後天便是二○一二年，在此我先向大家送上新年快樂。回顧二○一一年，環球經濟漸趨不穩，股票市場波動，港商經營愈來愈困難。早在二○一一年下半季，多個機構紛紛調低各國二○一二年經濟增長預測，反映來年經濟前景未許樂觀。面對如此風高浪急的一年，香港應如何自處？
作為開放型經濟體系，香港經濟無可避免受到環球經濟影響，但這不代表香港政府可撒手不幹。正如特首曾蔭權剛在北京述職時表示，將在有需要的時間推出紓困措施，務求做到「撐企業、保就業、紓民困」。
經濟動力一向都關注這議題，亦就推動本港經濟發展及扶助中小企提出不少建議，當中包括優化香港按揭證券有限公司提供的中小企融資擔保計畫、重推「中小企特別信貸保證計畫」、擴大出口信用保險局對中小企的承保範圍以及暫緩中小企繳交預繳稅等。近來有業界反映中小企借貸出現困難，希望政府可盡快作出適當回應，避免中小企經營陷入危機。
特首候選人 應實事求是
在經濟前景不明朗的新一年，亦是下一任特首選舉，現已有多名人士表明有意參選特首。作為選委之一，我期望選出一位有能力及有豐富行政經驗的特首。香港是一個經濟型社會，多年來以量入為出為政府理財哲學，亦是香港成功基石之一。因此，特首候選人不應在選舉前亂開空頭支票，宜應實事求是。試想想如果政府沒有穩定收入，那何以維持長遠公共開支呢？
經濟動力同時關心社會上不同訴求，期望政府可盡快處理一些大家關心的事情。當中希望政府支持有利經濟發展政策，例如創意工業發展，推動環保產業及避免推出影響香港營商環境的法例；「雙非」孕婦來港產子是社會關心的議題。由於來年是龍年，有不少報道已預期「雙非」孕婦來港產子情況將加劇。因此政府宜早處理「雙非」孕婦來港產子問題，以解港人擔憂；最近樓價雖然回落，但住屋依然是不少市民關心的議題。經濟動力希望政府可繼續維持充足的土地供應，長遠穩定香港樓價。香港人對「八萬五」之禍記憶猶新，有人再提出大量房屋供應，將可能令樓市大幅調整，引發香港經濟下滑，這不是香港市民所期望的。過去香港曾成功過渡多個風浪，我相信在各界同心協力下，香港必定可再次安然度過這危機四伏的二○一二年。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年12月30日星島日報A16)
2011年12月22日 星期四
冀兩電送份新年大禮
明天是萬眾歡慶的平安夜，中電在與四大商會會面後的一天，宣布將下一年電費增幅由原本百分之九點二，減至百分之七點四。可惜市民及工商界對減幅並未滿意，紛紛要求中電再調整電費增幅，為民紓困。
取消累退制工廠受壓
對於市民及工商界的訴求，我十分理解。在上星期兩電公布電費增幅後，不少本地廠商立即向我反映電費增幅過高，加上取消累退電費安排，對高用電的工商機構無疑是雙重加電費。實施最低工資後，中小企尚未恢復元氣，兩電在此時宣布大幅提高電費，確令經營環境雪上加霜。對於中電及港燈先後釋出善意降低電費增幅，商界表示認同。但中電現時建議，下一年電費增幅為百分之七點四，比通脹為高，我希望中電可再研究下調電費增幅，減輕企業及市民的負擔。
對於取消累退電費的安排，原意在於鼓勵高用電量減少用電，以達節能減排的效果。可是不少工商機構已採用最節能的設備及機器，特別是用電量較高的企業，再大幅減少用電的空間不大。這樣只會令企業無奈將部分新增電費成本轉嫁市民，加重市民負擔及進一步推高通脹。
業界指部分工廠用電量較高，擔心取消累退電費制度後，將令很多工廠因無法在本地立足而遷出香港，這會進一步令香港工業萎縮，影響本地工人就業及令本港產業更單一化，對香港來說可是得不償失。
以獎勵形式鼓勵節能
改革電費架構來促使行為改變以達致節能的方向正確，但應以不增加市民及企業負擔為出發點。為達至這目標，經濟動力建議在維持現時電費架構下，再配合獎勵措施鼓勵市民及企業節能。例如以該用戶用電量比上一年同期減少超過某個百分比，將可獲得額外回贈以鼓勵用戶節能，如減少百分比愈高，回贈愈高。這一來可鼓勵用戶花心思去提高用電效率，以及轉用節能效能較高的產品，二來不會對企業經營做太大的影響。
社會上有聲音建議立法會阻止兩電調高電費，對此我絕不認同。兩電電費的調整是基於現有機制進行，如果立法會強行干預現有機制，將違反合約精神，嚴重影響香港在國際的聲譽及投資者對香港的信心，破壞香港賴以成功的核心價值。
政府、市民及工商界已對兩電電費增幅發表意見，希望兩電可從善如流，聆聽市民及工商界的聲音，盡多一點社會責任，將電費增幅再度調整，向市民及企業送上一份皆大歡喜的新年禮物。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年12月23日星島日報A16)
取消累退制工廠受壓
對於市民及工商界的訴求，我十分理解。在上星期兩電公布電費增幅後，不少本地廠商立即向我反映電費增幅過高，加上取消累退電費安排，對高用電的工商機構無疑是雙重加電費。實施最低工資後，中小企尚未恢復元氣，兩電在此時宣布大幅提高電費，確令經營環境雪上加霜。對於中電及港燈先後釋出善意降低電費增幅，商界表示認同。但中電現時建議，下一年電費增幅為百分之七點四，比通脹為高，我希望中電可再研究下調電費增幅，減輕企業及市民的負擔。
對於取消累退電費的安排，原意在於鼓勵高用電量減少用電，以達節能減排的效果。可是不少工商機構已採用最節能的設備及機器，特別是用電量較高的企業，再大幅減少用電的空間不大。這樣只會令企業無奈將部分新增電費成本轉嫁市民，加重市民負擔及進一步推高通脹。
業界指部分工廠用電量較高，擔心取消累退電費制度後，將令很多工廠因無法在本地立足而遷出香港，這會進一步令香港工業萎縮，影響本地工人就業及令本港產業更單一化，對香港來說可是得不償失。
以獎勵形式鼓勵節能
改革電費架構來促使行為改變以達致節能的方向正確，但應以不增加市民及企業負擔為出發點。為達至這目標，經濟動力建議在維持現時電費架構下，再配合獎勵措施鼓勵市民及企業節能。例如以該用戶用電量比上一年同期減少超過某個百分比，將可獲得額外回贈以鼓勵用戶節能，如減少百分比愈高，回贈愈高。這一來可鼓勵用戶花心思去提高用電效率，以及轉用節能效能較高的產品，二來不會對企業經營做太大的影響。
社會上有聲音建議立法會阻止兩電調高電費，對此我絕不認同。兩電電費的調整是基於現有機制進行，如果立法會強行干預現有機制，將違反合約精神，嚴重影響香港在國際的聲譽及投資者對香港的信心，破壞香港賴以成功的核心價值。
政府、市民及工商界已對兩電電費增幅發表意見，希望兩電可從善如流，聆聽市民及工商界的聲音，盡多一點社會責任，將電費增幅再度調整，向市民及企業送上一份皆大歡喜的新年禮物。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年12月23日星島日報A16)
2011年12月16日 星期五
調低利得稅「因減得加」
財政司司長曾俊華剛到訪南非參觀當地酒莊，並研究如何將當地紅酒引入香港，鞏固香港作為紅酒之都的地位。根據政府資料，「紅酒的進口連年大幅增長，去年進口總值達八億九千五百萬美元，增長七成三。單在今年首八個月，進口金額已達到八億五千萬美元；另外，香港去年成功取代紐約成為全球最大的紅酒拍賣中心，今年繼續迅速發展，在首十個月已進行二十二場紅酒拍賣會，成交總值逾一億七千萬美元，超過去年全年總值。」
寬減紅酒稅 多方受惠
本港紅酒進口金額及紅酒拍賣成交總值上升，惠及本地就業市場。根據商務及經濟發展局調查，與紅酒有關的香港公司在二○○八年和二○○九年間，增加約八百五十家，當中包括紅酒貿易商、分銷、零售、倉庫、餐廳、酒吧、物流公司等，相關工作職位增加了五千多個。香港紅酒業發展蓬勃，源於前財政司司長唐英年在二○○七年寬減紅酒稅，當時有人質疑措施對中低下階層幫助不大，且令庫房每年少收數億元。到了今天，紅酒業為各階層帶來就業機會及刺激不同行業發展，我認識不少年輕朋友近年投身與紅酒相關的行業，部分由普通文員升至管理階層，有些更榮升老闆，可見當時政策倡導者之遠見。當然，推出創意的政策也需要具備行政經驗配合，事情才會事半功倍。
紅酒稅「因減得加」，令社會、經濟及市民多方受惠。同樣地，經濟動力多次要求曾蔭權履行特首選舉承諾，將利得稅減至百分之十五，目的不單為業界爭取更有利營商環境，更希望可刺激香港經濟發展，增加就業機會。
增強競爭力 保經濟地位
特別是來年環球經濟不穩，企業經營環境及就業前景困難。加上香港低稅率的優勢，近年已被鄰近地區追近，在東亞地區十五個經濟體中，香港排名只是第六低，在新加坡部分行業的稅率比香港還低。為增強企業在經濟逆境中的投資信心及力保香港經濟地位，將利得稅由百分之十六點五減至百分之十五，只令政府每年少收六十六億元，卻可換來增強本港競爭力及就業機會，確為「上策」。經濟動力不是要求將利得稅取消，但從減免紅酒稅帶來經濟效益的經驗，可引證調低利得稅對香港整體經濟將是「因減得加」。
新一年度財政預算案將在下年二月公布，經濟動力希望現任財政司司長接納業界聲音，為香港社會、經濟及市民福祉着想，推出真正利民紓困的政策。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年12月16日星島日報A16)
寬減紅酒稅 多方受惠
本港紅酒進口金額及紅酒拍賣成交總值上升，惠及本地就業市場。根據商務及經濟發展局調查，與紅酒有關的香港公司在二○○八年和二○○九年間，增加約八百五十家，當中包括紅酒貿易商、分銷、零售、倉庫、餐廳、酒吧、物流公司等，相關工作職位增加了五千多個。香港紅酒業發展蓬勃，源於前財政司司長唐英年在二○○七年寬減紅酒稅，當時有人質疑措施對中低下階層幫助不大，且令庫房每年少收數億元。到了今天，紅酒業為各階層帶來就業機會及刺激不同行業發展，我認識不少年輕朋友近年投身與紅酒相關的行業，部分由普通文員升至管理階層，有些更榮升老闆，可見當時政策倡導者之遠見。當然，推出創意的政策也需要具備行政經驗配合，事情才會事半功倍。
紅酒稅「因減得加」，令社會、經濟及市民多方受惠。同樣地，經濟動力多次要求曾蔭權履行特首選舉承諾，將利得稅減至百分之十五，目的不單為業界爭取更有利營商環境，更希望可刺激香港經濟發展，增加就業機會。
增強競爭力 保經濟地位
特別是來年環球經濟不穩，企業經營環境及就業前景困難。加上香港低稅率的優勢，近年已被鄰近地區追近，在東亞地區十五個經濟體中，香港排名只是第六低，在新加坡部分行業的稅率比香港還低。為增強企業在經濟逆境中的投資信心及力保香港經濟地位，將利得稅由百分之十六點五減至百分之十五，只令政府每年少收六十六億元，卻可換來增強本港競爭力及就業機會，確為「上策」。經濟動力不是要求將利得稅取消，但從減免紅酒稅帶來經濟效益的經驗，可引證調低利得稅對香港整體經濟將是「因減得加」。
新一年度財政預算案將在下年二月公布，經濟動力希望現任財政司司長接納業界聲音，為香港社會、經濟及市民福祉着想，推出真正利民紓困的政策。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年12月16日星島日報A16)
2011年12月8日 星期四
迎接將至的經濟寒冬
今日天氣轉冷，大家都穿起寒衣抵禦隆冬酷寒。早在本星期初，天文台已經預報周末期間氣溫將會下降，市民紛紛準備寒衣、棉被、火鍋配料迎接寒流襲港。
歐美經濟陰雲密布，各項數據顯示下年經濟環境不太樂觀，歐美經濟可能出現衰退。一向以歐美為主要出口市場的港商，勢將受到連累，單從滙豐香港採購經理指數連續四個月低於五十點，反映經濟轉趨惡化，有港商預測將要迎接持續一年的經濟「寒冬」。那麼，中小企有沒有足夠「寒衣」、「棉被」及「糧餉」抵禦可能漫長的「冬天」？
工商專業聯盟上星期四與財政司司長曾俊華會面，提交對新一年度財政預算案的建議。聯盟就不同範疇向政府提出意見，為中小企和市民提供「禦寒物資」。當中，經濟動力特別就企業信貸融資、優化出口信用保及紓緩中小企資金壓力向政府提供建議。
應重推「信貸保證計畫」
鑒於近日各地均提高銀行核心一級資本比率，令銀行「鬧錢荒」，銀行借貸予企業意欲下降。為確保企業可向銀行借得貸款，經濟動力建議政府盡快在明年初重推「中小企特別信貸保證計畫」，為中小企向銀行提供信貸保證。為增加本地銀行體系內可借出資本，經濟動力建議，善用現時人行與金管局貨幣互換的四千億元人民幣規畫，容許本地銀行可以將部分人民幣存款，計入港幣計算的資產。另外，香港按揭證券有限公司可買入本地銀行部分按揭資產，以增加銀行資本。
其實現時香港按揭證券有限公司有提供中小企融資擔保計畫，只是擔保率不高，比過去的「特別信貸保證計畫」為低。有業界反映是因為計畫要求提供資料文件繁多以及保費偏高，令很多中小企卻步。因此，經濟動力建議，政府盡快簡化該項信貸款申請手續和調低保費，以及考慮為中小企代交部分保費或作為貸款承保人。
現時不少企業正積極進軍內銷及海外新興市場，特別是中小企需要出口信用保險局支援，管理貿易風險。因此經濟動力支持信保局把承保範圍伸延，為港資企業在海外或內地子公司與買家的交易承保。此外，經濟動力建議信保局研究進一步擴大保障範圍，至非直接出口貨物的交易，即出口產品的原材料、加工部件等交易均獲承保，協助位於生產鏈不同位置的本地企業，在開拓新市場及進行出口貿易時，獲得更完善的風險保障。
歐美債務危機正面臨嚴峻考驗，本港出口訂單減少，加上年關將至以及下年年初將是上一期「特別信貸保險計畫」還款期，中小企資金壓力大增。經濟動力建議政府豁免中小企繳交利得稅預繳部分，以及延長上一期「特別信貸保險計畫」的還款限期，讓中小企有充足的儲備，應對外來市場動盪。此外，經濟動力建議，曾俊華司長協助特首曾蔭權履行選舉承諾，將利得稅由百分之十六點五降至百分之十五。即使未能一步到位，亦希望先將中小企的利得稅降至百分之十五，以增強他們在經濟逆境中的投資信心。
外圍風高浪急，本地通脹高企，工商專業聯盟希望政府可以善用財政盈餘，扶助中小企度過經濟「寒冬」，達到「穩經濟、保企業、安民心」。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年12月9日星島日報A17)
歐美經濟陰雲密布，各項數據顯示下年經濟環境不太樂觀，歐美經濟可能出現衰退。一向以歐美為主要出口市場的港商，勢將受到連累，單從滙豐香港採購經理指數連續四個月低於五十點，反映經濟轉趨惡化，有港商預測將要迎接持續一年的經濟「寒冬」。那麼，中小企有沒有足夠「寒衣」、「棉被」及「糧餉」抵禦可能漫長的「冬天」？
工商專業聯盟上星期四與財政司司長曾俊華會面，提交對新一年度財政預算案的建議。聯盟就不同範疇向政府提出意見，為中小企和市民提供「禦寒物資」。當中，經濟動力特別就企業信貸融資、優化出口信用保及紓緩中小企資金壓力向政府提供建議。
應重推「信貸保證計畫」
鑒於近日各地均提高銀行核心一級資本比率，令銀行「鬧錢荒」，銀行借貸予企業意欲下降。為確保企業可向銀行借得貸款，經濟動力建議政府盡快在明年初重推「中小企特別信貸保證計畫」，為中小企向銀行提供信貸保證。為增加本地銀行體系內可借出資本，經濟動力建議，善用現時人行與金管局貨幣互換的四千億元人民幣規畫，容許本地銀行可以將部分人民幣存款，計入港幣計算的資產。另外，香港按揭證券有限公司可買入本地銀行部分按揭資產，以增加銀行資本。
其實現時香港按揭證券有限公司有提供中小企融資擔保計畫，只是擔保率不高，比過去的「特別信貸保證計畫」為低。有業界反映是因為計畫要求提供資料文件繁多以及保費偏高，令很多中小企卻步。因此，經濟動力建議，政府盡快簡化該項信貸款申請手續和調低保費，以及考慮為中小企代交部分保費或作為貸款承保人。
現時不少企業正積極進軍內銷及海外新興市場，特別是中小企需要出口信用保險局支援，管理貿易風險。因此經濟動力支持信保局把承保範圍伸延，為港資企業在海外或內地子公司與買家的交易承保。此外，經濟動力建議信保局研究進一步擴大保障範圍，至非直接出口貨物的交易，即出口產品的原材料、加工部件等交易均獲承保，協助位於生產鏈不同位置的本地企業，在開拓新市場及進行出口貿易時，獲得更完善的風險保障。
歐美債務危機正面臨嚴峻考驗，本港出口訂單減少，加上年關將至以及下年年初將是上一期「特別信貸保險計畫」還款期，中小企資金壓力大增。經濟動力建議政府豁免中小企繳交利得稅預繳部分，以及延長上一期「特別信貸保險計畫」的還款限期，讓中小企有充足的儲備，應對外來市場動盪。此外，經濟動力建議，曾俊華司長協助特首曾蔭權履行選舉承諾，將利得稅由百分之十六點五降至百分之十五。即使未能一步到位，亦希望先將中小企的利得稅降至百分之十五，以增強他們在經濟逆境中的投資信心。
外圍風高浪急，本地通脹高企，工商專業聯盟希望政府可以善用財政盈餘，扶助中小企度過經濟「寒冬」，達到「穩經濟、保企業、安民心」。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年12月9日星島日報A17)
2011年12月1日 星期四
避免花園街奪命大火重現
前天清晨，旺角花園街排檔疑遭縱火，發生四級火警，導致九死三十四傷，事件傷透全港市民的心。這火警與一年前花園街一宗火警類似，同樣是排檔着火，不幸的是這次火警造成嚴重傷亡，反映政府在改善排檔安全措施力度不足。
慘劇發生後，輿論及市民都認為花園街排檔是奪命元兇之一，希望政府加強監管或甚取締排檔；旅遊業界及民間卻認為應保留具本土特色的排檔。到底如何妥善處理排檔安全問題？大家可先了解街邊排檔的歷史及現況。
