》對香港經濟和社會的影響。

無論是商會、大企業或中小企的代表一致認為，現時跨行業的《競爭條例草案》，監管範圍廣泛卻不明確，令營商增加很多不明朗因素，牽涉的法律諮詢、訴訟成本更難以想像。不同界別的講者亦共識，目前條例可能令中小企容易墮入法網，必須為中小企設立豁免機制。

商界指《競爭條例草案》不少關鍵條文含糊，香港律師會會長王桂壎亦認為，條例草案寫得「虛無」，以第二行為守則「濫用巿場權勢」為例，何謂「濫用」沒有清楚定義，多大的巿場佔有率才算「相當程度巿場權勢」亦沒有說明，令律師向客戶提供意見也不容易。他建議，政府可先就核心的反競爭行為訂出具體指引，列入法例當中，再由將來「競爭事務委員會」就其他非核心的反競爭行為，按實際情況逐步增補法例。

王律師亦指出，「競爭事務委員會」集制定競爭指引、調查及決定是否把案件作出起訴的多項權力於一身，權力極大，相應的工作量亦會極大，擔心競委會能否兼顧所有職權。

「競爭」不一定具「競爭力」

恒生管理學院商學院院長蘇偉文與香港浸會大學經濟系副教授巫伯雄則指出，即使學術界對「競爭法」亦未有共識看法，「競爭」並非金科玉律，有「競爭」不一定有「競爭力」，社會必須衡量「競爭法」所帶來的成本與效益是否相稱。香港是以出口為主的細小巿場，若「競爭法」反而令外來投資卻步，對整體社會又是好是壞？所以工商界對「競爭法」的戒心並非無的放矢，我希望通過這次「武林大會」，能把工商各界的聲音清晰、準確地傳達給政府，期望局方用心聆聽，與社會各界尋求共識，制定能配合港情國情的「競爭法」，真正做到「有競爭，有進步」。

作者：林健鋒立法會議員(商界一)/經濟動力成員

(文章刊於星島日報2011年3月25日)

吸取日本核危機教訓

日本大地震及引發的海嘯，至今已造成最少萬多人死亡或失蹤，三十八萬人受災，我在此向死難者致以哀悼，但願逝者安息，願生者堅強，並呼籲各界盡己所能，為救災及重建工作出一分力，讓數十萬災民能早日重過正常生活。

現時福島第一核電廠的危機仍未受控，四個核反應堆機組先後爆炸或毀壞，鄰近地區至首都東京均曾錄得輻射水平超標。執筆之時聞說電力公司計畫恢復向機組局部供電，重新啟動冷卻系統，我希望他們能順利化解危機，以免演變成核災難，否則後果不堪設想。

加強檢查監管提高透明度

是次福島核危機對核能的安全問題敲響警鐘，不但日本國民無法安枕，更令鄰近國家至全球陷入「核恐慌」，有關輻射的謠言四起，更出現奶粉、食鹽的搶購潮，各國政府亦不敢怠慢，繼德國宣布暫停核電廠運作三個月，國務院亦決定暫停審批核電項目，全面審查在建核電站及加強運作中的核設施安全管理。

距離香港只有約五十公里的大亞灣核電站，其安全亦因是次核危機挑起香港巿民的憂慮，雖然當局已多次派「定心丸」，指大亞灣的設計較先進，並非坐落地震活躍區域，亦早已備有應變方案，但未能令巿民釋疑。

加快發展再生能源

所謂「不怕一萬，最怕萬一」，福島的核危機正是因連串「意料之外」的天災與人為問題所引起，我期望當局及核電站都吸取日本的教訓，懷最好的希望，做最壞的打算，加強維修檢查，進行壓力測試，假設發生超出安全設計基準的天災事故時，審視核電站是否有足夠抵禦能力，並制訂不同應變策略，同時提高核電站通報事故的透明度，才能加強巿民的信心。

不過，我們是否因是次核危機而全面叫停核能發展？無可否認，核能有潛在危險，但若各國均停用核電，恐怕全球燃煤和石油價格將即時飆升，加劇空氣污染，否則可能要效法現時日本城巿般輪流停電。

至於較安全的可再生能源仍未達普及程度，亦受成本及資源的限制，以香港較有條件發展的風力發電為例，現時仍在起步階段，可持續發展委員會於○四年曾發表報告，估計若憑風力發電滿足本地每年電力需求的百分之一，便需設置一百個發電量二兆瓦的風車，佔用相當於二百四十個維多利亞公園的土地，不能一蹴而就。