排檔是香港地區文化之一，遍布港九市區各處。在六十至七十年代，很多人因生活艱難，推出木製車仔或在路邊擺檔售賣各式物品，包括衣服、日用品、生果及小食等。後來小販愈來愈多，阻塞交通及影響市容，對居民帶來不便，政府便逐步將小販規範化，設定小販認可區。直到今年，港九市區共有一百二十三個小販認可區，不少以固定排檔形式經營，當中包括花園街的二百九十七個排檔攤位。
部分固定排檔販賣日用品、衣服及小飾品等乾貨，如旺角花園街、深水埗福華街、銅鑼灣渣甸坊及灣仔交加街等。也有以販賣濕貨為主，俗稱街市，如旺角廣東道近亞皆老街(又稱大街市)、旺角煙廠街及土瓜灣炮仗街等。除了固定排檔外，小販認可區亦有以活動形式經營，即是「朝行晚拆」，例子有女人街及廟街等。
針對不同攤檔靈活處理
經過前天四級大火，社會意識到固定排檔存在相當風險，危害市民生命安全，但商販對「朝行晚拆」有所保留。其實，政府可針對不同地區及經營模式的排檔，採取靈活手法處理。對於經營濕貨排檔，基於衞生考慮，政府可考慮鼓勵他們遷往附近市政大廈營業。事實上，早前有報道指，各區市政大廈有二千個空置檔位，政府雖曾以平價招租，但反應不佳。業界指檔位未能租出不是租金問題，而是人流欠佳、未有空調裝置等，政府可改善市政大廈的設備，吸引街邊濕貨排檔遷入。長遠而言，政府可在社區規劃時，興建設有足夠攤位及具完善設施的市政大廈，吸引濕貨排檔商販遷入。
對於販賣乾貨及短期難以尋找合適地點的濕貨固定排檔，可採取「朝行晚拆」形式經營，避免晚間發生火燒「連環排檔」的慘劇。針對商販反映執行困難及乏地存貨的問題，政府可安排社企聘請低技術勞工，協助每日安裝及清拆排檔，這將助年老商販執行「朝行晚拆」。另外，政府可安排一次性撥款，資助小商販將固定排檔改裝為流動攤檔，減輕小商販支出。
至於存貨問題，政府及區議會可協助覓地。以花園街排檔為例，附近花園街市政大樓三樓長期空置，短期可考慮供排檔商販存貨；長遠而言，政府可考慮在舊區重建時，預留地庫租予鄰近地區排檔商販存貨。
最後，政府應嚴厲執行扣分制，對強佔非劃準面積、擅自鋪設電綫，以及檔頂貼近鄰近大廈等商販進行扣分，扣滿分的商販將被取消牌照，以起阻嚇之用。
保留本土地區文化及維護小商販利益固然重要，但人命無價。經過花園街奪命大火後，社會各界應積極研究改善排檔經營環境，避免慘劇再次發生。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年12月2日星島日報A16)
慘劇發生後，輿論及市民都認為花園街排檔是奪命元兇之一，希望政府加強監管或甚取締排檔；旅遊業界及民間卻認為應保留具本土特色的排檔。到底如何妥善處理排檔安全問題？大家可先了解街邊排檔的歷史及現況。
排檔是香港地區文化之一，遍布港九市區各處。在六十至七十年代，很多人因生活艱難，推出木製車仔或在路邊擺檔售賣各式物品，包括衣服、日用品、生果及小食等。後來小販愈來愈多，阻塞交通及影響市容，對居民帶來不便，政府便逐步將小販規範化，設定小販認可區。直到今年，港九市區共有一百二十三個小販認可區，不少以固定排檔形式經營，當中包括花園街的二百九十七個排檔攤位。
部分固定排檔販賣日用品、衣服及小飾品等乾貨，如旺角花園街、深水埗福華街、銅鑼灣渣甸坊及灣仔交加街等。也有以販賣濕貨為主，俗稱街市，如旺角廣東道近亞皆老街(又稱大街市)、旺角煙廠街及土瓜灣炮仗街等。除了固定排檔外，小販認可區亦有以活動形式經營，即是「朝行晚拆」，例子有女人街及廟街等。
針對不同攤檔靈活處理
經過前天四級大火，社會意識到固定排檔存在相當風險，危害市民生命安全，但商販對「朝行晚拆」有所保留。其實，政府可針對不同地區及經營模式的排檔，採取靈活手法處理。對於經營濕貨排檔，基於衞生考慮，政府可考慮鼓勵他們遷往附近市政大廈營業。事實上，早前有報道指，各區市政大廈有二千個空置檔位，政府雖曾以平價招租，但反應不佳。業界指檔位未能租出不是租金問題，而是人流欠佳、未有空調裝置等，政府可改善市政大廈的設備，吸引街邊濕貨排檔遷入。長遠而言，政府可在社區規劃時，興建設有足夠攤位及具完善設施的市政大廈，吸引濕貨排檔商販遷入。
對於販賣乾貨及短期難以尋找合適地點的濕貨固定排檔，可採取「朝行晚拆」形式經營，避免晚間發生火燒「連環排檔」的慘劇。針對商販反映執行困難及乏地存貨的問題，政府可安排社企聘請低技術勞工，協助每日安裝及清拆排檔，這將助年老商販執行「朝行晚拆」。另外，政府可安排一次性撥款，資助小商販將固定排檔改裝為流動攤檔，減輕小商販支出。
至於存貨問題，政府及區議會可協助覓地。以花園街排檔為例，附近花園街市政大樓三樓長期空置，短期可考慮供排檔商販存貨；長遠而言，政府可考慮在舊區重建時，預留地庫租予鄰近地區排檔商販存貨。
最後，政府應嚴厲執行扣分制，對強佔非劃準面積、擅自鋪設電綫，以及檔頂貼近鄰近大廈等商販進行扣分，扣滿分的商販將被取消牌照，以起阻嚇之用。
保留本土地區文化及維護小商販利益固然重要，但人命無價。經過花園街奪命大火後，社會各界應積極研究改善排檔經營環境，避免慘劇再次發生。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年12月2日星島日報A16)
2011年11月24日 星期四
保就業撐企業
近日，有關歐債及美債新聞不斷，環球股票市場波動，令人擔心金融海嘯重臨。事實上，歐美金融危機已影響到本港經濟實體。本港九月份整體出口貨值，按年出口較去年同期下跌百分之三，這是二十三個月來首次出現萎縮。可是世銀預測歐美經濟仍會持續放緩一段時間，更預計指歐美市場進口額再下跌百分之五至百分之三十，大大影響以歐美為主要出口市場的港商。特首曾蔭權更指第三季經濟可能出現短暫性衰退，明年經濟增長或顯著下跌至百分之二以內。
面對不明朗前景，中小企下年經營環境相對嚴峻，香港政府宜及早推出扶助政策，協助中小企渡過難關。在此，政府可推出以下措施扶助中小企：
重推「特別信貸」暫緩預繳稅
1.重推「中小企特別信貸保證計畫」：最近有報道指，三成一受訪中小企擔心下年融資將有困難。中小企的擔心不無道理，在○八年因金融海嘯引起信貸市場信心危機，銀行拒絕向中小企提供貸款，令中小企現金流出現問題；現時歐美前景不明朗，再爆發信貸市場信心危機的機會是存在。
為確保中小企可向銀行借得貸款，政府可重推「中小企特別信貸保證計畫」，為中小企向銀行提供信貸保證。回顧當年計畫提供一千萬元信貸擔保，業界反應熱烈，而壞帳至今只有少於百分之一，反映計畫成功，可解中小企燃眉之急。
2.延遲上期特別信貸保證計畫還款：下年年初將是上一期中小企特別信貸保證計畫還款期，適逢經濟再度轉差及銀行可能收縮貸款，政府可考慮延遲上期特別信貸保證計畫還款期限，紓緩企業資金壓力。
3.優化香港按揭證券有限公司提供的中小企融資擔保計畫：現時這個為中小企提供的融資計畫，要求提供資料文件繁多以及保費偏高，使擔保率比「特別信貸保證計畫」為低，未能發揮到最大效用。因此，我希望可以盡快簡化這項信貸款申請手續及降低保費，讓更多中小企可以受惠。此外，政府可考慮為中小企代交部分保費或作為貸款承保人。
4.重推香港出口信用保險局特別援助服務：有見外圍經濟不穩，政府可再次推出○八年由出口信用保險局向業界提供的特別援助計畫，例如承保買家不提貨保險、承諾不會增加保費、免費幫助中小企做信貸評估以及為中小企免費提供海外客戶資料等。
5.暫緩中小企繳交預繳稅：有學者預計政府本年度財政盈餘將近三百億，在相對充裕的財政狀態下，政府可為中小企作出更多紓困措施，其中最直接是暫緩繳交預繳稅。遲收預繳稅對政府財政狀況不會帶來太大的影響，但卻可讓企業有更充裕流動資金。在外圍風高浪急的情況下，這將是一項兩贏的方案。
「撐企業、保就業」是金融海嘯期間政府施政方針，現在歐美經濟前景不明朗，山雨欲來，政府應該乘着中小企尚未斷氣，適時推出措施扶助中小企；若果等到中小企「斷氣」才推出措施，那只是徒然。希望政府可明白中小企現時面對的困難，盡快作出行動。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年11月25日星島日報A16)
面對不明朗前景，中小企下年經營環境相對嚴峻，香港政府宜及早推出扶助政策，協助中小企渡過難關。在此，政府可推出以下措施扶助中小企：
重推「特別信貸」暫緩預繳稅
1.重推「中小企特別信貸保證計畫」：最近有報道指，三成一受訪中小企擔心下年融資將有困難。中小企的擔心不無道理，在○八年因金融海嘯引起信貸市場信心危機，銀行拒絕向中小企提供貸款，令中小企現金流出現問題；現時歐美前景不明朗，再爆發信貸市場信心危機的機會是存在。
為確保中小企可向銀行借得貸款，政府可重推「中小企特別信貸保證計畫」，為中小企向銀行提供信貸保證。回顧當年計畫提供一千萬元信貸擔保，業界反應熱烈，而壞帳至今只有少於百分之一，反映計畫成功，可解中小企燃眉之急。
2.延遲上期特別信貸保證計畫還款：下年年初將是上一期中小企特別信貸保證計畫還款期，適逢經濟再度轉差及銀行可能收縮貸款，政府可考慮延遲上期特別信貸保證計畫還款期限，紓緩企業資金壓力。
3.優化香港按揭證券有限公司提供的中小企融資擔保計畫：現時這個為中小企提供的融資計畫，要求提供資料文件繁多以及保費偏高，使擔保率比「特別信貸保證計畫」為低，未能發揮到最大效用。因此，我希望可以盡快簡化這項信貸款申請手續及降低保費，讓更多中小企可以受惠。此外，政府可考慮為中小企代交部分保費或作為貸款承保人。
4.重推香港出口信用保險局特別援助服務：有見外圍經濟不穩，政府可再次推出○八年由出口信用保險局向業界提供的特別援助計畫，例如承保買家不提貨保險、承諾不會增加保費、免費幫助中小企做信貸評估以及為中小企免費提供海外客戶資料等。
5.暫緩中小企繳交預繳稅：有學者預計政府本年度財政盈餘將近三百億，在相對充裕的財政狀態下，政府可為中小企作出更多紓困措施，其中最直接是暫緩繳交預繳稅。遲收預繳稅對政府財政狀況不會帶來太大的影響，但卻可讓企業有更充裕流動資金。在外圍風高浪急的情況下，這將是一項兩贏的方案。
「撐企業、保就業」是金融海嘯期間政府施政方針，現在歐美經濟前景不明朗，山雨欲來，政府應該乘着中小企尚未斷氣，適時推出措施扶助中小企；若果等到中小企「斷氣」才推出措施，那只是徒然。希望政府可明白中小企現時面對的困難，盡快作出行動。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年11月25日星島日報A16)
2011年11月17日 星期四
探討香港未來人口政策
區選過後，社會再次聚焦二○一二年特首選舉，兩位有意參選特首人士近來就房屋政策發表意見。房屋問題牽動香港人心，社會更期望政府有長遠房屋政策。其實在討論長遠房屋政策之前，我們先要留意香港未來人口變化。
根據《二○一○年至二○三九年香港家庭住戶推算》，香港家庭住戶數目由○九年二百三十一萬戶，增至二○三九年的三百一十二萬戶。在二○一一年三月底，公私營房屋共提供二百五十七萬個單位，配合二○一一至一二年《施政報告》方針，政府未來十年，將平均每年提供可興建三萬五千個公私營房屋單位的土地。假設直至二 ○三九年，建屋目標維持不變，到二○三九年公私營房屋將共提供三百五十五萬個單位，可滿足當時香港人住屋需求。
然而，香港未來人口主要面對兩項挑戰，值得有意參選特首人士留意。首先是人口老化問題，在《施政報告》中提及在二十年後，本港六十五歲以上人口估計由目前約九十萬人，升至二○三○年的二百一十萬人。應對這個燙手山芋，下任政府需要有長遠的方案。
舊區可發展 長者住屋
告老還鄉是部分長者的心願，不少港人祖籍廣東，部分選擇年老移居故鄉。因此經濟動力曾向政府建議，放寬住於廣東省香港長者領取福利的限制，很高興政府在《施政報告》中接納我們的意見。為加強對長者的關懷，下任政府可再考慮讓非牟利機構北上設優質安老院，提供全面配套，如醫療、康樂設施及緊急醫療接送等。配合長者北上居住，社署可研究協助北上定居的長者申請綜援。
至於在港居住的長者，政府可鼓勵私營機構發展長者住屋，例如在新發展區及舊區重建規劃中，加入長者住屋元素，加強推廣「長者安居樂」計畫，並提供誘因讓發展商興建專為中產長者居住而設計的單位。此外，正如前政務司司長唐英年所言，社會應該深入探討可持續性的退休計畫，讓長者過着有尊嚴的退休生活。
第二個問題是外來人口。內地孕婦來港分娩是香港人關心的議題。在二○一○年，有二點九萬名初生嬰兒的父母均不是港人，相比二○○三年的二千七十名及二○○六年的一萬六千四十四名，數字明顯上升。人口政策督導委員會推算，雙親均為內地人士所生的小孩，當中約五成二人在長大後會在香港逗留。雖然這批由內地孕婦所生的嬰兒可紓緩人口老化，但如果他們在短時間同時申請其父母來港定居，再加上外傭居港權案可能引致數以十萬計外傭及其家人來港，勢將大大加重香港人口壓力，對教育、住屋、醫療、福利構成嚴重負擔。因此，我認為應該一併就內地孕婦來港產子及外傭居留權問題，向人大提出釋法，以解決本港長遠人口政策規劃的隱憂。
總結而言，對於解決長遠人口政策，社會有不同聲音和意見，但任何政策應以香港長遠利益為依歸。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年11月18日星島日報A18)
根據《二○一○年至二○三九年香港家庭住戶推算》，香港家庭住戶數目由○九年二百三十一萬戶，增至二○三九年的三百一十二萬戶。在二○一一年三月底，公私營房屋共提供二百五十七萬個單位，配合二○一一至一二年《施政報告》方針，政府未來十年，將平均每年提供可興建三萬五千個公私營房屋單位的土地。假設直至二 ○三九年，建屋目標維持不變，到二○三九年公私營房屋將共提供三百五十五萬個單位，可滿足當時香港人住屋需求。
然而，香港未來人口主要面對兩項挑戰，值得有意參選特首人士留意。首先是人口老化問題，在《施政報告》中提及在二十年後，本港六十五歲以上人口估計由目前約九十萬人，升至二○三○年的二百一十萬人。應對這個燙手山芋，下任政府需要有長遠的方案。
舊區可發展 長者住屋
告老還鄉是部分長者的心願，不少港人祖籍廣東，部分選擇年老移居故鄉。因此經濟動力曾向政府建議，放寬住於廣東省香港長者領取福利的限制，很高興政府在《施政報告》中接納我們的意見。為加強對長者的關懷，下任政府可再考慮讓非牟利機構北上設優質安老院，提供全面配套，如醫療、康樂設施及緊急醫療接送等。配合長者北上居住，社署可研究協助北上定居的長者申請綜援。
至於在港居住的長者，政府可鼓勵私營機構發展長者住屋，例如在新發展區及舊區重建規劃中，加入長者住屋元素，加強推廣「長者安居樂」計畫，並提供誘因讓發展商興建專為中產長者居住而設計的單位。此外，正如前政務司司長唐英年所言，社會應該深入探討可持續性的退休計畫，讓長者過着有尊嚴的退休生活。
第二個問題是外來人口。內地孕婦來港分娩是香港人關心的議題。在二○一○年，有二點九萬名初生嬰兒的父母均不是港人，相比二○○三年的二千七十名及二○○六年的一萬六千四十四名，數字明顯上升。人口政策督導委員會推算，雙親均為內地人士所生的小孩，當中約五成二人在長大後會在香港逗留。雖然這批由內地孕婦所生的嬰兒可紓緩人口老化，但如果他們在短時間同時申請其父母來港定居，再加上外傭居港權案可能引致數以十萬計外傭及其家人來港，勢將大大加重香港人口壓力，對教育、住屋、醫療、福利構成嚴重負擔。因此，我認為應該一併就內地孕婦來港產子及外傭居留權問題，向人大提出釋法，以解決本港長遠人口政策規劃的隱憂。
總結而言，對於解決長遠人口政策，社會有不同聲音和意見，但任何政策應以香港長遠利益為依歸。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年11月18日星島日報A18)
2011年11月10日 星期四
重視地區政績不愛明星
區議會選舉於上星期日結束，高投票率反映市民珍惜投票權，選出一位真心為地區服務的議員。有批評指建制派用「蛇齋餅糭」討好選民，利誘選民投票，甚至力陳種種陰謀論，指中央插手區議會選舉等等。可是從選舉結果來看，部分地區得票差距明顯，選民意向十分清晰。以備受矚目的沙田第一城、山頂、跑馬地大坑、葵涌荔華、上水彩園及竹園北為例，政治明星敗於扎根地區的人士，差距是數百票以上，代表大部分選民期望一位全心全意為社區服務的區議員，多於一個政治明星。
此外在今次選舉中，空降參選失敗者眾，可見香港的選民已十分成熟。除不會因着「蛇齋餅糭」影響決定，他們更着重參選者的地區工作政績；選舉前數月才空降選區空叫口號及理念，結果是遭選民離棄。這說明往後各區議員要踏實地做好地區工作，虛心聆聽居民聲音。
有批評指建制派坐擁大量資源，可舉辦不同活動及旅行吸引街坊，民主派根本望塵莫及。但從新界東及港島利東的民主派選舉結果來看，默默為社區及街坊服務同樣得到選民認同，資源論根本不攻自破。其實民主派同樣有人資助，只是資源主要不是投放在地區工作。至於投放在哪裏？那真不得而知。
有學者分析民主派在二○一一年區選的總得票比二○○七年有輕微增長，只是對手得票增幅更高，這反映沉默大多數的表態，他們對空洞的口號和無休止的爭吵生厭，紛紛以手上一票向社會發出追求和諧共融及實事求是的訴求。當中經常進行議會暴力的政治團體得票率更下跌，正正反映市民向暴力文化說「不」。
政黨拒認失敗侮辱選民