因此，我們若想減低對燃煤發電的依賴，改善空氣污染，目前是難以完全排除核電的，但必須加強對核能的安全設計、風險監管及應變，把安全放在第一位，同時需加快發展其他可再生能源，如與廣東合作拓展風力發電、研究第二代生物柴油等，希望做到環保與安全兩者兼得。

林健鋒立法會議員(商界一)經濟動力成員

文章刊於2011年3月18日星島日報

立法會二題：提升本港企業競爭力

以下為在2011年3月16日立法會會議上林健鋒議員的提問和財經事務及庫務局局長陳家強的答覆：

問題：

　　關於提升本港企業的競爭力，政府可否告知本會：

（一）鑑於二○一○至二○一一年度利得稅收入的修訂預算為９３５億元，比原來預算高出１５０億元（即百分之十九點一），政府沒有削減利得稅稅率，亦沒有引入「集團虧損寬免」和「本年虧損轉回」這兩項安排，原因為何；有否估計把二○一一至二○一二年度利得稅稅率下調至百分之十五對稅收的影響為何；

（二）鑑於鄰近地區（例如新加坡）的利得稅稅率與本港十分相近，政府有何新措施提升本港企業的競爭力，以回應工商界多年來的訴求；及

（三）當局如何配合中央政府制訂的「十二五」規劃，協助本港中小型企業打入在內地主要及二、三線城巿的內銷巿場（例如會否考慮設立基金或貸款計劃）？

答覆：

主席：

　　我就問題的三部分回覆如下，當中包括商務及經濟發展局就問題第（三）部分的回覆。

　　香港一直是具吸引力的世界級營商之都。我們的競爭優勢建基於我們的簡單和低稅率的稅制、市場開放、資訊和資金自由流動、司法獨立、法治彰顯，並且擁有優質的專業支援服務和先進完善的基礎設施。

　　就香港稅制的競爭力而言，香港的稅率低和稅制簡單，環顧世界各地，香港的整體稅務負擔屬最輕的地區之一。從一些有關企業及個人賦稅負擔的國際性研究顯示，從維持競爭力、便利營商和吸引投資等角度來看，香港的稅制在眾多競爭對手之中，仍然甚具優勢。這些研究在比較各地稅制對企業競爭力的影響時均指出，不能只著眼於利得稅，亦要計及各種影響企業及僱員的政府稅項，例如銷售稅、僱主及僱員就公積金的供款等。對企業來說，香港稅制的優勢不單是利得稅稅率較低，還包括在銷售稅、公積金供款等方面都較很多區內經濟體系優勝。

　　利得稅是政府最大的收入來源，其稅收收入卻十分受經濟波動影響，加上我們的稅基狹窄，在二○○八至○九年度，在６３萬多家註冊公司中，只有約８萬家公司繳納利得稅，佔註冊公司數目的百分之十三，換言之，不用繳稅的公司幾達九成。而繳稅最多的１,１００家公司所繳納的稅款，已佔公司利得稅收入的百分之六十七。因此，雖然我們在二○一○至一一年度的修訂預算中預計利得稅稅收為９３５億元，比原來預算高出１５０億元，但我們在考慮是否調低利得稅的稅率時，必須對政府整體的財政狀況作出通盤考慮，以確保政府長遠而言有足夠的收入，應付未來數年日益增加的公共開支，不能單就個別年度的稅收增幅而作出有長遠影響的稅率調整。按粗略估算，若把二○一一至一二年度利得稅稅率下調至百分之十五，政府每年收入會減少約７５億元。基於上述的原因，我們認為現階段不宜減低利得稅稅率。

　　我們明白業界希望能夠降低成本，從而增加競爭力。我們亦一直在符合稅務原則的大前提下，在某些特定範疇提供稅務優惠，例如在研究和開發、購買「專利權」和「任何工業知識的權利」、購買合資格的環保生產設備和環保車輛方面，即使是資本性開支，亦可獲得百分百的扣減。另外，為鼓勵企業更廣泛運用知識產權，推動創意產業的發展，我們已於本年三月九日向立法會提出修訂《稅務條例》，為企業就購買「版權」、「註冊外觀設計」和「註冊商標」的資本開支提供利得稅扣減。

　　此外，政府過去亦推出不少稅務措施，以促進相關行業的發展，鞏固香港作為國際金融、商業、旅遊及物流中心的地位。有關措施包括免收酒店房租稅、免收葡萄酒、啤酒及其他非烈酒的應課稅品稅、豁免離岸基金繳付利得稅，以及廢除遺產稅等。