失敗不可怕，最可怕是不願面對失敗。某政黨在選舉失利後，將責任推向政黨遭到抹黑、區議會愈來愈「蛇齋餅糭」、黨員不可能每日在區內工作十數小時，以及知道政黨沒有執政的一天，所以不能對黨友太苛刻等等，這番說話簡直是侮辱香港選民的智慧。在強大壓力下，該黨在前日改口承認自身不足，可是態度依然，繼續以精英自居，漠視大多數市民的意願，正好反映該黨不願認真面對過失及放下身段聆聽市民的訴求。
區議會選舉塵埃落定，選舉結果反映出大部分選民期望一位真心為社區服務的議員，多於政治口號。各界應該尊重選民的聲音，停止空洞的政治口號、損害社會利益的行為，以及暴力文化，共同為市民和社區謀福祉，建立和諧穩定的社會。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年11月11日星島日報A18)
此外在今次選舉中，空降參選失敗者眾，可見香港的選民已十分成熟。除不會因着「蛇齋餅糭」影響決定，他們更着重參選者的地區工作政績；選舉前數月才空降選區空叫口號及理念，結果是遭選民離棄。這說明往後各區議員要踏實地做好地區工作，虛心聆聽居民聲音。
有批評指建制派坐擁大量資源，可舉辦不同活動及旅行吸引街坊，民主派根本望塵莫及。但從新界東及港島利東的民主派選舉結果來看，默默為社區及街坊服務同樣得到選民認同，資源論根本不攻自破。其實民主派同樣有人資助，只是資源主要不是投放在地區工作。至於投放在哪裏？那真不得而知。
有學者分析民主派在二○一一年區選的總得票比二○○七年有輕微增長，只是對手得票增幅更高，這反映沉默大多數的表態，他們對空洞的口號和無休止的爭吵生厭，紛紛以手上一票向社會發出追求和諧共融及實事求是的訴求。當中經常進行議會暴力的政治團體得票率更下跌，正正反映市民向暴力文化說「不」。
政黨拒認失敗侮辱選民
失敗不可怕，最可怕是不願面對失敗。某政黨在選舉失利後，將責任推向政黨遭到抹黑、區議會愈來愈「蛇齋餅糭」、黨員不可能每日在區內工作十數小時，以及知道政黨沒有執政的一天，所以不能對黨友太苛刻等等，這番說話簡直是侮辱香港選民的智慧。在強大壓力下，該黨在前日改口承認自身不足，可是態度依然，繼續以精英自居，漠視大多數市民的意願，正好反映該黨不願認真面對過失及放下身段聆聽市民的訴求。
區議會選舉塵埃落定，選舉結果反映出大部分選民期望一位真心為社區服務的議員，多於政治口號。各界應該尊重選民的聲音，停止空洞的政治口號、損害社會利益的行為，以及暴力文化，共同為市民和社區謀福祉，建立和諧穩定的社會。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年11月11日星島日報A18)
2011年11月3日 星期四
風高浪急首重「保就業」
上周才談到，歐盟終定出「救亡方案」，把希臘債務削減一半，為歐債危機暫時「止血」。怎料，希臘總理近日突然提出，須進行全民公投是否接受歐盟的支援，國際貨幣基金組織(IMF)亦因此暫停向希臘發放新一筆貸款援助。
外界現時對希臘人民通過接受歐盟方案甚為關注，一旦公投否決方案，希臘不但會賴帳不還，政府更面臨破產，屆時歐債危機繼續「流血不止」，可能波及其他「歐豬」，甚至整個歐羅區，會否觸發另一波殺傷力更強的「金融海嘯」，實在令人難以安枕。
全球經濟差中小企定單減
有金融機構已預測，歐洲及英國經濟明年將陷入衰退，加上美國的經濟及就業復甦同樣停滯不前，香港作為開放經濟體系，一向倚重歐美巿場，怎能獨善其身？滙豐銀行日前便把香港今年的經濟增長預測下調至百分之五，明年更再放緩至百分之四點五。
雖然本地經濟未至於衰退，但全球經濟正山雨欲來，個別行業已受到實質衝擊，金融業面對巿場風高浪急，危機四伏，出口貿易及製造等行業亦首當其衝，九月份本地出口貨值較去年同期大跌近兩成，不少中小企及廠家均為定單「縮水」而叫苦連天。
前面的經濟危機來勢洶洶，後面更有加薪壓力，尤其令中小企腹背受敵。臨近年尾，加上近期通脹持續，「打工仔」期望加薪是人之常情，近日有調查預計，明年香港企業將加薪約百分之五，個別有能力的行業若能把預測變成現實，當然可喜可賀，但有工會仍認為加幅太小，未能彌補通脹對薪金的蠶食。作為勞工代言人，有關言論不難理解，卻是只看到樹木、不見森林。
世界經濟前景不明朗，加上內地及國際通脹均漸現見頂迹象，現時企業與巿民眼前的最大危機，已非通脹，而是外圍經濟轉差對本地企業與就業的衝擊。若大批企業捱不住倒下，將引發失業攀升、消費力萎縮等連鎖效應，令經濟雪上加霜，因此，如何「撐企業、保就業」才是當務之急。
不能忽略的是，今年五月實施了最低工資，令基層勞工的薪金大幅改善，但同時令僱主調整薪酬成本的彈性大大減低，面對經濟不景時的應變能力亦相對削弱，未來本地經濟若真的走下坡，才是最低工資政策面對真正考驗的時候。
另一方面，面對通脹壓力，各方面要求政府增加福利及「派糖」的呼聲日益高漲，這雖無可厚非，但大家亦須吸取希臘的教訓，不要染上「洗腳唔抹腳」的壞習慣，政府如何從中取得平衡，極考工夫。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年11月4日星島日報A16)
外界現時對希臘人民通過接受歐盟方案甚為關注，一旦公投否決方案，希臘不但會賴帳不還，政府更面臨破產，屆時歐債危機繼續「流血不止」，可能波及其他「歐豬」，甚至整個歐羅區，會否觸發另一波殺傷力更強的「金融海嘯」，實在令人難以安枕。
全球經濟差中小企定單減
有金融機構已預測，歐洲及英國經濟明年將陷入衰退，加上美國的經濟及就業復甦同樣停滯不前，香港作為開放經濟體系，一向倚重歐美巿場，怎能獨善其身？滙豐銀行日前便把香港今年的經濟增長預測下調至百分之五，明年更再放緩至百分之四點五。
雖然本地經濟未至於衰退，但全球經濟正山雨欲來，個別行業已受到實質衝擊，金融業面對巿場風高浪急，危機四伏，出口貿易及製造等行業亦首當其衝，九月份本地出口貨值較去年同期大跌近兩成，不少中小企及廠家均為定單「縮水」而叫苦連天。
前面的經濟危機來勢洶洶，後面更有加薪壓力，尤其令中小企腹背受敵。臨近年尾，加上近期通脹持續，「打工仔」期望加薪是人之常情，近日有調查預計，明年香港企業將加薪約百分之五，個別有能力的行業若能把預測變成現實，當然可喜可賀，但有工會仍認為加幅太小，未能彌補通脹對薪金的蠶食。作為勞工代言人，有關言論不難理解，卻是只看到樹木、不見森林。
世界經濟前景不明朗，加上內地及國際通脹均漸現見頂迹象，現時企業與巿民眼前的最大危機，已非通脹，而是外圍經濟轉差對本地企業與就業的衝擊。若大批企業捱不住倒下，將引發失業攀升、消費力萎縮等連鎖效應，令經濟雪上加霜，因此，如何「撐企業、保就業」才是當務之急。
不能忽略的是，今年五月實施了最低工資，令基層勞工的薪金大幅改善，但同時令僱主調整薪酬成本的彈性大大減低，面對經濟不景時的應變能力亦相對削弱，未來本地經濟若真的走下坡，才是最低工資政策面對真正考驗的時候。
另一方面，面對通脹壓力，各方面要求政府增加福利及「派糖」的呼聲日益高漲，這雖無可厚非，但大家亦須吸取希臘的教訓，不要染上「洗腳唔抹腳」的壞習慣，政府如何從中取得平衡，極考工夫。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年11月4日星島日報A16)
2011年10月27日 星期四
勿讓中小企「缺氧」
歐債危機困擾多時，經過幾近一周的馬拉松式拉鋸，歐盟峰會昨日終定出「救亡方案」，與歐洲銀行業達成協議，同意讓希臘削減五成債務，要求銀行在明年六月底前把資本金比率提升至百分之九；歐盟領袖並達成共識，把歐洲金融穩定基金規模擴大至一萬億歐羅，盡力阻止歐債危機蔓延至其他成員國。
歐美經濟打擊投資信心
不過，歐洲國家面對的是結構性的經濟問題，應對措施只能為歐債危機「止血」。希臘的危機暫時解除，但意大利、西班牙等其他「歐豬」國家的債務及財赤問題仍未受控，隨時有「爆煲」之憂。大西洋彼岸的美國，其經濟復甦步履蹣跚，政府救巿又受政黨內耗掣肘，歐美經濟即使不會進一步惡化，也難望在短期內復甦，會否掀起第二輪的「金融海嘯」更是未知之數。
事實上，歐美經濟疲弱對香港的影響已陸續浮現，製造貿易行業的聖誕定單高峰期一般在暑期已開始，但今年八、九月份本地的整體出口貨值，較去年同期卻連續下跌，上月的機場貨運量亦按年跌了逾百分之六。財政司司長曾俊華昨日在立法會更表示，政府預計全年經濟增長仍能達到原先預測的百分之五至六，但相信只能靠近預測的下限。
更令人擔憂的是，歐美經濟的問題不可能一時三刻解決，對香港經濟的負面效應將持續至明年。全球經濟前景轉淡，不但有損社會的消費和投資信心，影響經濟增長，銀行亦會面對收緊信貸壓力，中小企將首當其衝。事實上，不少中小企行家現時已面對借貸融資困難，因此我近月已多次提出，政府應盡快考慮再推出經濟動力於「金融海嘯」時期建議的「特別信貸保證計畫」，同時優化按揭證券公司的「中小企融資擔保計畫」，讓中小企有彈藥應對挑戰。
行政長官曾蔭權在《施政報告》亦有回應，表明政府會「密切監察外圍形勢變化，特別關注中小企面對的困難，有需要時會推出措施協助他們渡過難關。」但我希望，政府不要「眼看手勿動」，必須盡快提出實質的支援措施。
融資周轉能力有如中小企的氧氣，讓它們在逆境中支撐下去。現時面對歐美經濟衰退，發展新興巿場則需時甚久，中小企有如「半天吊」般進退兩難。政府應盡快為中小企提供生存的氧氣，否則延誤了推行時機，待企業回天乏術時才急急救亡，不但為時已晚，更可能引發本地經濟衰退、失業惡化等連鎖效應，絕不宜亡羊才來補牢。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年10月28日星島日報A16)
歐美經濟打擊投資信心
不過，歐洲國家面對的是結構性的經濟問題，應對措施只能為歐債危機「止血」。希臘的危機暫時解除，但意大利、西班牙等其他「歐豬」國家的債務及財赤問題仍未受控，隨時有「爆煲」之憂。大西洋彼岸的美國，其經濟復甦步履蹣跚，政府救巿又受政黨內耗掣肘，歐美經濟即使不會進一步惡化，也難望在短期內復甦，會否掀起第二輪的「金融海嘯」更是未知之數。
事實上，歐美經濟疲弱對香港的影響已陸續浮現，製造貿易行業的聖誕定單高峰期一般在暑期已開始，但今年八、九月份本地的整體出口貨值，較去年同期卻連續下跌，上月的機場貨運量亦按年跌了逾百分之六。財政司司長曾俊華昨日在立法會更表示，政府預計全年經濟增長仍能達到原先預測的百分之五至六，但相信只能靠近預測的下限。
更令人擔憂的是，歐美經濟的問題不可能一時三刻解決，對香港經濟的負面效應將持續至明年。全球經濟前景轉淡，不但有損社會的消費和投資信心，影響經濟增長，銀行亦會面對收緊信貸壓力，中小企將首當其衝。事實上，不少中小企行家現時已面對借貸融資困難，因此我近月已多次提出，政府應盡快考慮再推出經濟動力於「金融海嘯」時期建議的「特別信貸保證計畫」，同時優化按揭證券公司的「中小企融資擔保計畫」，讓中小企有彈藥應對挑戰。
行政長官曾蔭權在《施政報告》亦有回應，表明政府會「密切監察外圍形勢變化，特別關注中小企面對的困難，有需要時會推出措施協助他們渡過難關。」但我希望，政府不要「眼看手勿動」，必須盡快提出實質的支援措施。
融資周轉能力有如中小企的氧氣，讓它們在逆境中支撐下去。現時面對歐美經濟衰退，發展新興巿場則需時甚久，中小企有如「半天吊」般進退兩難。政府應盡快為中小企提供生存的氧氣，否則延誤了推行時機，待企業回天乏術時才急急救亡，不但為時已晚，更可能引發本地經濟衰退、失業惡化等連鎖效應，絕不宜亡羊才來補牢。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年10月28日星島日報A16)
2011年10月21日 星期五
《競爭法》修訂邁向正軌
商務及經濟發展局日前就《競爭條例草案》提出六項修訂，釋除了工商界及中小企的一些疑慮。競爭法原來的目的，是希望維護巿場的公平競爭，並非要嚴苛規管企業運作，更不是扼殺工商界、特別是中小企的經營。當局提出的修訂，令條例在維持競爭與營商環境之間，取得較好平衡，同時與國際不少地區現行法例的做法相近，更能配合本港的實際情況，其實是向正確方向邁進一步。
違規行為難有清晰定義
《競爭條例草案》審議以來，工商界一直提出不少疑慮，經濟動力及工商專業聯盟曾舉辦研討會，探討優化條例，我們亦向當局提交了詳盡的修訂建議。例如草案的反競爭協議條文模糊不清，令企業無所適從，政府修訂針對這點，於「第一行為守則」列明四類「嚴重反競爭行為」，即操縱價格、圍標、編配市場和限制產量，透過執法打擊，其他非嚴重行為則以新設的「告誡通知」處理。
事實上，要清晰界定四種「嚴重反競爭行為」已不容易，其他非嚴重的行為如限制廣告宣傳、訂立標準化協議等，不但難有確切定義，是否會對巿場競爭構成實際影響亦成疑，「告誡通知」可讓懷疑犯規的企業有機會及時糾正，不需動輒「拉人封艇」。不過，我關注若企業不服競爭事務委員會的「告誡通知」，會否有上訴的機制，期望當局再作解說。
政府亦接納工商界意見，在條例以附屬法例方式，列明「低額模式」的門檻，若協議各方企業合共的年度營業額低於一億元，可豁免於「第一行為守則」，「第二行為守則」、即濫用巿場權勢的門檻則是一千一百萬元。然而，不同行業的中小企營業額可有極大差別，尤其製造及貿易行業的營業額或高於一千一百萬，但實際利潤只有數個百分點，又何來巿場力量呢？
根據歐盟定義，每年營業額少於二百萬歐羅(逾二千萬港元)，只是「微型企業」，中小企營業額則為一千萬至五千萬歐羅。此外，英國同樣以營業額計算「低額模式」，業務實體的年度營業額低於二千萬英鎊(逾二億四千萬港元)便可豁免。即使香港的巿場較歐盟、英國小得多，但每年營業額低於一千一百萬元的企業，只算是「微企」而已，目前「低額」門檻實在過於狹窄，亦落後於國際，大多數的中小企根本不能受惠。
我認為，當局可考慮引入「雙軌低額模式」，除提高現有的營業額豁免上限，並可考慮歐盟、新加坡的「低額模式」，增設市場佔有率的準則，以較高者為準，讓更多中小企可獲豁免。政府一直強調，中小企並非競爭法的針對目標，而且「嚴重反競爭行為」均不獲豁免，放寬「低額」的豁免準則，不會影響法例的「牙力」，並可令中小企更安心。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年10月21日星島日報A14)
違規行為難有清晰定義
《競爭條例草案》審議以來，工商界一直提出不少疑慮，經濟動力及工商專業聯盟曾舉辦研討會，探討優化條例，我們亦向當局提交了詳盡的修訂建議。例如草案的反競爭協議條文模糊不清，令企業無所適從，政府修訂針對這點，於「第一行為守則」列明四類「嚴重反競爭行為」，即操縱價格、圍標、編配市場和限制產量，透過執法打擊，其他非嚴重行為則以新設的「告誡通知」處理。
事實上，要清晰界定四種「嚴重反競爭行為」已不容易，其他非嚴重的行為如限制廣告宣傳、訂立標準化協議等，不但難有確切定義，是否會對巿場競爭構成實際影響亦成疑，「告誡通知」可讓懷疑犯規的企業有機會及時糾正，不需動輒「拉人封艇」。不過，我關注若企業不服競爭事務委員會的「告誡通知」，會否有上訴的機制，期望當局再作解說。
政府亦接納工商界意見，在條例以附屬法例方式，列明「低額模式」的門檻，若協議各方企業合共的年度營業額低於一億元，可豁免於「第一行為守則」，「第二行為守則」、即濫用巿場權勢的門檻則是一千一百萬元。然而，不同行業的中小企營業額可有極大差別，尤其製造及貿易行業的營業額或高於一千一百萬，但實際利潤只有數個百分點，又何來巿場力量呢？
根據歐盟定義，每年營業額少於二百萬歐羅(逾二千萬港元)，只是「微型企業」，中小企營業額則為一千萬至五千萬歐羅。此外，英國同樣以營業額計算「低額模式」，業務實體的年度營業額低於二千萬英鎊(逾二億四千萬港元)便可豁免。即使香港的巿場較歐盟、英國小得多，但每年營業額低於一千一百萬元的企業，只算是「微企」而已，目前「低額」門檻實在過於狹窄，亦落後於國際，大多數的中小企根本不能受惠。
我認為，當局可考慮引入「雙軌低額模式」，除提高現有的營業額豁免上限，並可考慮歐盟、新加坡的「低額模式」，增設市場佔有率的準則，以較高者為準，讓更多中小企可獲豁免。政府一直強調，中小企並非競爭法的針對目標，而且「嚴重反競爭行為」均不獲豁免，放寬「低額」的豁免準則，不會影響法例的「牙力」，並可令中小企更安心。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年10月21日星島日報A14)
2011年10月19日 星期三
立法會五題：法律援助申請
以下為今日（十月十九日）立法會會議上林健鋒議員的提問和民政事務局局長曾德成的答覆：
問題：
據報，就港珠澳大橋環評報告的司法覆核訴訟案件，上訴庭裁定環境保護署署長上訴得直後，原訟人向傳媒表示，是「有人叫她打官司」；報道又指原訟人就此司法覆核案件獲批法律援助（下稱法援），並指定其代表律師。就此，政府可否告知本會：
（一）警方會否調查上述司法覆核案件是否有人涉嫌「包攬訴訟」；過去5年，警方曾就多少宗涉及「包攬訴訟」的案件提出檢控；有多少人被定罪；
（二）法律援助署（下稱法援署）在審批法援申請時，如何確保申請人對有關訴訟案件有充分理解；以及如何確保不會有人濫用法援服務；及
（三）過去5年，獲法援署批准的法援申請中，有多少宗是由法援受助人指定的律師或大律師代表受助人進行訴訟；詳情（包括代表律師或大律師的名稱、案件內容，以及涉及的法援金額）為何？
答覆：
主席：
多謝林健鋒議員的質詢，就問題的三個部分，答覆如下：