　　有關「集團虧損寬免」的建議，當中涉及很多複雜的問題，例如如何決定個別公司是否集團成員，以及相互扣除虧損的安排等，加上有關措施容易被利用作避稅，如要推行必須輔以繁複的法律條文清楚地規限它們的適用範圍以防止濫用，這無可避免會令我們簡單的稅制變得複雜。同時，由於中小型企業一般不會以集團形式運作，所以有關「集團虧損寬免」的建議主要惠及的不會是佔本港企業百分之九十八的中小型企業。

　　至於「本年虧損轉回」的建議，由於這項措施會令已入帳的稅款隨時可退回，因此可能會令稅收出現難以預料的大幅波動，令稅收更容易受經濟周期的衝擊。我們現時容許企業無限期以虧損抵銷其後利潤的做法，相信已有助企業面對虧損，對投資者仍相當具吸引力。

　　基於上述考慮，我們認為現時不宜引入「集團虧損寬免」和「本年虧損轉回」這兩項稅務安排。

　　國家「十二五規劃」明確堅持擴大內需的政策方針，而鼓勵港資企業拓展內銷市場，亦是粵港兩地於去年四月簽訂的《粵港合作框架協議》中載列的工作重點之一。

　　特區政府一直從多方面協助港資企業拓展內地市場。商務及經濟發展局和相關部門與內地各級當局保持緊密聯繫，反映及商討業界的意見和建議措施。香港貿易發展局亦在內地不同省市舉辦展銷會，以加深內地消費者對香港品牌產品的認識。

　　在財政資助方面，工業貿易署現時已有不同形式的計劃，例如「中小企業發展支援基金」及「中小企業市場推廣基金」，可以協助企業提升競爭力和開拓內銷市場。為加強對中小企業在這方面的支援，商務及經濟發展局會在今年年中向立法會財務委員會申請增撥１０億元予上述兩個基金。


完

２０１１年３月１６日（星期三）
香港時間１７時３４分

http://www.info.gov.hk/gia/general/201103/16/P201103160175.htm

把握「十二．五」機遇

全國人大、政協兩會會議接近尾聲，今年兩會的重點「國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要」將在下周一表決，引領國家未來五年的發展方向，近日在北京會議內外均熱烈討論，可惜香港對這影響我們未來經濟發展的重大規劃，有關討論並不算多，更被爭拗與吵鬧聲掩蓋了。

特別支持三個「中心」

「十二．五」規劃綱要提出以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主，保障和改善民生。更令我們注意的是，綱要首次以獨立篇章「保持香港澳門長期繁榮穩定」，明確指出香港的發展定位，包括鞏固和提升香港國際金融、貿易及航運中心地位；大力支持發展六大優勢產業；深化內地與港澳經濟合作，並特別提到支持發展三個「中心」：人民幣離岸中心、國際資產管理中心與高價值貨物存貨管理及區域分銷售中心，此外，港珠澳大橋、深圳前海開發等粵港澳合作的七個重點項目，亦以附表形式列入綱要當中。

與「十一．五」規劃提出加強中港合作，保持香港國際金融、貿易及航運中心的地位，無論在字數及實質上，國家在「十二．五」規劃對香港未來發展作出了更重大的支持。我認為，香港必須抓緊「十二．五」的機遇，提升競爭優勢，培育經濟增長動力，主要需在兩方面下工夫。首先是繼續深化粵港澳的區域合作，發揮「先行先試」的優勢，落實建設以香港為龍頭的金融合作區域、世界先進製造業和現代服務業基地、粵港澳優質生活圈等各項目標。

另一方面，香港須發揮協助內地經濟升級轉型及「走出去」的作用，保持在國家整體發展格局的獨特角色，如國家正推動人民幣逐步邁向國際化，並以服務業作為產業升級的戰略重點，金融及專業服務均是香港的強項，我們須鞏固現有的國際化、高質素人才等優勢，協助內地提升產業結構，並擔當國家對外開放的平台，同時把本地的產業與服務輻射至內地龐大的巿場。「十二．五」體現出中央對香港的關懷和支持，今日的中港關係正如「大河流水小河滿」，說明中港合作是互惠共贏，「十二．五」規劃是支持香港發展與鞏固優勢，我們不應以壁壘心態視之為「被規劃」。「十二．五」規劃其實是為香港發展鋪路，關鍵在於我們能否摒除成見，認清方向，拿穩軚盤，踩油前進。我期望政府盡快與社會各界就「十二．五」規劃進行推廣與諮詢，促進巿民理性討論，求同存異，制訂落實「十二．五」規劃的具體政策，香港不但可發掘經濟發展的新泉源，更可與「大河」匯流，奔向世界汪洋，協助國家走向國際舞台。