（一）一般而言，警方會考慮每宗個案是否收到報案人的舉報，或有否得到可靠情報等，從而評估是否有合理懷疑認為案件牽涉刑事成份，以決定是否就案件作出調查。就問題所關注的事件，即有關港珠澳大橋的訴訟，我所知道的是，警方並未收到任何報案人的舉報，也沒展開調查。任何人士如希望向警方提供資料或作出舉報，可直接與警方聯絡，警方會採取相應的跟進行動。在過去5年，警方曾就1宗關於包攬訴訟的案件提出檢控，有兩人被定罪。
（二）任何人如欲獲得法援，必須填妥申請表格及有關訴訟類別的問卷，並提供相關資料及文件，以支持其申請。按一般程序，法援署會與申請人會面，了解其申請，並進行經濟及案情審查。署方在進行案情審查時會就案情背景、證據及適用的法律原則進行調查並加以研究，以決定是否有合理理據批出法援。
申請法援是《法律援助條例》給予巿民的支持，根據香港律師會的專業守則，所有執業律師均有專業責任在獲聘用時及受聘期間，因應客戶的情況講解法援服務及尋求法援服務的途徑。
根據《法律援助條例》，法援署署長有責任按法例的規定向具備合理理據的個案批出法援。
所有法援申請均由法援署內的合資格律師審批，以確保只有合理理據的申請才獲批法援。被拒的申請人可就法援署署長的決定向高等法院司法常務官提出上訴，司法常務官有最終的決定權。
《法律援助規例》亦包括有防止法援服務被濫用的機制：凡有人重複申請法援被拒，而法援署署長認為其行為構成濫用《法律援助條例》提供的協助，署長可命令在3年內不予考慮該人提出的任何申請。當然我理解這未必是林議員提問所指的濫用。
（三）過去5年，獲法援署批准的民事援助個案及按法援受助人提名而獲指派律師的個案數字如下：
年份 獲批的 按受助人提名
民事援助 而獲指派律師
個案數字 的個案數字
－－ －－－－ －－－－－－
2006 9 356 4 047
2007 7 937 3 423
2008 7 513 3 401
2009 9 031 4 287
2010 8 263 4 320
至於大律師方面，法援署沒有備存純粹由受助人提名外委大律師的個案數字，只記錄由按外委律師或受助人提名而獲指派外委大律師的個案數字：
年份 按外委律師或受助人提名
而獲指派外委大律師的個案數字
－－ －－－－－－－－－－－－－－
2006 1 041
2007 924
2008 902
2009 1 012
2010 651
基於《個人資料(私隱)條例》及《法律援助條例》第24條的規定，法援署未能披露被提名的代表律師及大律師的姓名及案件內容。法援署亦沒有備存由受助人提名律師及大律師處理的案件所涉及的法援金額。
多謝主席。
完
２０１１年１０月１９日（星期三）
香港時間１６時５７分
資料來源：http://www.info.gov.hk/gia/general/201110/19/P201110190287.htm
問題：
據報，就港珠澳大橋環評報告的司法覆核訴訟案件，上訴庭裁定環境保護署署長上訴得直後，原訟人向傳媒表示，是「有人叫她打官司」；報道又指原訟人就此司法覆核案件獲批法律援助（下稱法援），並指定其代表律師。就此，政府可否告知本會：
（一）警方會否調查上述司法覆核案件是否有人涉嫌「包攬訴訟」；過去5年，警方曾就多少宗涉及「包攬訴訟」的案件提出檢控；有多少人被定罪；
（二）法律援助署（下稱法援署）在審批法援申請時，如何確保申請人對有關訴訟案件有充分理解；以及如何確保不會有人濫用法援服務；及
（三）過去5年，獲法援署批准的法援申請中，有多少宗是由法援受助人指定的律師或大律師代表受助人進行訴訟；詳情（包括代表律師或大律師的名稱、案件內容，以及涉及的法援金額）為何？
答覆：
主席：
多謝林健鋒議員的質詢，就問題的三個部分，答覆如下：
（一）一般而言，警方會考慮每宗個案是否收到報案人的舉報，或有否得到可靠情報等，從而評估是否有合理懷疑認為案件牽涉刑事成份，以決定是否就案件作出調查。就問題所關注的事件，即有關港珠澳大橋的訴訟，我所知道的是，警方並未收到任何報案人的舉報，也沒展開調查。任何人士如希望向警方提供資料或作出舉報，可直接與警方聯絡，警方會採取相應的跟進行動。在過去5年，警方曾就1宗關於包攬訴訟的案件提出檢控，有兩人被定罪。
（二）任何人如欲獲得法援，必須填妥申請表格及有關訴訟類別的問卷，並提供相關資料及文件，以支持其申請。按一般程序，法援署會與申請人會面，了解其申請，並進行經濟及案情審查。署方在進行案情審查時會就案情背景、證據及適用的法律原則進行調查並加以研究，以決定是否有合理理據批出法援。
申請法援是《法律援助條例》給予巿民的支持，根據香港律師會的專業守則，所有執業律師均有專業責任在獲聘用時及受聘期間，因應客戶的情況講解法援服務及尋求法援服務的途徑。
根據《法律援助條例》，法援署署長有責任按法例的規定向具備合理理據的個案批出法援。
所有法援申請均由法援署內的合資格律師審批，以確保只有合理理據的申請才獲批法援。被拒的申請人可就法援署署長的決定向高等法院司法常務官提出上訴，司法常務官有最終的決定權。
《法律援助規例》亦包括有防止法援服務被濫用的機制：凡有人重複申請法援被拒，而法援署署長認為其行為構成濫用《法律援助條例》提供的協助，署長可命令在3年內不予考慮該人提出的任何申請。當然我理解這未必是林議員提問所指的濫用。
（三）過去5年，獲法援署批准的民事援助個案及按法援受助人提名而獲指派律師的個案數字如下：
年份 獲批的 按受助人提名
民事援助 而獲指派律師
個案數字 的個案數字
－－ －－－－ －－－－－－
2006 9 356 4 047
2007 7 937 3 423
2008 7 513 3 401
2009 9 031 4 287
2010 8 263 4 320
至於大律師方面，法援署沒有備存純粹由受助人提名外委大律師的個案數字，只記錄由按外委律師或受助人提名而獲指派外委大律師的個案數字：
年份 按外委律師或受助人提名
而獲指派外委大律師的個案數字
－－ －－－－－－－－－－－－－－
2006 1 041
2007 924
2008 902
2009 1 012
2010 651
基於《個人資料(私隱)條例》及《法律援助條例》第24條的規定，法援署未能披露被提名的代表律師及大律師的姓名及案件內容。法援署亦沒有備存由受助人提名律師及大律師處理的案件所涉及的法援金額。
多謝主席。
完
２０１１年１０月１９日（星期三）
香港時間１６時５７分
資料來源：http://www.info.gov.hk/gia/general/201110/19/P201110190287.htm
2011年10月13日 星期四
確保施政新猷順利過渡
特首曾蔭權日前發表任內最後一份《施政報告》，不少人已就此對曾特首七年來有否「做好呢份工」埋單計數，我則相信，時間會給予公平的評價。事實上，社會現時面對置業困難、人口老化、貧富差距、經濟轉型等不同挑戰，不可能單靠一份《施政報告》解決所有難題。而曾特首對社會各界的多項訴求都有著墨，並提出中長期的方案，當中亦有不少突破過往政策框框的新思維。曾特首提出「新居屋」計畫，在單位定價及補地價均有新安排，當中更接納了我們的建議，在制訂居屋單位數量時保留彈性，靈活應對不同的經濟周期，以免居屋政策再陷「停建、復建」的漩渦，特首又宣布優化「置安心」計畫，將為單位設「封頂價」，以免市民因樓價急升而打亂置業計畫。
留意新政對樓市影響
然而，落實「新居屋」及「置安心」均需時至少數年，政府應盡快落實政策細節，讓建屋計畫及早上馬，讓有意「上車」市民盡快籌謀，同時亦需緊密留意新措施對樓市的影響，以免公私營的巿場顧此失彼。近年不少長者北上安居，我們一直支持撤去長者領取「生果金」的離港限制，《施政報告》亦有正面回應，宣布向居於廣東的香港永久居民長者提供高齡津貼，又鼓勵醫療及福利等公共服務提供跨境支援，並由政府斥資為長者提供「日日有」的兩元交通優惠。政府對長者提供更佳的照顧，更開創先河，讓支援長者的公共資助及服務「過河」，當中有深遠意義。我期望這些措施能打破「公共資源不能過河」的缺口，日後逐步擴展至其他範疇，讓更多公共機構能跨境支援在內地生活的港人與內地的港資企業，促進粵港交流，為兩地發展開闢新出路。
經濟措施推動多元發展
房屋、長者及扶助基層等民生政策，是今年《施政報告》的重點，相對而言，經濟發展措施的著墨較少。不過，曾特首亦針對一些重點行業，提出發展計畫，如我們爭取設立二十億的「香港品牌內銷戰略基金」，當局則撥款十億元專項基金，協助企業進軍內銷巿場，理念與我們如出一轍，其他建議包括成立國際廚藝學院、於將軍澳撥地建設數據中心、撥款試驗電動巴士及資助小巴與的士安裝催化器等，均有助推動本地產業多元發展。《施政報告》提出的中長期計畫不能一蹴而就，我期望曾特首在餘下任期內，盡快展開重點政策，打下根基，同時必須留意銜接的功夫，讓政策能順利「過渡」至下屆政府，相信只要是有利香港整體的政策，下屆特首都不會抗拒。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年10月14日星島日報A14)
留意新政對樓市影響
然而，落實「新居屋」及「置安心」均需時至少數年，政府應盡快落實政策細節，讓建屋計畫及早上馬，讓有意「上車」市民盡快籌謀，同時亦需緊密留意新措施對樓市的影響，以免公私營的巿場顧此失彼。近年不少長者北上安居，我們一直支持撤去長者領取「生果金」的離港限制，《施政報告》亦有正面回應，宣布向居於廣東的香港永久居民長者提供高齡津貼，又鼓勵醫療及福利等公共服務提供跨境支援，並由政府斥資為長者提供「日日有」的兩元交通優惠。政府對長者提供更佳的照顧，更開創先河，讓支援長者的公共資助及服務「過河」，當中有深遠意義。我期望這些措施能打破「公共資源不能過河」的缺口，日後逐步擴展至其他範疇，讓更多公共機構能跨境支援在內地生活的港人與內地的港資企業，促進粵港交流，為兩地發展開闢新出路。
經濟措施推動多元發展
房屋、長者及扶助基層等民生政策，是今年《施政報告》的重點，相對而言，經濟發展措施的著墨較少。不過，曾特首亦針對一些重點行業，提出發展計畫，如我們爭取設立二十億的「香港品牌內銷戰略基金」，當局則撥款十億元專項基金，協助企業進軍內銷巿場，理念與我們如出一轍，其他建議包括成立國際廚藝學院、於將軍澳撥地建設數據中心、撥款試驗電動巴士及資助小巴與的士安裝催化器等，均有助推動本地產業多元發展。《施政報告》提出的中長期計畫不能一蹴而就，我期望曾特首在餘下任期內，盡快展開重點政策，打下根基，同時必須留意銜接的功夫，讓政策能順利「過渡」至下屆政府，相信只要是有利香港整體的政策，下屆特首都不會抗拒。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年10月14日星島日報A14)
2011年10月6日 星期四
風高浪急《競爭法》成營商「暗礁」
踏入十月，全球經濟形勢仍未明朗，歐盟挽救希臘債務危機的方案仍議而不決，意大利長期主權債務剛被連降三級，歐債危機可能引發另一次金融海嘯；中國則面對經濟硬著陸的考驗，近日亦受中小企融資困難及民間信貸「爆煲」風險等影響。全球至本地金融巿場均持續波動，危機更有由金融界蔓延至實體經濟之憂，如本地出口在今年夏季明顯增長放緩，港商對出口前景的看法亦轉趨負面。工商界面對風雲色變的營商環境，尤其是中小企已是左支右絀，我們不禁擔心，政府目前正推動不少工商新法例，為業界經營設下更多限制與關卡，令企業在風高浪急之際，復遇上暗礁處處，一個不小心隨時「翻艇」。
監管範圍太廣條文含糊不清
《競爭條例草案》是企業最憂慮的「暗礁」，草案的根本問題，在於法例監管範圍太廣，關鍵條文的定義卻含糊不清，工商界均感無所適從，更會令企業的合規成本大增。如條例設「獨立私人訴訟」，或引致大量訴訟，對企業帶來極大滋擾，更會造成難以估量的經濟損失，近日港珠澳大橋等案件正是前車可鑑。加上廣闊又含糊的競爭法條文，故意挑釁的有心人要從中找到理據與漏洞來打官司，絕非難事。而且現時本港缺乏具《競爭法》訴訟經驗的大律師，日後的訴訟費用相信亦會十分高昂。
中小企支持條例豁免貿發局
工商界已多次表達對條例草案的憂慮，亦提出了不少改善條例的實質意見，但目前仍未見當局有具體的正面回應。有見及此，工商專業聯盟昨聯合四大商會與兩個中小企商會，合辦「《競爭條例草案》商界聯席座談」，請來總商會主席胡定旭、工業總會主席鍾志平等商界翹楚，以及來自法律與學界的王桂壎律師及郭國全，與百多名業界人士，共同探討如何優化《競爭條例草案》，商務及經濟發展局副秘書長(工商)黎蕙明則到臨座談會，聽取及回應我們的意見。
各商會及法律的代表均認同，目前的條例草案模糊不清，大增企業的遵從成本，令經營百上加斤，並提出不少具體的修訂建議，如取消獨立私人訴訟、下調最高罰款上限等。中小企則重視「低額模式」，建議當局以巿場佔有率或營業額為準則，並盡快公布門檻的確實數字，亦支持條例豁免支援中小企的貿易發展局受規限。總商會主席胡定旭並建議，當局應該以「大幅削弱競爭」取代草案的「妨礙、限制或扭曲競爭」的準則，並且集中禁制合謀定價、串通投標、分配巿場等三種「嚴重」反競爭行為，以提高條例的法律確定性，降低企業的合規成本，避免過度規管，尤其可以釋除中小企的疑慮，避免因為法例欠清晰而誤墮法網。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年10月7日星島日報A14)
監管範圍太廣條文含糊不清
《競爭條例草案》是企業最憂慮的「暗礁」，草案的根本問題，在於法例監管範圍太廣，關鍵條文的定義卻含糊不清，工商界均感無所適從，更會令企業的合規成本大增。如條例設「獨立私人訴訟」，或引致大量訴訟，對企業帶來極大滋擾，更會造成難以估量的經濟損失，近日港珠澳大橋等案件正是前車可鑑。加上廣闊又含糊的競爭法條文，故意挑釁的有心人要從中找到理據與漏洞來打官司，絕非難事。而且現時本港缺乏具《競爭法》訴訟經驗的大律師，日後的訴訟費用相信亦會十分高昂。
中小企支持條例豁免貿發局
工商界已多次表達對條例草案的憂慮，亦提出了不少改善條例的實質意見，但目前仍未見當局有具體的正面回應。有見及此，工商專業聯盟昨聯合四大商會與兩個中小企商會，合辦「《競爭條例草案》商界聯席座談」，請來總商會主席胡定旭、工業總會主席鍾志平等商界翹楚，以及來自法律與學界的王桂壎律師及郭國全，與百多名業界人士，共同探討如何優化《競爭條例草案》，商務及經濟發展局副秘書長(工商)黎蕙明則到臨座談會，聽取及回應我們的意見。
各商會及法律的代表均認同，目前的條例草案模糊不清，大增企業的遵從成本，令經營百上加斤，並提出不少具體的修訂建議，如取消獨立私人訴訟、下調最高罰款上限等。中小企則重視「低額模式」，建議當局以巿場佔有率或營業額為準則，並盡快公布門檻的確實數字，亦支持條例豁免支援中小企的貿易發展局受規限。總商會主席胡定旭並建議，當局應該以「大幅削弱競爭」取代草案的「妨礙、限制或扭曲競爭」的準則，並且集中禁制合謀定價、串通投標、分配巿場等三種「嚴重」反競爭行為，以提高條例的法律確定性，降低企業的合規成本，避免過度規管，尤其可以釋除中小企的疑慮，避免因為法例欠清晰而誤墮法網。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年10月7日星島日報A14)
2011年10月3日 星期一
駁「唐英年無政績」論
下屆特首選舉，未有正式報名，先已白熱化。兩位疑似候選人唐梁相繼辭職，唐英年受到不同陣營的攻擊越發凌厲。除了疑似「緋聞」，反唐派集中火力，將支持唐英年的工商界和許多專業人士的言行抹黑，從而為自己人緣欠佳、缺乏強力的支持尋找下台階。
容永祺的「上帝感召」說，只是一時發揮的幽默感，即遭上綱上線，提升到「侮辱天主教」的高度，或與「等同唐英年沒有專長」劃上等號，可見反唐勢力理屈詞窮到什麼地步。
審慎理財扭赤為盈
唐英年被攻擊為「從政多年，政績不多」，更屬無聊而惡毒的抹黑。唐英年不僅在港英時代已棄商從政，晉身立法局，早為香港平穩過渡作出貢獻。回歸之後，唐英年出任工商及科技局局長，任內美國發生「九一一」事變，經濟衰退陰影籠罩，唐英年任內積極應對，促成CEPA 落實，為香港今日的經濟消費繁榮打下堅固的基礎。唐英年主掌工商及科技局之後，善用對外手腕，抬高香港的國際地位，香港主辦了世貿部長級會議與國際電訊會議，這些不是實質的成績又是什麼？
「唐英年沒有政績」，不知從何說起？唐英年在二○○三年沙士之劫，升任財政司司長，任內執行量入為出審慎理財的基本方針，削減特區政府兩千億元的赤字，扭轉為近六百億的盈餘；更不必論減遺產稅、紅酒稅、自選車牌拍賣，為今日庫房「水浸」，作出了「第一桶金」的貢獻；唐英年任財政司司長之初，香港的失業率高逾百分之八，由於CEPA 等政策成功，今日下降到百分之三，這些成績都不是憑空口講回來的，這又豈是一兩句「腳頭好」、「家山有福」，少數散播迷信的人所能在嬉笑怒罵中輕輕抹殺？
富親和力從無「黑面」
唐英年加入政府多年，不止對公務員有凝聚力，即使對泛民也有親和力。任職政務司司長期間，積極配合特首曾蔭權，政改方案得以通過，立法會直選議席增加，唐英年從無「黑面」拒民主在前，然後到有競選需要時，又「笑臉迎人」的變臉絕技，他的品格和形象十年如一，穩健、親和、中庸，他每一次出掌司局級高位，都是中央實質任命的，說唐英年「建樹不多」，豈不是質疑中央的判斷？
指唐英年「好整以暇」， 「坐等中央欽點」的罪名，更是蠻不講理的誣陷。