作者：經濟動力林健鋒立法會議員，文章刊於2011年3月11日

經濟動力回應臨時撥款不獲通過

立法會在泛民議員投棄權票及不投票下，令政府申請預算案通過前的臨時撥款不能通過。經濟動力對部分議員為政治考慮而令撥款不獲通過，做法不理智，妄顧大局，感到痛心。

經濟動力立法會議員林健鋒表示：「臨時撥款讓政府部門能在新的財政預算案通過前，維持正常運作，牽涉到教育、醫療、社會福利等各項民生服務，部分議員把臨時撥款議案當作政治表態，表達對預算案的不滿，可能影響到政府運作，做法並不理智，又是否濫用議會程序呢？」

根據規定，政府可再向立法會提出臨時撥款的決議案，經濟動力期望政府盡快再次提出申請，以免影響正常運作。而立法會於未來幾星期將就財政預算案進行審議辯論及表決，我們呼籲議員以香港廣大巿民的福祉為依歸，在處理臨時撥款及預算案的議案時，抱持理智、務實的態度，顧全大局，以免影響市民利益。

向暴力說不

今個星期可謂多事之秋，有喜亦有怒，喜的當然是財政司司長曾俊華宣布修訂《預算案》，放棄建議注資強積金，改為向年滿十八歲的香港永久居民派發六千元現金，又會寬免薪俸稅七成半，以六千元為上限。我歡迎政府迅速回應社會對《預算案》的不滿，令大部分巿民獲得意外驚喜。

修改「議事規則」不以為然

令人憤怒則是行政長官曾蔭權日前出席公開活動，遭示威者衝擊，需要到醫院檢查傷勢。警方已展開調查，我相信警方會秉公處理，目前不宜過早為事件下定論，但對暴力之風日盛絕不能一笑置之。

立法會內的激進行為近期愈演愈烈，扔蕉、擲膠樽已是家常便飯，這股歪風更蔓延至議會之外，日前行政長官受衝擊事件，是否反映少數人的激進行為已瀕臨危險警戒線？除了官員受威脅，年輕人亦可能傷及自己，難道我們要看到流血傷亡的場面才「叫停」？

因此，我在本周三緊急向立法會提出休會辯論，就議會內外針對官員的暴力進行討論，雖然議員都同意不能容忍暴力，但部分議員對修改「議事規則」以扭轉歪風卻不以為然，有議員更以「政府施政引起民怨」、「公民抗命」等藉口開脫，甚至指出政府「派錢」與激進抗爭有關，是十分危險的講法。

聖雄甘地曾說過：「I object to violence because when it appears to do good, the good is only temporary, the evil it does is permanent.」，政府施政確有需要改善，為民請命不代表有權胡作非為，暴力更不可能解決問題，只會加劇矛盾與對立，以如何高尚的理由包裝，暴力仍是暴力，不會為香港巿民所接受。

盡快公布「派錢」詳情

政府在是次《預算案》風波改變初衷，我相信是不同黨派與各界巿民以和平理性方式，積極反映意見的成果，與一小撮人的「過火」行為完全無關。政府亦應從中吸取教訓，《預算案》的諮詢長達數月，社會環境與民意期間已有不少轉變，當局必須不斷聆聽各界意見，掌握最新的民情。

風波逐漸平靜，當前政府最緊要從速、妥善處理「派錢」事宜，我昨日聽聞網上已流傳虛假的「派錢」申請資訊，為免巿民受騙，政府須盡快公布「派錢」詳情，申領資格準則宜寬不宜緊，發放款項程序亦應從簡不從嚴，更要留意協助長者、精神上無行為能力人士等辦理申領，以免出現老弱被騙的問題，令好事變壞事。

我亦認同政府研究在「派錢」計畫加入誘因，鼓勵巿民把錢儲起，有助減低對通脹的影響，亦可推動巿民積穀防饑。我在此呼籲各位商界及經濟寬裕的巿民，考慮把六千元捐給關愛基金或慈善機構，幫助更多有需要的人，讓這六千元用得更有意義。

作者: 經濟動力林健鋒立法會議員, 交章刊於2011年3月4日星島日報