作為政務司司長，在特區政府民望低落、曾蔭權團隊被指為「跛腳鴨」的時刻，為了一己私利，率先跳船，是最容易的自私行為。政務司司長位高權重，是要做實事的，特首選舉尚在早期階段，要留到最後一刻才顧及個人的仕途，是盡責，而不是寡斷，是「天下為公」，而不是私利優先。唐英年如果辭職，反唐派難道又不會指控他「急不及待，劃清界線，以免被政府形象所累」？
誠然，唐英年不一定能成為香港的救世主，不一定是一百分的「三好學生」，但把唐英年的形象「妖魔化」，把唐英年歷屆的成績「空洞化」，把唐英年多年人脈親和而累積的支持「醜陋化」，不止對唐英年不公平，對中央政府和國家不公平，更是顛倒是非。
香港是不是準備進入一個謊言和權詐的時代？特首之爭，又是否存在「中央兩派各撐一人」的「權鬥」？這些挑撥性的流言，又是誰放出來的心戰伎倆？香港市民雖暫無投票權，但有充分的發言權、監察權，和是非曲直的分辨權；香港的前途，最終交付給一個忠厚的實幹者，還是花言巧語的野心之士？香港市民在某方面眼花繚亂的心戰宣傳之前，不妨仔細想一想。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年10月4日信報A15)
容永祺的「上帝感召」說，只是一時發揮的幽默感，即遭上綱上線，提升到「侮辱天主教」的高度，或與「等同唐英年沒有專長」劃上等號，可見反唐勢力理屈詞窮到什麼地步。
審慎理財扭赤為盈
唐英年被攻擊為「從政多年，政績不多」，更屬無聊而惡毒的抹黑。唐英年不僅在港英時代已棄商從政，晉身立法局，早為香港平穩過渡作出貢獻。回歸之後，唐英年出任工商及科技局局長，任內美國發生「九一一」事變，經濟衰退陰影籠罩，唐英年任內積極應對，促成CEPA 落實，為香港今日的經濟消費繁榮打下堅固的基礎。唐英年主掌工商及科技局之後，善用對外手腕，抬高香港的國際地位，香港主辦了世貿部長級會議與國際電訊會議，這些不是實質的成績又是什麼？
「唐英年沒有政績」，不知從何說起？唐英年在二○○三年沙士之劫，升任財政司司長，任內執行量入為出審慎理財的基本方針，削減特區政府兩千億元的赤字，扭轉為近六百億的盈餘；更不必論減遺產稅、紅酒稅、自選車牌拍賣，為今日庫房「水浸」，作出了「第一桶金」的貢獻；唐英年任財政司司長之初，香港的失業率高逾百分之八，由於CEPA 等政策成功，今日下降到百分之三，這些成績都不是憑空口講回來的，這又豈是一兩句「腳頭好」、「家山有福」，少數散播迷信的人所能在嬉笑怒罵中輕輕抹殺？
富親和力從無「黑面」
唐英年加入政府多年，不止對公務員有凝聚力，即使對泛民也有親和力。任職政務司司長期間，積極配合特首曾蔭權，政改方案得以通過，立法會直選議席增加，唐英年從無「黑面」拒民主在前，然後到有競選需要時，又「笑臉迎人」的變臉絕技，他的品格和形象十年如一，穩健、親和、中庸，他每一次出掌司局級高位，都是中央實質任命的，說唐英年「建樹不多」，豈不是質疑中央的判斷？
指唐英年「好整以暇」， 「坐等中央欽點」的罪名，更是蠻不講理的誣陷。
作為政務司司長，在特區政府民望低落、曾蔭權團隊被指為「跛腳鴨」的時刻，為了一己私利，率先跳船，是最容易的自私行為。政務司司長位高權重，是要做實事的，特首選舉尚在早期階段，要留到最後一刻才顧及個人的仕途，是盡責，而不是寡斷，是「天下為公」，而不是私利優先。唐英年如果辭職，反唐派難道又不會指控他「急不及待，劃清界線，以免被政府形象所累」？
誠然，唐英年不一定能成為香港的救世主，不一定是一百分的「三好學生」，但把唐英年的形象「妖魔化」，把唐英年歷屆的成績「空洞化」，把唐英年多年人脈親和而累積的支持「醜陋化」，不止對唐英年不公平，對中央政府和國家不公平，更是顛倒是非。
香港是不是準備進入一個謊言和權詐的時代？特首之爭，又是否存在「中央兩派各撐一人」的「權鬥」？這些挑撥性的流言，又是誰放出來的心戰伎倆？香港市民雖暫無投票權，但有充分的發言權、監察權，和是非曲直的分辨權；香港的前途，最終交付給一個忠厚的實幹者，還是花言巧語的野心之士？香港市民在某方面眼花繚亂的心戰宣傳之前，不妨仔細想一想。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年10月4日信報A15)
2011年10月2日 星期日
勿讓司法制度成政治工具
在這兩宗案件背後，反映某些政客政黨的亂港手段，已經不單從暴力、抹黑、對抗出發，而是利用司法手段，打著捍衛香港核心價值的旗號而企圖「掩人耳目」。而這個做法並非捍衛本港的司法制度，反而是「鑽法律的空子」，這正正是對本港司法制度、對港人堅信的核心價值的最大諷刺；與此同時，我們亦要反思這個制度不足之處並加以完善，以免司法制度成為政客攻擊政府、傷害港人利益的政治工具。
一個星期內，兩宗備受關注的案件作出裁決，兩個裁決均關乎香港的長遠利益。不過兩個不同的裁決結果，一喜一憂，造成的社會影響難以預料。然而幕後策動這兩宗司法覆核案件的，看上去是同一班利用司法手段為工具，企圖達到一己政治目的的政黨政客，妄圖以此阻礙香港社會發展建設，挑動事端，破壞社會和諧。
利用司法手段 阻礙社會發展
說到這裡，相信大多數市民，都會對這些政客幕後操縱策劃的這兩台「馬騮戲」看不過眼。然而，讓我們尚算歡喜的是，高等法院判決政府在港珠澳大橋環評司法覆核一案中勝訴，認為政府現時的環評報告已經就港珠澳大橋日後對環境的影響，作出全面的分析，無須再作所謂的基線評估。而判決後更有報道指出，提出司法覆核的普通市民朱婆婆承認，「我根本沒有心要搞（司法覆核），不過，他們同我講，我又『矇查查』，我老人家懂什麼？」他們是誰？明顯是幕後的操縱者。
高等法院的這次判決，令這幕後操縱的政黨，企圖利用司法程序，阻礙工程、阻礙香港發展，引起社會對立的圖謀落空；亦反映了他們時常站於道德高地，標榜捍衛香港核心價值外表下的不良用心。不過，縱使該案件暫告一段落，但因為工程拖延半年而導致的建設成本上升及工期的拖延，已經導致納稅人需要白白多付65億元的建造費用，而且還未包括納稅人需要為申請法援的朱婆婆所支付的訴訟費用。
更令人不齒的是，在朱婆婆的坦白之下，一手參與這案件訴訟的代表律師、該黨的執委仍然前言不對後語，企圖令該黨與案件劃清界線，並否認該黨幕後主導該案件的事實。這種輸打贏要的行為，敢做不敢認的作風，正反映其在選舉利益驅使下，企圖誤導市民，撇清責任的醜惡嘴臉。
外傭湧港將難以承受
而更加令港人憂心的是，高等法院日前裁定外傭申請司法覆核一案外傭勝訴，換言之，外傭將可以申請居港權。這個判決必然會造成更大的社會爭議和社會問題，一旦大量外籍家傭成功申請居港權，他們便可申請家傭以外的工作，受最低工資保障，衝擊本港勞工市場，申請綜援、公屋等公共福利，她們的子女、家人更可申請來港定居。即使政府在上訴中勝出，外籍傭工繼續可以鍥而不捨地以司法手段尋求居港權，造成的司法紛爭將無日無之。如果事件不斷發酵下去，必定影響僱主與外傭的關係、引起歧視甚至種族問題，破壞社會和諧，這是否又是香港可以承受得起的呢？
而該案件代表外傭一方的大律師，又是與上文提及的政黨有千絲萬縷的關係。有了港珠澳大橋案件的先例，除了該黨成員之外，外人又如何看得透他們背後的關係和目的呢？該黨更是在報刊刊登廣告，指出縱使被抹黑、曲解，依舊捍衛民主、人權、自由、法治的核心價值。正所謂，身正不怕影斜，又何須「此地無銀三百兩」呢？
在這兩宗案件背後，反映某些政客政黨的亂港手段，已經不單從暴力、抹黑、對抗出發，而是利用司法手段，打著捍衛香港核心價值的旗號而企圖「掩人耳目」。而這個做法並非捍衛本港的司法制度，反而是「鑽法律的空子」，這正正是對本港司法制度、對港人堅信的核心價值的最大諷刺；與此同時，我們亦要反思這個制度不足之處並加以完善，以免司法制度成為政客攻擊政府，傷害港人利益的政治工具。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年10月3日文匯報A18)
一個星期內，兩宗備受關注的案件作出裁決，兩個裁決均關乎香港的長遠利益。不過兩個不同的裁決結果，一喜一憂，造成的社會影響難以預料。然而幕後策動這兩宗司法覆核案件的，看上去是同一班利用司法手段為工具，企圖達到一己政治目的的政黨政客，妄圖以此阻礙香港社會發展建設，挑動事端，破壞社會和諧。
利用司法手段 阻礙社會發展
說到這裡，相信大多數市民，都會對這些政客幕後操縱策劃的這兩台「馬騮戲」看不過眼。然而，讓我們尚算歡喜的是，高等法院判決政府在港珠澳大橋環評司法覆核一案中勝訴，認為政府現時的環評報告已經就港珠澳大橋日後對環境的影響，作出全面的分析，無須再作所謂的基線評估。而判決後更有報道指出，提出司法覆核的普通市民朱婆婆承認，「我根本沒有心要搞（司法覆核），不過，他們同我講，我又『矇查查』，我老人家懂什麼？」他們是誰？明顯是幕後的操縱者。
高等法院的這次判決，令這幕後操縱的政黨，企圖利用司法程序，阻礙工程、阻礙香港發展，引起社會對立的圖謀落空；亦反映了他們時常站於道德高地，標榜捍衛香港核心價值外表下的不良用心。不過，縱使該案件暫告一段落，但因為工程拖延半年而導致的建設成本上升及工期的拖延，已經導致納稅人需要白白多付65億元的建造費用，而且還未包括納稅人需要為申請法援的朱婆婆所支付的訴訟費用。
更令人不齒的是，在朱婆婆的坦白之下，一手參與這案件訴訟的代表律師、該黨的執委仍然前言不對後語，企圖令該黨與案件劃清界線，並否認該黨幕後主導該案件的事實。這種輸打贏要的行為，敢做不敢認的作風，正反映其在選舉利益驅使下，企圖誤導市民，撇清責任的醜惡嘴臉。
外傭湧港將難以承受
而更加令港人憂心的是，高等法院日前裁定外傭申請司法覆核一案外傭勝訴，換言之，外傭將可以申請居港權。這個判決必然會造成更大的社會爭議和社會問題，一旦大量外籍家傭成功申請居港權，他們便可申請家傭以外的工作，受最低工資保障，衝擊本港勞工市場，申請綜援、公屋等公共福利，她們的子女、家人更可申請來港定居。即使政府在上訴中勝出，外籍傭工繼續可以鍥而不捨地以司法手段尋求居港權，造成的司法紛爭將無日無之。如果事件不斷發酵下去，必定影響僱主與外傭的關係、引起歧視甚至種族問題，破壞社會和諧，這是否又是香港可以承受得起的呢？
而該案件代表外傭一方的大律師，又是與上文提及的政黨有千絲萬縷的關係。有了港珠澳大橋案件的先例，除了該黨成員之外，外人又如何看得透他們背後的關係和目的呢？該黨更是在報刊刊登廣告，指出縱使被抹黑、曲解，依舊捍衛民主、人權、自由、法治的核心價值。正所謂，身正不怕影斜，又何須「此地無銀三百兩」呢？
在這兩宗案件背後，反映某些政客政黨的亂港手段，已經不單從暴力、抹黑、對抗出發，而是利用司法手段，打著捍衛香港核心價值的旗號而企圖「掩人耳目」。而這個做法並非捍衛本港的司法制度，反而是「鑽法律的空子」，這正正是對本港司法制度、對港人堅信的核心價值的最大諷刺；與此同時，我們亦要反思這個制度不足之處並加以完善，以免司法制度成為政客攻擊政府，傷害港人利益的政治工具。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年10月3日文匯報A18)
2011年9月29日 星期四
選舉應是君子之爭
今、明兩年區議會、選舉委員會、行政長官、立法會等選舉接踵而來，區議會選舉的提名期前日剛結束，為「選舉年」揭開戰幔。今年區選形勢空前激烈，各大小新舊政團均積極派員參選，更有不少「政治明星」首次加入區選戰場，為明年立法會選舉的「超級議席」布局。工商專業界在選舉亦較過往進取，由我任召集人的工商專業聯盟———亦有多人參與今屆區選，亦有不少年輕的工商界人士在區選粉墨登場，由工商界走進社區，與各階層巿民更緊密溝通與合作。
暴力問政不利社會發展
工商專業界更投入選舉政治的「熱廚房」，除了配合香港逐步邁向普選的發展之路，更重要是「民粹主義」在社會日漸抬頭，部分政界人士的問政風格更愈趨激進暴力，不利社會的長遠發展。我們希望透過加強工商專業界的理智聲音，有助平衡社會各界別的均衡發展，以香港整體的長遠利益為重。區議會以外，來屆行政長官的選情亦十分緊湊，隨著政務司司長唐英年辭職考慮參選，行政會議召集人梁振英亦將離任「備選」，外界形容兩位「疑似參選人」已相繼入閘。下屆特首肩負帶領香港未來發展重任，候選人及早提出治港理念與政綱，加強與各界溝通，當然是好事，但可惜，特首選舉未真正起跑，針對個別「疑似參選人」的抹黑已率先「出閘」，由安插親信至桃色緋聞等謠言盡出，聳人聽聞有餘，邏輯理據卻欠奉。
近期選舉另一奇怪現象，有所謂「狙擊」之風，除了不同政見的人士對壘，更有不少激進的參選者狙擊「同路人」。這令人想起日本前自民黨首相小泉純一郎在○五年國會眾院選舉，以「美女刺客」狙擊黨內的反對派，雖大獲全勝，但「刺客」上場後未有建樹，幾年後即被民主黨以另一批「美女刺客」擊敗。狙擊成功了，政權更替了，卻未見為日本政經局勢帶來新氣象。
別為「狙擊」忘記「服務」
無論區議會與特首的選舉，相信市民都樂見有競爭，但應是「君子之爭」，候選人可憑其實力、誠信、班底、政綱一較高下，甚至針鋒相對，批評對方的不足之處，但絕不應以抹黑為武器，為狙擊而忘記「為民服務」才是參選的真正目的，令廉潔莊嚴的選舉，淪為散播謠言的政治表演，不但是對民主的諷刺，相信對香港民主發展亦非好事。謠言止於智者，要對抗選舉歪風，最需要巿民心清眼亮，認清事實，理智選出真心為民的候選人。
作者:經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年9月30日星島日報A14)
暴力問政不利社會發展
工商專業界更投入選舉政治的「熱廚房」，除了配合香港逐步邁向普選的發展之路，更重要是「民粹主義」在社會日漸抬頭，部分政界人士的問政風格更愈趨激進暴力，不利社會的長遠發展。我們希望透過加強工商專業界的理智聲音，有助平衡社會各界別的均衡發展，以香港整體的長遠利益為重。區議會以外，來屆行政長官的選情亦十分緊湊，隨著政務司司長唐英年辭職考慮參選，行政會議召集人梁振英亦將離任「備選」，外界形容兩位「疑似參選人」已相繼入閘。下屆特首肩負帶領香港未來發展重任，候選人及早提出治港理念與政綱，加強與各界溝通，當然是好事，但可惜，特首選舉未真正起跑，針對個別「疑似參選人」的抹黑已率先「出閘」，由安插親信至桃色緋聞等謠言盡出，聳人聽聞有餘，邏輯理據卻欠奉。
近期選舉另一奇怪現象，有所謂「狙擊」之風，除了不同政見的人士對壘，更有不少激進的參選者狙擊「同路人」。這令人想起日本前自民黨首相小泉純一郎在○五年國會眾院選舉，以「美女刺客」狙擊黨內的反對派，雖大獲全勝，但「刺客」上場後未有建樹，幾年後即被民主黨以另一批「美女刺客」擊敗。狙擊成功了，政權更替了，卻未見為日本政經局勢帶來新氣象。
別為「狙擊」忘記「服務」
無論區議會與特首的選舉，相信市民都樂見有競爭，但應是「君子之爭」，候選人可憑其實力、誠信、班底、政綱一較高下，甚至針鋒相對，批評對方的不足之處，但絕不應以抹黑為武器，為狙擊而忘記「為民服務」才是參選的真正目的，令廉潔莊嚴的選舉，淪為散播謠言的政治表演，不但是對民主的諷刺，相信對香港民主發展亦非好事。謠言止於智者，要對抗選舉歪風，最需要巿民心清眼亮，認清事實，理智選出真心為民的候選人。
作者:經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年9月30日星島日報A14)
2011年9月27日 星期二
反思司法覆核機制
港珠澳大橋工程環評報告一案，昨日終於有了突破性進展。高等法院裁定政府的上訴得直，三位法官一致認同政府的理據，同意在環評條例下的技術備忘，無須做所謂的基線評估。判詞認為，現時的環評報告已經就港珠澳大橋日後對環境影響作出全面的分析，項目倡議人有責任減低工程的污染。
這次的風波，導致工程緩工半年，造成的社會影響尚是未知數，引起社會重大爭議。高等法院的是次裁決，令有關政黨，企圖利用協助普通市民提請司法覆核程序，阻礙工程的圖謀落空。我們期望在有關的法律觀點釐清後，能讓港珠澳大橋及其他受影響的基建工程，盡快復工及上馬，避免工程一再延誤。
政黨濫用求達政治目的
判決過後我們亦應反思，我們香港賴以為榮的司法制度，會否有被某些政黨政團，利用制度的不足之處而「鑽空子」，從而達到一己的政治目的。誠然，司法覆核是香港公民的權利，但有一個大前提，不可由反對政府成慣性的政黨騎劫和利用。即使在西方國家，司法覆核也有不同的細節和技術限制。例如英國國會通過的法例，就不能夠由任何公民提交司法覆核。國會法例有所謂「議會主權」(Parliamentary Sovereignty)，議會主權大於司法覆核之權。英國加入歐盟之後，司法覆核的狀態也因而改變，許多法例受到民間團體，繞過英國司法部門，直接向歐盟法庭提交司法覆核。
歐盟的人權法，許多條款凌駕於英國法例，不但拖延了政府工作效率，甚至對國家安全也形成威脅。譬如嫌疑的恐怖分子，不能任意逮解回原居地，歐洲的人權觀念，比英國的國家安全法更重要。恐怖分子疑犯的許多人權律師，卻利用歐盟的人權法律保護下，動不動就挑戰英國警方和法庭，民意大感不滿，國家安全蒙上陰影，尤其拉登被殺死之後，餘黨明言以倫敦為主要目標。
香港法律賦予市民有司法覆核的權利，是為了制衡政府，不使權力過大，不等於同時促成司法獨大，放任「小百姓」挑戰大工程，形成民粹的隻手遮天。司法覆核不應該「政治化」，更不該由任何政黨公然把一些基層市民推出當「司法傀儡」，此例開後，恐怕日後類似事件無日無之。有些政黨指責特首任內一事無成，放任「地產霸權」，當政府想著眼未來，推動一點地產經濟之外的建設工程，同一個反對勢力又指使一個基層草根老婦，任意推倒一項能加快中港融合、國務院「十二·五」規劃的一個重要環節工程，政府勢弱，請捫心自問，又是誰造成呢？
司法政治化市民變傀儡
令人遺憾的是，一些人士口口聲聲指控警方濫用權力，自己同時卻一樣在濫用司法覆核的權力。尋求司法覆核、對抗港珠澳大橋的基層老婦，利用現時司法覆核程序的漏洞，轉介法援處，然後自己可以選擇律師。眾所周知，「同情草根階層」的律師或大律師是屬於哪一兩個政黨？其中大量利益衝突的嫌疑，不是很明顯嗎？
司法覆核的制度保留，絕對有必要，因為這是《基本法》確定的公民權利。然而，也有必要防止某些政黨結合民粹勢力騎劫司法覆核制度，令司法覆核變成達到政治目的的工具、成為阻礙經濟建設的惡性機制，也就是說，政府如不檢討司法覆核委派律師的制度和方式，無疑是大開公帑方便之門，供養一些與政黨有千絲萬縷關係的民粹律師。
除非司法覆核經循法援署審核，即使批准，也應由法援署指派律師。又或退而求其次，律師人選，以公正的抽籤方式決定，這樣才可以確保司法覆核在專業和中立的軌道上展開，而不是成為任何黨派對付特區政府管治權威的武器。
作者:經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年9月28日星島日報A16)
這次的風波，導致工程緩工半年，造成的社會影響尚是未知數，引起社會重大爭議。高等法院的是次裁決，令有關政黨，企圖利用協助普通市民提請司法覆核程序，阻礙工程的圖謀落空。我們期望在有關的法律觀點釐清後，能讓港珠澳大橋及其他受影響的基建工程，盡快復工及上馬，避免工程一再延誤。
政黨濫用求達政治目的
判決過後我們亦應反思，我們香港賴以為榮的司法制度，會否有被某些政黨政團，利用制度的不足之處而「鑽空子」，從而達到一己的政治目的。誠然，司法覆核是香港公民的權利，但有一個大前提，不可由反對政府成慣性的政黨騎劫和利用。即使在西方國家，司法覆核也有不同的細節和技術限制。例如英國國會通過的法例，就不能夠由任何公民提交司法覆核。國會法例有所謂「議會主權」(Parliamentary Sovereignty)，議會主權大於司法覆核之權。英國加入歐盟之後，司法覆核的狀態也因而改變，許多法例受到民間團體，繞過英國司法部門，直接向歐盟法庭提交司法覆核。
歐盟的人權法，許多條款凌駕於英國法例，不但拖延了政府工作效率，甚至對國家安全也形成威脅。譬如嫌疑的恐怖分子，不能任意逮解回原居地，歐洲的人權觀念，比英國的國家安全法更重要。恐怖分子疑犯的許多人權律師，卻利用歐盟的人權法律保護下，動不動就挑戰英國警方和法庭，民意大感不滿，國家安全蒙上陰影，尤其拉登被殺死之後，餘黨明言以倫敦為主要目標。
香港法律賦予市民有司法覆核的權利，是為了制衡政府，不使權力過大，不等於同時促成司法獨大，放任「小百姓」挑戰大工程，形成民粹的隻手遮天。司法覆核不應該「政治化」，更不該由任何政黨公然把一些基層市民推出當「司法傀儡」，此例開後，恐怕日後類似事件無日無之。有些政黨指責特首任內一事無成，放任「地產霸權」，當政府想著眼未來，推動一點地產經濟之外的建設工程，同一個反對勢力又指使一個基層草根老婦，任意推倒一項能加快中港融合、國務院「十二·五」規劃的一個重要環節工程，政府勢弱，請捫心自問，又是誰造成呢？
司法政治化市民變傀儡
令人遺憾的是，一些人士口口聲聲指控警方濫用權力，自己同時卻一樣在濫用司法覆核的權力。尋求司法覆核、對抗港珠澳大橋的基層老婦，利用現時司法覆核程序的漏洞，轉介法援處，然後自己可以選擇律師。眾所周知，「同情草根階層」的律師或大律師是屬於哪一兩個政黨？其中大量利益衝突的嫌疑，不是很明顯嗎？
司法覆核的制度保留，絕對有必要，因為這是《基本法》確定的公民權利。然而，也有必要防止某些政黨結合民粹勢力騎劫司法覆核制度，令司法覆核變成達到政治目的的工具、成為阻礙經濟建設的惡性機制，也就是說，政府如不檢討司法覆核委派律師的制度和方式，無疑是大開公帑方便之門，供養一些與政黨有千絲萬縷關係的民粹律師。
除非司法覆核經循法援署審核，即使批准，也應由法援署指派律師。又或退而求其次，律師人選，以公正的抽籤方式決定，這樣才可以確保司法覆核在專業和中立的軌道上展開，而不是成為任何黨派對付特區政府管治權威的武器。
作者:經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年9月28日星島日報A16)
2011年9月26日 星期一
管治亂世穩中求變
下任特首應該具備什麼條件？最重要是宅心仁厚。一個仁德君子，自然謙卑自省，縱使面對挑戰與責難，都處變不驚，磊落光明。包容異見，謹慎行事，自然能凝聚人心，也就自然會有好的團隊，共建香江。
最重要是宅心仁厚
香港正處於一個前所未有的變動局面，美中兩國較勁風雲詭譎，變幻莫測，美國向中國發動匯率戰爭，國債評級下調，中國本已經濟過熱，產能過剩，遇上美國經濟用兵，危機也眼看一觸即發，香港身處中美夾縫之間，風高浪急，很難想像能夠毫髮無損。下任特首上台，可以說，正遇上一個危急的關頭。
中國歷史有一種奇怪的潮流，即指出整治亂世，需要手段強橫的人物，而胡亂吹捧強權及強勢手段。例如歷史上對於曹操的評價，就是亂世奸雄。他雖然統治了強大的魏國，但是在強大的國力背後，曹操帶頭敗壞了東漢以來的道德風氣，以強凌弱，背信棄義，寡廉鮮恥。而曹魏朝廷亦培育了司馬懿這樣的人物，最終曹操父子打下的江山亦被司馬父子篡奪，可以說曹操是養虎為患，自食其果，結果亦導致了往後百年的動盪局面。
中國歷史的記載，傳統上重視領袖個人的「有為」，被吹捧最多的，譬如秦皇漢武、成吉思汗，似乎功業彪炳，但實際上其功勳卻是建立在國民的連連戰禍之上。這種傳統的觀點，早已經不符合現代文明的潮流。
香港是否需要一個力求「大破大立」的特首？值得香港人深思。美國總統奧巴馬上台時， 亦鼓吹Change，以變革為口號，結果上台後各樣選舉承諾未能落實之餘，經濟復蘇乏力，失業率持續高漲，赤字和債務負擔沉重。由此可見，變革的決心只是一張空頭支票而已。
香港現在面臨貧富懸殊，階級對立的局面，即使一個力求變革、手段強硬的人士上台，將現有成果全部推倒重來，又豈是香港能承受得了的？世道已經夠亂，特首人選應求亂世的中流砥柱，不一定是添亂的「變革」者，他來自社會的哪一個階級並不重要，但要善於聆聽和溝通，要有豐富的行政經驗，對公務員有統領的道德感召力，以寬厚之心，兼容並包，吸納意見。
須由殷實的君子出任
香港目前民粹主義有抬頭跡象，傾向民粹便可撈取政治資本，但這是否就符合香港利益呢？有意參選的候選人，應該切合實際，腳踏實地，切忌製造虛假與空洞的期望，以空頭支票取悅市民。下一任特首要為2017 年普選作平穩過渡，須防範其任內香港民粹化，因此新任人選必須求以穩健，而不可取嘩眾取寵者，一旦未來5 年內，社會的民粹情緒釋放，香港將在2017 年普選之後走上如台灣那樣的不歸路。
香港下一位特首，須由殷實的君子出任，不必「巧言令色」，但要情感真摯，對社會有凝聚力，保持涵養與風度。正如金庸武俠小說描寫，俠之集大成者，是外表憨厚老實，其實感情深沉的郭靖，而絕非油嘴滑舌，見人講人話，見鬼講鬼話的韋小寶。
新任的特首將會是臨危受命的人物，成為鼓舞人心的象徵，而不是爭拗的焦點；如今他再度面臨危機關頭，須接受更大的使命，知悉市場所需，亦了解民間疾苦，我們期待他的忠厚仁愛，能為香港開創平安與幸福。
作者:經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年9月27日明報)
最重要是宅心仁厚
香港正處於一個前所未有的變動局面，美中兩國較勁風雲詭譎，變幻莫測，美國向中國發動匯率戰爭，國債評級下調，中國本已經濟過熱，產能過剩，遇上美國經濟用兵，危機也眼看一觸即發，香港身處中美夾縫之間，風高浪急，很難想像能夠毫髮無損。下任特首上台，可以說，正遇上一個危急的關頭。
中國歷史有一種奇怪的潮流，即指出整治亂世，需要手段強橫的人物，而胡亂吹捧強權及強勢手段。例如歷史上對於曹操的評價，就是亂世奸雄。他雖然統治了強大的魏國，但是在強大的國力背後，曹操帶頭敗壞了東漢以來的道德風氣，以強凌弱，背信棄義，寡廉鮮恥。而曹魏朝廷亦培育了司馬懿這樣的人物，最終曹操父子打下的江山亦被司馬父子篡奪，可以說曹操是養虎為患，自食其果，結果亦導致了往後百年的動盪局面。
中國歷史的記載，傳統上重視領袖個人的「有為」，被吹捧最多的，譬如秦皇漢武、成吉思汗，似乎功業彪炳，但實際上其功勳卻是建立在國民的連連戰禍之上。這種傳統的觀點，早已經不符合現代文明的潮流。
香港是否需要一個力求「大破大立」的特首？值得香港人深思。美國總統奧巴馬上台時， 亦鼓吹Change，以變革為口號，結果上台後各樣選舉承諾未能落實之餘，經濟復蘇乏力，失業率持續高漲，赤字和債務負擔沉重。由此可見，變革的決心只是一張空頭支票而已。
香港現在面臨貧富懸殊，階級對立的局面，即使一個力求變革、手段強硬的人士上台，將現有成果全部推倒重來，又豈是香港能承受得了的？世道已經夠亂，特首人選應求亂世的中流砥柱，不一定是添亂的「變革」者，他來自社會的哪一個階級並不重要，但要善於聆聽和溝通，要有豐富的行政經驗，對公務員有統領的道德感召力，以寬厚之心，兼容並包，吸納意見。
須由殷實的君子出任
香港目前民粹主義有抬頭跡象，傾向民粹便可撈取政治資本，但這是否就符合香港利益呢？有意參選的候選人，應該切合實際，腳踏實地，切忌製造虛假與空洞的期望，以空頭支票取悅市民。下一任特首要為2017 年普選作平穩過渡，須防範其任內香港民粹化，因此新任人選必須求以穩健，而不可取嘩眾取寵者，一旦未來5 年內，社會的民粹情緒釋放，香港將在2017 年普選之後走上如台灣那樣的不歸路。
香港下一位特首，須由殷實的君子出任，不必「巧言令色」，但要情感真摯，對社會有凝聚力，保持涵養與風度。正如金庸武俠小說描寫，俠之集大成者，是外表憨厚老實，其實感情深沉的郭靖，而絕非油嘴滑舌，見人講人話，見鬼講鬼話的韋小寶。
新任的特首將會是臨危受命的人物，成為鼓舞人心的象徵，而不是爭拗的焦點；如今他再度面臨危機關頭，須接受更大的使命，知悉市場所需，亦了解民間疾苦，我們期待他的忠厚仁愛，能為香港開創平安與幸福。
作者:經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年9月27日明報)
2011年9月23日 星期五
來屆特首穩健為先
下屆行政長官選舉的競爭形勢日漸清晰，兩位「疑似特首候選人」的一舉一動近日均受傳媒密切注視，一場特首選舉戰看似已蓄勢待發。不過，選特首並非只看鏡頭前是否曝光足、理論多，大家更應理智冷靜地考慮，香港未來究竟需要一個怎樣的特首？
香港的經濟目前尚算穩健，但國際經濟局勢正是山雨欲來，國際貨幣基金組織日前警告，預計各國經濟將放緩，全球經濟進入新的危險時期，徵兆俯拾皆是。希臘、西班牙、意大利等多個歐洲國家的債務危機仍未見解決的曙光；美國剛宣布推出「扭曲操作」政策，挽救當地疲弱的經濟，會否繼續拖累全球難以預料；中國雖發展勢頭理想，但面對經濟過熱、產能過剩難題，近期內地大批中小企面臨經營與融資困難，對香港經濟或產生連鎖影響。
香港正身處於各國形勢劇變的夾縫之間，風高浪急，來屆特首可能一上場已需應付嚴峻的危機。因此，特首人選必須熟悉政府及公務員體系的運作，兼有行政、立法經驗，並對金融工商各界及經濟形勢有深厚認識，減少新政府班子的磨合時間，才能盡快企穩陣腳，帶領香港迎難而上，轉危為機。
急於求變反進退失據
另一方面，香港社會正面臨經濟轉型、貧富差距、階級矛盾等難題，的確有改變的需要，但絕非是急於求變，把一切推倒重來、破舊立新。就像美國總統奧巴馬上任時以「變革」為號召，但遇上全球經濟逆轉的客觀環境，加上管治經驗幼嫩的領導團隊，連眼前危機亦無法完全駕馭，推行改革更是力不從心，縱有滿腹大計，最終只淪為空洞無力的口號。
中國古代智慧已提倡「治國之道，在於猛寬得中」，香港需要的是穩中求變，保持固有的發展基石，再循序漸進，而非不切實際與遙不可及的期望，故特首人選應是亂世的中流砥柱，經得起風浪與考驗，力求變革者若過猶不及，反而添煩添亂，令香港進退失據。
所謂「多一個朋友多一條路，多一個敵人多一道牆」，香港社會日趨複雜多元，各界別與階層均有不同的需要與期望，有時甚至產生矛盾。下任行政長官及其團隊需要的是宅心仁厚，謙卑自省，兼容並包，擅於聆聽和溝通，對公務員有統領的感召力，經常接觸不同階層，致力保持社會的平衡發展，與香港人攜手向前邁進，建立理想家園
作者：經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年9月23日星島日報)
香港的經濟目前尚算穩健，但國際經濟局勢正是山雨欲來，國際貨幣基金組織日前警告，預計各國經濟將放緩，全球經濟進入新的危險時期，徵兆俯拾皆是。希臘、西班牙、意大利等多個歐洲國家的債務危機仍未見解決的曙光；美國剛宣布推出「扭曲操作」政策，挽救當地疲弱的經濟，會否繼續拖累全球難以預料；中國雖發展勢頭理想，但面對經濟過熱、產能過剩難題，近期內地大批中小企面臨經營與融資困難，對香港經濟或產生連鎖影響。
香港正身處於各國形勢劇變的夾縫之間，風高浪急，來屆特首可能一上場已需應付嚴峻的危機。因此，特首人選必須熟悉政府及公務員體系的運作，兼有行政、立法經驗，並對金融工商各界及經濟形勢有深厚認識，減少新政府班子的磨合時間，才能盡快企穩陣腳，帶領香港迎難而上，轉危為機。
急於求變反進退失據
另一方面，香港社會正面臨經濟轉型、貧富差距、階級矛盾等難題，的確有改變的需要，但絕非是急於求變，把一切推倒重來、破舊立新。就像美國總統奧巴馬上任時以「變革」為號召，但遇上全球經濟逆轉的客觀環境，加上管治經驗幼嫩的領導團隊，連眼前危機亦無法完全駕馭，推行改革更是力不從心，縱有滿腹大計，最終只淪為空洞無力的口號。
中國古代智慧已提倡「治國之道，在於猛寬得中」，香港需要的是穩中求變，保持固有的發展基石，再循序漸進，而非不切實際與遙不可及的期望，故特首人選應是亂世的中流砥柱，經得起風浪與考驗，力求變革者若過猶不及，反而添煩添亂，令香港進退失據。
所謂「多一個朋友多一條路，多一個敵人多一道牆」，香港社會日趨複雜多元，各界別與階層均有不同的需要與期望，有時甚至產生矛盾。下任行政長官及其團隊需要的是宅心仁厚，謙卑自省，兼容並包，擅於聆聽和溝通，對公務員有統領的感召力，經常接觸不同階層，致力保持社會的平衡發展，與香港人攜手向前邁進，建立理想家園
作者：經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年9月23日星島日報)
2011年9月15日 星期四
歐美低迷中國「發圍」
在全球可能面臨另一波金融危機下，作為重要新興經濟體，中國的態度與行動顯得重要。國務院總理溫家寶在夏季達沃斯論壇發表重要講話，說中國相信歐洲能克服經濟困局，但明確指歐洲應在承認中國市場經濟地位上表達「誠意」。溫總指出，「按世界貿易組織規則，中國完全市場經濟地位到二○一六年將獲全球承認，早幾年表示誠意，是一種朋友對朋友的關係。」
溫家寶雖沒有暗示中國會否買歐債，但很多分析都將這番言論解讀為他主動出招，作為中國開出協助歐洲紓緩債務危機條件。歐洲面對困難，溫家寶表示中國願伸援手，加大對歐洲的投資，弦外之音，是釋出善意，歐盟應有所表示，承認中國完全市場經濟地位，促進雙方關係。歐盟會否調整立場，相信在下月溫家寶與歐盟領導人會晤時或現端倪，也許屆時中國如何協助歐洲紓緩債務，是否購買歐債意向會較明朗。
有一種看法不贊同中國買太多歐債，認為歐洲當前問題在於各國沒改革意願和方案，盲目買歐債，充其量只是「濫好人」，其實幫不上忙。我同意今天的世界需要的不是「濫好人」，而是有改革意識的人及國家。依賴中國打救全世界，是不切實際的。正如溫家寶所講，發達經濟體要真正負起責任，妥善處理債務。
由中國、巴西、俄羅斯、印度和南非組成的「金磚五國」，下周亦將出席國際貨幣基金組織與世界銀行年會，討論聯手救助歐洲，可謂「風水輪流轉」，可見新興經濟體與發達經濟體實力的此消彼長。
香港具潛力為祖國助推
無論在中國是否出手救歐洲，抑或持續多年的達沃斯論壇裏的「中國熱」，都顯示中國在世界經濟秩序的角色愈發重要。溫家寶在達沃斯論壇開幕致辭說，「對中國經濟未來，有看好的，也有唱衰的。對此，我們的頭腦是清醒的，心中是有數的。」事實上，從世界經濟論壇決定將達沃斯一分為二，將夏季達沃斯永久地落戶中國，已說明世界主流經濟界對中國經濟發展一致看好。歐美經濟低迷、危機重重，中國恰好可以提高在世界經濟舞台話語權，香港亦具潛力為國家發揮助推力。
國家「十二 五」規劃是經濟轉型升級藍本，同時也為香港未來經濟帶來新機遇。「十二 五」強調「轉變經濟增長方式」，內地經濟增長動力來源，將從過去側重「出口」、「外商投資」等，轉而加強「內部需求」、「走出去」等。本港企業在中國下階段發展中，要因應內地經濟生態轉變調整策略，抓住機遇。例如內地推動「走出去」戰略，引導各類企業開展境外投資。亦有「引進來」，引導外資更多投向現代農業、高新技術、新能源等，同時鼓勵外資以參股、併購等方式參與內地企業兼併重組。香港可強化服務平台功能，除了提升國際金融、貿易、航運中心地位外，各項專業服務、人才等亦可因應內地發展，擴大專業範圍。總而言之，香港和內地應發展更好互動關係，在未來世界大潮流中共謀發展。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年9月16日星島日報)
溫家寶雖沒有暗示中國會否買歐債，但很多分析都將這番言論解讀為他主動出招，作為中國開出協助歐洲紓緩債務危機條件。歐洲面對困難，溫家寶表示中國願伸援手，加大對歐洲的投資，弦外之音，是釋出善意，歐盟應有所表示，承認中國完全市場經濟地位，促進雙方關係。歐盟會否調整立場，相信在下月溫家寶與歐盟領導人會晤時或現端倪，也許屆時中國如何協助歐洲紓緩債務，是否購買歐債意向會較明朗。
有一種看法不贊同中國買太多歐債，認為歐洲當前問題在於各國沒改革意願和方案，盲目買歐債，充其量只是「濫好人」，其實幫不上忙。我同意今天的世界需要的不是「濫好人」，而是有改革意識的人及國家。依賴中國打救全世界，是不切實際的。正如溫家寶所講，發達經濟體要真正負起責任，妥善處理債務。
由中國、巴西、俄羅斯、印度和南非組成的「金磚五國」，下周亦將出席國際貨幣基金組織與世界銀行年會，討論聯手救助歐洲，可謂「風水輪流轉」，可見新興經濟體與發達經濟體實力的此消彼長。
香港具潛力為祖國助推
無論在中國是否出手救歐洲，抑或持續多年的達沃斯論壇裏的「中國熱」，都顯示中國在世界經濟秩序的角色愈發重要。溫家寶在達沃斯論壇開幕致辭說，「對中國經濟未來，有看好的，也有唱衰的。對此，我們的頭腦是清醒的，心中是有數的。」事實上，從世界經濟論壇決定將達沃斯一分為二，將夏季達沃斯永久地落戶中國，已說明世界主流經濟界對中國經濟發展一致看好。歐美經濟低迷、危機重重，中國恰好可以提高在世界經濟舞台話語權，香港亦具潛力為國家發揮助推力。
國家「十二 五」規劃是經濟轉型升級藍本，同時也為香港未來經濟帶來新機遇。「十二 五」強調「轉變經濟增長方式」，內地經濟增長動力來源，將從過去側重「出口」、「外商投資」等，轉而加強「內部需求」、「走出去」等。本港企業在中國下階段發展中，要因應內地經濟生態轉變調整策略，抓住機遇。例如內地推動「走出去」戰略，引導各類企業開展境外投資。亦有「引進來」，引導外資更多投向現代農業、高新技術、新能源等，同時鼓勵外資以參股、併購等方式參與內地企業兼併重組。香港可強化服務平台功能，除了提升國際金融、貿易、航運中心地位外，各項專業服務、人才等亦可因應內地發展，擴大專業範圍。總而言之，香港和內地應發展更好互動關係，在未來世界大潮流中共謀發展。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年9月16日星島日報)
2011年9月8日 星期四
公允評價警隊工作
國務院副總理李克強早前訪港，宣布三十六項支持香港經濟及社會發展的新措施，但好事多磨，社會輿論焦點卻在保安及採訪安排上，爭議多時仍未平息，下周一立法會保安事務委員會將再次討論問題，當天是中秋佳節，但議會內卻未必一團和氣。
當局是次安排雖有未如人意之處，但把原因統統扣上「打壓示威」、「政治獻媚」的帽子，進而抹殺香港警隊一直盡忠職守與專業的表現，少數人甚至以難聽的「走狗」、「鷹犬」來譏諷警員，實在有欠公允。
警員雖然不是每天都槍林彈雨，但他們執行任務時面對的風險難以估計，如日前警員處理企圖自殺事故，卻變成當事人持刀襲警，警員需開槍自衛；上周有警員調查男子倒斃寓所，突然被死者父親割傷面部而受傷失血，警方日常處理的案件都如此凶險難測，更何況是國家領導人的安全呢？
保護政要壓力甚高
警方已解釋，李克強副總理訪港期間，適逢深圳舉行世界大學生運動會，疆獨分子可能趁機發動襲擊，絕不能掉以輕心。李副總理三天的緊密行程，最終平安而順利地完成，因而批評警方的保安過嚴，未免有點事後孔明。警方在事前只能依據當時的資訊，作出風險評估及部署，卻要盡力做到萬無一失，保障政要安全，當中的難處及壓力實不足為外人道。
香港不時有外國及國家的元首到訪，警方有絕對責任保障政要安全，並非只為李副總理而設。前民政事務局局長藍鴻震近日提及，九八年前美國總統克林頓訪港，當時有數以百計的美方人員參與保安工作，特工貼身保護克林頓，本港警員根本不能「埋身」，而且總統到訪之處均需嚴密封路、搜查與安檢，連酒店對開的維港海面亦要封鎖，美方更曾要求在金紫荊廣場附近設置反導彈系統，最終因技術上不可行才作罷。
除了政要的人身安全，確保活動不受干擾及維持公眾秩序，亦是警方責無旁貸的。○七年澳洲雪梨主辦「亞太經合組織領導人非正式會議(APEC)」，在會場周圍築起五公里的鐵欄「長城」，正為防範激烈示威及暴力衝突，干擾會議進行。事實上，近期香港的示威活動愈趨暴力，上周示威者搗亂替補機制論壇正是例子，若警方明知極大可能出現激進示威，令場面出現混亂、甚至失控，難道不應及早作出防範？
當局與警方是次的保安及採訪安排，確有值得商榷和檢討的地方，但持分者不但是傳媒與示威者，亦要平衡政要安全、主辦活動各單位、公眾秩序、巿民等多方面影響，大家若能從不同角度去看事件，多點體諒，少點謾罵，理性探討應如何吸取經驗與改善，更能彰顯香港言論自由的精神。
作者：經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年9月9日星島日報)
當局是次安排雖有未如人意之處，但把原因統統扣上「打壓示威」、「政治獻媚」的帽子，進而抹殺香港警隊一直盡忠職守與專業的表現，少數人甚至以難聽的「走狗」、「鷹犬」來譏諷警員，實在有欠公允。
警員雖然不是每天都槍林彈雨，但他們執行任務時面對的風險難以估計，如日前警員處理企圖自殺事故，卻變成當事人持刀襲警，警員需開槍自衛；上周有警員調查男子倒斃寓所，突然被死者父親割傷面部而受傷失血，警方日常處理的案件都如此凶險難測，更何況是國家領導人的安全呢？
保護政要壓力甚高
警方已解釋，李克強副總理訪港期間，適逢深圳舉行世界大學生運動會，疆獨分子可能趁機發動襲擊，絕不能掉以輕心。李副總理三天的緊密行程，最終平安而順利地完成，因而批評警方的保安過嚴，未免有點事後孔明。警方在事前只能依據當時的資訊，作出風險評估及部署，卻要盡力做到萬無一失，保障政要安全，當中的難處及壓力實不足為外人道。
香港不時有外國及國家的元首到訪，警方有絕對責任保障政要安全，並非只為李副總理而設。前民政事務局局長藍鴻震近日提及，九八年前美國總統克林頓訪港，當時有數以百計的美方人員參與保安工作，特工貼身保護克林頓，本港警員根本不能「埋身」，而且總統到訪之處均需嚴密封路、搜查與安檢，連酒店對開的維港海面亦要封鎖，美方更曾要求在金紫荊廣場附近設置反導彈系統，最終因技術上不可行才作罷。
除了政要的人身安全，確保活動不受干擾及維持公眾秩序，亦是警方責無旁貸的。○七年澳洲雪梨主辦「亞太經合組織領導人非正式會議(APEC)」，在會場周圍築起五公里的鐵欄「長城」，正為防範激烈示威及暴力衝突，干擾會議進行。事實上，近期香港的示威活動愈趨暴力，上周示威者搗亂替補機制論壇正是例子，若警方明知極大可能出現激進示威，令場面出現混亂、甚至失控，難道不應及早作出防範？
當局與警方是次的保安及採訪安排，確有值得商榷和檢討的地方，但持分者不但是傳媒與示威者，亦要平衡政要安全、主辦活動各單位、公眾秩序、巿民等多方面影響，大家若能從不同角度去看事件，多點體諒，少點謾罵，理性探討應如何吸取經驗與改善，更能彰顯香港言論自由的精神。
作者：經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年9月9日星島日報)
2011年9月3日 星期六
香港的核心價值不是暴力
從近日的媒體和社會言論中不難發現，一些批評指責警方就李克強副總理訪港期間，保安安排過於嚴密，是「警權過大」。批評指警方沒有尊重香港人擁護的核心價值，包括言論、集會、示威的自由。我認為，大部分香港人在擁抱和保護這些核心價值的同時，亦盼望香港社會在一個和平、理性、和諧的大環境下平穩發展。
打著自由旗號挑釁執法
然而衝擊香港核心價值的，卻正正是整天以爭取民主自由自居的部分極端民主派人士。政府周四晚就立法會遞補機制諮詢方案召開公眾論壇，聽取市民與各界人士的不同意見。這本應是一個良好互動的交換意見場合，卻被包括社民連立法會議員在內的近百名示威者衝擊、搗亂、破壞，不但致使論壇被逼中斷，更令維持秩序的保安員以及與會人士受傷。對這種暴力行徑，我相信並不會得到社會的認同，必須予以譴責。
根據媒體報道所指，本周四晚上，近百位沒有取得門票的社民連及人民力量成員，包圍在公眾論壇舉行的地點科學館演講廳的門外。在論壇開始前先以雜物投擲入場的政制及內地事務局局長林瑞麟；後又撬門衝入會場，以手壓逼保安員的頸部，大力推撞維持秩序的工作人員，霸佔講台，毀壞附近設施，與與會人士互相指責對罵，場面十分混亂。事後，更有示威人士砌詞狡辯，指並沒有計畫衝擊會場，如果當局一早安排他們及早進場，眾人便不會硬闖。然而，衝擊會場的帶頭人士是穿起黑衣戴面具，其阻擋保安員的手法比保安員更加專業。這些人士的行徑，已經遠遠超出和平示威的範疇，更令我聯想到這些暴力行為，與近日在英國參與騷亂的暴徒有何區別呢？
這樣的暴力行徑，實在難以令人相信這是一次沒有預謀的和平示威活動；而是有關政團打著言論自由、示威自由的旗號，一次又一次地挑釁警方的執法，一次又一次地挑戰社會的接受底線。這些暴力行為，已經由最初議會內的擲物、掃台；延伸至如今議會外的衝擊官員、霸佔道路、擾亂社會秩序等行徑；然而他們仍以道德高地自居，將警方正常的維持公眾秩序的工作，抹黑為政治逼害、政治打壓、抹殺言論自由。而昨日發生的一幕，正正顯示哪些人才一直蓄意破壞本港治安秩序，亦顯示了警方盡全力維護法紀的重要。
香港是自由民主開放的法治社會，以包容、尊重的態度來對待不同的意見。市民都十分珍惜這樣的環境。然而，一些人一方面高舉爭取民主自由的旗幟，另一方面卻以暴力衝擊法治的做法，不是自相矛盾嗎？以暴力行徑換來的，是香港市民所追求的核心價值嗎？
林健鋒立法會議員經濟動力成員 (文章刊於2011年9月3日星島日報)
打著自由旗號挑釁執法
然而衝擊香港核心價值的，卻正正是整天以爭取民主自由自居的部分極端民主派人士。政府周四晚就立法會遞補機制諮詢方案召開公眾論壇，聽取市民與各界人士的不同意見。這本應是一個良好互動的交換意見場合，卻被包括社民連立法會議員在內的近百名示威者衝擊、搗亂、破壞，不但致使論壇被逼中斷，更令維持秩序的保安員以及與會人士受傷。對這種暴力行徑，我相信並不會得到社會的認同，必須予以譴責。
根據媒體報道所指，本周四晚上，近百位沒有取得門票的社民連及人民力量成員，包圍在公眾論壇舉行的地點科學館演講廳的門外。在論壇開始前先以雜物投擲入場的政制及內地事務局局長林瑞麟；後又撬門衝入會場，以手壓逼保安員的頸部，大力推撞維持秩序的工作人員，霸佔講台，毀壞附近設施，與與會人士互相指責對罵，場面十分混亂。事後，更有示威人士砌詞狡辯，指並沒有計畫衝擊會場，如果當局一早安排他們及早進場，眾人便不會硬闖。然而，衝擊會場的帶頭人士是穿起黑衣戴面具，其阻擋保安員的手法比保安員更加專業。這些人士的行徑，已經遠遠超出和平示威的範疇，更令我聯想到這些暴力行為，與近日在英國參與騷亂的暴徒有何區別呢？
這樣的暴力行徑，實在難以令人相信這是一次沒有預謀的和平示威活動；而是有關政團打著言論自由、示威自由的旗號，一次又一次地挑釁警方的執法，一次又一次地挑戰社會的接受底線。這些暴力行為，已經由最初議會內的擲物、掃台；延伸至如今議會外的衝擊官員、霸佔道路、擾亂社會秩序等行徑；然而他們仍以道德高地自居，將警方正常的維持公眾秩序的工作，抹黑為政治逼害、政治打壓、抹殺言論自由。而昨日發生的一幕，正正顯示哪些人才一直蓄意破壞本港治安秩序，亦顯示了警方盡全力維護法紀的重要。
香港是自由民主開放的法治社會，以包容、尊重的態度來對待不同的意見。市民都十分珍惜這樣的環境。然而，一些人一方面高舉爭取民主自由的旗幟，另一方面卻以暴力衝擊法治的做法，不是自相矛盾嗎？以暴力行徑換來的，是香港市民所追求的核心價值嗎？
林健鋒立法會議員經濟動力成員 (文章刊於2011年9月3日星島日報)
2011年9月1日 星期四
日本「短命首相」之啟示
近日打開報章，不時出現「下台」二字，警方處理國家副總理李克強訪港期間的保安爭議餘波未了，有政黨及示威人士大呼「一哥下台」；另邊廂，有港大的學生及校友要求校長徐立之「下台」；掀開體育版，英超聯賽曼聯「大炒」阿仙奴八球，球迷怒吼領隊雲格「下台」；再看國際新聞，利比亞局勢持續動盪，多國領袖呼籲「狂人」卡達菲「下台」。
政策難執行被穆迪降級
近年來，無論國際至香港社會，由政界、學界至體育界，「下台」之聲此起彼落，但數近代「下台」最多的人物，相信非日本首相莫屬。日本國會日前通過，由原來財政大臣野田佳彥接任首相，成為五年來日本的第六位首相。
日本受地震困擾，當地政壇亦經常「地震」，由小泉純一郎於○六年辭任以來，已歷任來自兩個政黨、共五位首相，大多在任不超過一年，剛辭職的菅直人出任首相達十四個月，已是近年的紀錄，難怪不少人預計，新任的野田佳彥亦逃不出「短命首相」的結局。國民對日本政壇震盪就像對地震一般熟悉，甚至已感麻木，故再次換首相未有對社會民生造成大衝擊，但豈會毫無影響？就在菅直人辭職前幾天，國際評級機構穆迪宣布下調日本主權信用評級，其中一個重要原因正是日本頻繁更換首相，妨礙政策執行的一貫性，令政府無法實施有效經濟政策。日本多年來的經濟發展呆滯，更面對地震災後重建、匯率上升影響出口等難題。首相更替如走馬燈，嚴重影響政府推行長遠政策，無法對經濟發展作出規劃，亦對外交事務造成不穩定。結果政府只能透過大額注資救巿等手段，希望盡快見效，卻令政府更依靠發債融資。目前日本債務已增至國民生產總值(GDP)兩倍以上，但今年第二季GDP仍錄得負增長，更連續三季下降。
此外，日本首相走馬上任彷彿已成慣例，不止反對黨派虎視眈眈，伺機拉首相「下台」，執政黨亦內耗不斷，為登上首相之位互扯後腿，甚至「逼宮」，又如何組成上下一心的內閣團隊，帶領日本走出經濟低谷？
只呼「下台」非治本之舉
日本首相更替之頻繁獨步國際，當然有其歷史背景與前因後果，但客觀結果就是，首相「下台」不見得能開出新氣象，反而加劇內外交困的局面。我認同，每句「下台」呼聲背後，都充滿發聲者的不滿與怨憤，亦代表問題與不足，我們須正視這些訴求，進行檢討與改善。然而，若只執著於「下台」與否，將令事件焦點旁落，容易變成對人不對事，動輒要求他人「下台」，更會令這嚴正的控訴「貶值」，淪為發泄的口號，無助於尋求改善之策。叫人「下台」十分容易，但這是否解決問題的有效方法？
作者：經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年9月2日星島日報)
政策難執行被穆迪降級
近年來，無論國際至香港社會，由政界、學界至體育界，「下台」之聲此起彼落，但數近代「下台」最多的人物，相信非日本首相莫屬。日本國會日前通過，由原來財政大臣野田佳彥接任首相，成為五年來日本的第六位首相。
日本受地震困擾，當地政壇亦經常「地震」，由小泉純一郎於○六年辭任以來，已歷任來自兩個政黨、共五位首相，大多在任不超過一年，剛辭職的菅直人出任首相達十四個月，已是近年的紀錄，難怪不少人預計，新任的野田佳彥亦逃不出「短命首相」的結局。國民對日本政壇震盪就像對地震一般熟悉，甚至已感麻木，故再次換首相未有對社會民生造成大衝擊，但豈會毫無影響？就在菅直人辭職前幾天，國際評級機構穆迪宣布下調日本主權信用評級，其中一個重要原因正是日本頻繁更換首相，妨礙政策執行的一貫性，令政府無法實施有效經濟政策。日本多年來的經濟發展呆滯，更面對地震災後重建、匯率上升影響出口等難題。首相更替如走馬燈，嚴重影響政府推行長遠政策，無法對經濟發展作出規劃，亦對外交事務造成不穩定。結果政府只能透過大額注資救巿等手段，希望盡快見效，卻令政府更依靠發債融資。目前日本債務已增至國民生產總值(GDP)兩倍以上，但今年第二季GDP仍錄得負增長，更連續三季下降。
此外，日本首相走馬上任彷彿已成慣例，不止反對黨派虎視眈眈，伺機拉首相「下台」，執政黨亦內耗不斷，為登上首相之位互扯後腿，甚至「逼宮」，又如何組成上下一心的內閣團隊，帶領日本走出經濟低谷？
只呼「下台」非治本之舉
日本首相更替之頻繁獨步國際，當然有其歷史背景與前因後果，但客觀結果就是，首相「下台」不見得能開出新氣象，反而加劇內外交困的局面。我認同，每句「下台」呼聲背後，都充滿發聲者的不滿與怨憤，亦代表問題與不足，我們須正視這些訴求，進行檢討與改善。然而，若只執著於「下台」與否，將令事件焦點旁落，容易變成對人不對事，動輒要求他人「下台」，更會令這嚴正的控訴「貶值」，淪為發泄的口號，無助於尋求改善之策。叫人「下台」十分容易，但這是否解決問題的有效方法？
作者：經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年9月2日星島日報)
2011年8月25日 星期四
匯合工商專業力量
剛過去的星期日，包括我在內的十二名立法會議員，宣布組成新聯盟，由我出任聯盟召集人，劉健儀和何鍾泰則任副召集人，並設三位榮譽主席，包括田北俊、劉皇發和黃宜弘，其他始創成員包括方剛、石禮謙、張宇人、梁君彥、梁美芬、梁劉柔芬及劉秀成。聯盟成員來自不同的工商專業界別，亦摒除黨派的框架，組成新的合作平台，以構建和諧穩定發展的香港社會為願景。
有報道形容，聯盟在立法會內手握十二票，令我們在議會中的「牙力」大增。事實上，我們在很多的政策與議題上都立場相近，理念一致，過去亦不時互相交流，現在時機成熟，故我們走在一起，希望凝聚一把強而有力、代表工商專業界和中產的聲音。
為何現在是適合時機？一方面，我們體會到「團結就是力量」，把工商及專業界的智慧與聲音集合成「超級巨聲」，不但有助在社會日益政治化與雜亂紛沓的眾多聲音中，突出我們的訴求，並要發揮更大能量，促進有利香港平穩發展的政策，共同開拓未來。
控制民粹主義免政策失衡
另一方面，我們留意到近年民粹主義抬頭，擔心導致社會奮鬥的動力減弱，巿民依賴的習性加強。我們絕對不是反對需要適當改善福利，提升民生條件，但福利增長與經濟競爭力必須平衡互補地發展。若兩者失去平衡，加上福利都是「易加難減」，政府入不敷支的問題只會愈滾愈大，被逼不斷舉債支撐，結果上一代的福利重擔，「遺傳」給下一代付鈔。歐美目前的經濟困局正是前車可鑑，日本近日亦因財政赤字及債務飆升至國民生產總值(GDP)的兩倍多，其主權信貸剛遭降級，面對同一難題。
我們不希望見到香港走向同一個死胡同，故適時聯合起來，向社會帶出穩中求變、積極向上的聲音，平衡民粹主義，要求政府在制訂政策時須平衡社會各界利益，以社會未來發展為基礎，以香港長遠利益為大前提。
聯盟雖以工商專業界別的成員為主，但不會只傾斜工商界與中產利益。我們關心社會不同階層人士的需要，尤其青年人的訴求。青年人是香港社會的未來，近年不少青年朋友對教育、就業、「上車難」等問題，都有強烈的意願，聯盟亦會關注他們的需要，致力研究如何創造空間，讓青年人能發揮潛能，為未來的社會發展接棒。
有報道形容，聯盟在立法會內手握十二票，令我們在議會中的「牙力」大增。事實上，我們在很多的政策與議題上都立場相近，理念一致，過去亦不時互相交流，現在時機成熟，故我們走在一起，希望凝聚一把強而有力、代表工商專業界和中產的聲音。
為何現在是適合時機？一方面，我們體會到「團結就是力量」，把工商及專業界的智慧與聲音集合成「超級巨聲」，不但有助在社會日益政治化與雜亂紛沓的眾多聲音中，突出我們的訴求，並要發揮更大能量，促進有利香港平穩發展的政策，共同開拓未來。
控制民粹主義免政策失衡
另一方面，我們留意到近年民粹主義抬頭，擔心導致社會奮鬥的動力減弱，巿民依賴的習性加強。我們絕對不是反對需要適當改善福利，提升民生條件，但福利增長與經濟競爭力必須平衡互補地發展。若兩者失去平衡，加上福利都是「易加難減」，政府入不敷支的問題只會愈滾愈大，被逼不斷舉債支撐，結果上一代的福利重擔，「遺傳」給下一代付鈔。歐美目前的經濟困局正是前車可鑑，日本近日亦因財政赤字及債務飆升至國民生產總值(GDP)的兩倍多，其主權信貸剛遭降級，面對同一難題。
我們不希望見到香港走向同一個死胡同，故適時聯合起來，向社會帶出穩中求變、積極向上的聲音，平衡民粹主義，要求政府在制訂政策時須平衡社會各界利益，以社會未來發展為基礎，以香港長遠利益為大前提。
聯盟雖以工商專業界別的成員為主，但不會只傾斜工商界與中產利益。我們關心社會不同階層人士的需要，尤其青年人的訴求。青年人是香港社會的未來，近年不少青年朋友對教育、就業、「上車難」等問題，都有強烈的意願，聯盟亦會關注他們的需要，致力研究如何創造空間，讓青年人能發揮潛能，為未來的社會發展接棒。
2011年8月18日 星期四
李克強送港「機遇之匙」
國務院副總理李克強昨日完成訪港之旅，三日內馬不停蹄考察了社會民生、金融經濟、教育情況，又與社會各界人士會面。除了親切笑容令人留下深刻印象外，最矚目自然是李副總理日前宣布，中央在六大範疇、定出共三十六項措施，涵蓋金融、經貿、跨境交通、旅遊、民生、教育等多個範疇，全方位支持香港的經濟與社會發展，令各階層巿民都能受惠。
近期美國及歐洲債務危機，令全球巿場風高浪急，對本港經濟亦造成一定隱憂，李副總理此刻宣布「挺港三十六招」，並重申香港在粵港澳經貿合作的重要角色，無疑對港人送上大顆「定心丸」，有助穩定我們對未來經濟發展的信心。
外界形容，李副總理此行為香港送來「大禮」，我認為，說成「機遇鎖匙」更為貼切。中央制定了支持措施，不代表我們便可飯來張口，這些措施打開了中港在金融、經貿、民生各方面的合作之門，門後是龐大的機遇，但能否享受到成果，還看我們能否把握機遇，化為促進經濟與社會的發展動力。
非單向「利益輸送」
正如李副總理指，支持香港發揮優勢「是香港的需要，也是國家的需要」，故絕非中央單方面向香港「利益輸送」，我們亦須作出貢獻，發揮香港獨特的角色，配合「十二五」規劃，協助國家升級轉型與人民幣國際化。
「三十六招」中，金融措施佔了十二項，支持香港發展為人民幣離岸中心，包括建立多個人民幣回流渠道、開通「RQFII」、在內地推出港股組合ETF、擴大香港人民幣債券規模等。香港具完善金融及監管措施，人民幣存款與業務已達一定規模，但一直受回流機制不足所限，成為本地發展人民幣離岸業務的瓶頸。
中央的新措施正可打通中港人民幣的「內循環」，配合其他有利措施，將可加強香港作為人民幣離岸中心的實力，更讓我們在人民幣國際化進程中，擔當更積極的角色。
打通中港人幣「內循環」
開放專業服務業是另一亮點，中央會推出多項措施，於廣東省「先行先試」，放寬讓旅遊業、專業服務業進入內地巿場，更明言爭取到「十二五」末期，對香港基本實現服務貿易自由化。這將真正打通粵港合作的「大門、小門」，把本港專業服務業的巿場，由七百萬人放眼至十三億人口，更有助釋放龐大的內需潛力，推動內地產業升級轉型。
不過，雖然「大門、小門」開了，我們仍面對雙重徵稅的門檻，在此容我再次促請中港政府考慮與研究，利用廣東「先行先試」之便，為經常來往中港工作的人才，設定「邊境通勤人員稅額條款」，以免他們被雙重徵稅，將能更大力鼓勵兩地人才的交流發展，配合中港專業服務的開放與融合發展。
作者：經濟動力立法會議員林健鋒 (文章刊於2011年8月19日星島日報)
近期美國及歐洲債務危機，令全球巿場風高浪急，對本港經濟亦造成一定隱憂，李副總理此刻宣布「挺港三十六招」，並重申香港在粵港澳經貿合作的重要角色，無疑對港人送上大顆「定心丸」，有助穩定我們對未來經濟發展的信心。
外界形容，李副總理此行為香港送來「大禮」，我認為，說成「機遇鎖匙」更為貼切。中央制定了支持措施，不代表我們便可飯來張口，這些措施打開了中港在金融、經貿、民生各方面的合作之門，門後是龐大的機遇，但能否享受到成果，還看我們能否把握機遇，化為促進經濟與社會的發展動力。
非單向「利益輸送」
正如李副總理指，支持香港發揮優勢「是香港的需要，也是國家的需要」，故絕非中央單方面向香港「利益輸送」，我們亦須作出貢獻，發揮香港獨特的角色，配合「十二五」規劃，協助國家升級轉型與人民幣國際化。
「三十六招」中，金融措施佔了十二項，支持香港發展為人民幣離岸中心，包括建立多個人民幣回流渠道、開通「RQFII」、在內地推出港股組合ETF、擴大香港人民幣債券規模等。香港具完善金融及監管措施，人民幣存款與業務已達一定規模，但一直受回流機制不足所限，成為本地發展人民幣離岸業務的瓶頸。
中央的新措施正可打通中港人民幣的「內循環」，配合其他有利措施，將可加強香港作為人民幣離岸中心的實力，更讓我們在人民幣國際化進程中，擔當更積極的角色。
打通中港人幣「內循環」
開放專業服務業是另一亮點，中央會推出多項措施，於廣東省「先行先試」，放寬讓旅遊業、專業服務業進入內地巿場，更明言爭取到「十二五」末期，對香港基本實現服務貿易自由化。這將真正打通粵港合作的「大門、小門」，把本港專業服務業的巿場，由七百萬人放眼至十三億人口，更有助釋放龐大的內需潛力，推動內地產業升級轉型。
不過，雖然「大門、小門」開了，我們仍面對雙重徵稅的門檻，在此容我再次促請中港政府考慮與研究，利用廣東「先行先試」之便，為經常來往中港工作的人才，設定「邊境通勤人員稅額條款」，以免他們被雙重徵稅，將能更大力鼓勵兩地人才的交流發展，配合中港專業服務的開放與融合發展。
作者：經濟動力立法會議員林健鋒 (文章刊於2011年8月19日星島日報)
2011年8月12日 星期五
對曾特首最後《施政報告》的期望
經濟動力昨日與特首曾蔭權及財政司司長曾俊華會面，就現屆政府任內最後一份《施政報告》，提出約九十五項建議。近日受美國債降級波及，全球股巿風高浪急，因此，我們特別提到，期望政府密切監察巿況，尤其注意中小企。近日已聽到不少中小企面對借貸融資困難，有需要時政府應及早「出招」，如考慮重推金融海嘯時的「特別信貸保證計畫」，亦要研究增加本地港元流動資金的供應。
不過，美歐經濟動盪未嘗不是危中有機，香港可趁各國經濟影響力調整之際，藉人民幣影響力日增的優勢，進一步加強人民幣離岸中心的業務，吸引外來投資，並優化監管制度，尤其加強衍生工具的監管，促進再保險、專屬保險等發展，鞏固國際金融中心的地位。同時，我們提出把利得稅下調至百分之十五，以及向中小企提供特惠稅率，以增強本地營商環境的競爭力。
「十二五」予港企商機
香港面對的另一個「危中有機」，是歐美出口巿場正逐步萎縮，必須開拓新興巿場，而國家「十二五」規劃積極擴大內需與發展低碳產業，正好予香港企業極大的商機。我們建議政府撥款二十億元成立「香港品牌內銷戰略基金」，以「香港創造」品牌，牽頭帶領中小企進軍內銷巿場，並參考歐洲「邊境城市通勤人士」稅務條款，減輕於粵港跨境工作的巿民稅負，推動金融貿易、專業服務等高增值行業的人才交流。
我們期望政府更積極地促進電動車的普及，環保之餘，更可促進綠色產業發展，包括推出「電動的士」牌照，以優惠牌費鼓勵的士司機轉用電動車；同時我們建議當局進一步優化「低排放區」計畫，限制在繁忙時間，只准符合排放標準的車駛入，並非只規限專營巴士。
特首已事先張揚會集中在《施政報告》拆解置業困難、人口老化及貧富差距這三大問題。我們贊成政府適量復建居屋，但這難以滿足所有人的置業夢，故建議當局把條件合適的工廈用地，改變用途為住宅用地，興建中小型單位，並可加入「限呎」、「限價」等規定，針對最有需要「上車」的巿民。
把工廈改建「限呎」住宅
吸取美、歐債務危機的教訓，我們期望政府秉持審慎理財的原則，確保外匯儲備足以應付外圍衝擊，但近期香港通脹火上加油，故政府亦須適度協助巿民抗通脹，考慮再推出紓困措施。政府身為港鐵大股東，可爭取為巿民提供更多優惠，如推出東涌綫與巿區綫跨區的「全月通」、長者優惠常設化等，尤其有助減輕在職人士的交通開支，更可鼓勵巿民多用環保的鐵路交通。
除了「派糖」，更重要是創造有利的發展空間，鼓勵巿民創富自強，尤其須協助青少年發揮潛能，向上流動，所以我們再次提出十億元「青年工業園」計畫，通過貸款、硬件與專業支援，鼓勵未來企業家踏出創業的第一步。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年8月12日星島日報)
經濟動力就《施政報告2011-2012》提交的95項建議：http://www.economicsynergy.org/news_detail.php?type=2&id=129 / http://www.economicsynergy.org/news_detail.php?type=2&id=130
不過，美歐經濟動盪未嘗不是危中有機，香港可趁各國經濟影響力調整之際，藉人民幣影響力日增的優勢，進一步加強人民幣離岸中心的業務，吸引外來投資，並優化監管制度，尤其加強衍生工具的監管，促進再保險、專屬保險等發展，鞏固國際金融中心的地位。同時，我們提出把利得稅下調至百分之十五，以及向中小企提供特惠稅率，以增強本地營商環境的競爭力。
「十二五」予港企商機
香港面對的另一個「危中有機」，是歐美出口巿場正逐步萎縮，必須開拓新興巿場，而國家「十二五」規劃積極擴大內需與發展低碳產業，正好予香港企業極大的商機。我們建議政府撥款二十億元成立「香港品牌內銷戰略基金」，以「香港創造」品牌，牽頭帶領中小企進軍內銷巿場，並參考歐洲「邊境城市通勤人士」稅務條款，減輕於粵港跨境工作的巿民稅負，推動金融貿易、專業服務等高增值行業的人才交流。
我們期望政府更積極地促進電動車的普及，環保之餘，更可促進綠色產業發展，包括推出「電動的士」牌照，以優惠牌費鼓勵的士司機轉用電動車；同時我們建議當局進一步優化「低排放區」計畫，限制在繁忙時間，只准符合排放標準的車駛入，並非只規限專營巴士。
特首已事先張揚會集中在《施政報告》拆解置業困難、人口老化及貧富差距這三大問題。我們贊成政府適量復建居屋，但這難以滿足所有人的置業夢，故建議當局把條件合適的工廈用地，改變用途為住宅用地，興建中小型單位，並可加入「限呎」、「限價」等規定，針對最有需要「上車」的巿民。
把工廈改建「限呎」住宅
吸取美、歐債務危機的教訓，我們期望政府秉持審慎理財的原則，確保外匯儲備足以應付外圍衝擊，但近期香港通脹火上加油，故政府亦須適度協助巿民抗通脹，考慮再推出紓困措施。政府身為港鐵大股東，可爭取為巿民提供更多優惠，如推出東涌綫與巿區綫跨區的「全月通」、長者優惠常設化等，尤其有助減輕在職人士的交通開支，更可鼓勵巿民多用環保的鐵路交通。
除了「派糖」，更重要是創造有利的發展空間，鼓勵巿民創富自強，尤其須協助青少年發揮潛能，向上流動，所以我們再次提出十億元「青年工業園」計畫，通過貸款、硬件與專業支援，鼓勵未來企業家踏出創業的第一步。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年8月12日星島日報)
經濟動力就《施政報告2011-2012》提交的95項建議：http://www.economicsynergy.org/news_detail.php?type=2&id=129 / http://www.economicsynergy.org/news_detail.php?type=2&id=130
2011年8月9日 星期二
財政穩健抵禦風險
受歐美經濟前景不明朗的影響，自上周起全球的股市都受到不同程度的震盪，港股在上周末急挫。美國信貸評級機構標準普爾更是在上周五下調美國主權信貸評級，是美國國債首次失去「AAA」最高評級。消息猶如重磅炸彈，本港股市在星期一再受拖累，一度下試兩萬一百點的低位。
香港應儲足銀彈
雖然一些評論認為這次被降級是意料中事，但處於全球經濟龍頭地位的美國亦被下調評級，不僅對美國市場是一個警告，更是對全球大小投資者的信心影響。而港元與美元掛鈎，香港的經濟若完全不受這次評級的漣漪所影響，恐怕只是美好願望，短期內可能造成本港通脹加劇、出口放緩等情況。在複雜多變的形勢下，我們慶幸的是，經歷過金融海嘯的香港早已有充足的應對經驗，特區政府一直以來實行穩健的財政政策，恪守審慎理財、量入為出的公共理財哲學。正是累積足夠的財政儲備，居安思危，才令香港在面對這些複雜環境時候有足夠應對之策，立於不敗的重要保證。特區政府必須密切監控形勢，盡快向公眾交代香港的應對措施，令市場保持平穩健康發展。
這次美國信貸評級被調低，反映美國自金融海嘯發生後未有認真、有效地處理國債問題，以「印銀紙」來拖延實際減赤方案。總統奧巴馬上台，以「Change」作為口號，但卻「有姿勢，無實際」，不但未能帶領美國經濟走出低谷，更往往利用政治、外交、軍事等事務來轉移視綫。美國明年底再進行總統大選，受政治形勢左右，民主共和兩黨未必下定決心合力減赤，挽救目前美國的經濟情況。在此情況下，與美國經濟有緊密聯繫的香港，更應儲足彈藥，善用儲備，實在地做到「不聽命於任何外來勢力，不受民粹左右」。
審慎理財不能動搖
在今年的《財政預算案》前，不少政黨政客批評政府的理財原則，坐擁千億財政儲備而不「派糖」。然而，政府在財政充裕下，作出一次性的惠民措施，緩解中下階層市民的生活壓力，是可以理解的；但卻不能因某些政客煽動民粹之下，動搖香港持之有效的審慎理財原則。若將「派糖」措施作為長遠政策及隨意動用我們的財政儲備或外匯儲備，作為分發福利的用途，一旦外圍經濟環境有任何動盪或衝擊，本港可能將缺少彈藥而棄械投降。
「歐豬五國」的債務危機以及美國借貸評級下降，亦正是反映了西方社會「先使未來錢」舉債度日理財觀念的弱點。加上這些國家的執政者，為在選舉中維持其執政地位，不斷向國民提供優厚的福利條件，一旦經濟環境陷入困境，政府便束手無策，養尊處優的國民更不會「勒緊褲頭」與政府同舟共濟。政府只能舉債去維持龐大的政府開支；這些債務，將會一代代地累積下去，「前人乘涼，子孫當災」。難道香港人又願意將自己的子孫推上這樣的一個境況嗎？
香港的儲備穩健，有賴當初的審時度勢，謹慎投資，才令政府在面對金融海嘯衝擊時應對自如。○七年時，財政司司長唐英年在預算案中提出修改財政儲備與外匯基金的分帳安排，並建議財政儲備的回報按外匯基金投資組合過往六年的平均投資回報率計算，從而穩定了政府的投資收入。
正是如此，香港才能在○八年爆發金融海嘯時，有足夠的彈藥應對風險，並實行「特別信貸保證計畫」，達到了「保企業、穩就業」的目的，令香港在海嘯之後盡早復甦。這次評級調整，證明環球經濟尚在金融海嘯的餘波中掙扎，提醒香港政府和港人，要學懂「生於憂患，死於安樂」的道理。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年8月9日星島日報)
香港應儲足銀彈
雖然一些評論認為這次被降級是意料中事，但處於全球經濟龍頭地位的美國亦被下調評級，不僅對美國市場是一個警告，更是對全球大小投資者的信心影響。而港元與美元掛鈎，香港的經濟若完全不受這次評級的漣漪所影響，恐怕只是美好願望，短期內可能造成本港通脹加劇、出口放緩等情況。在複雜多變的形勢下，我們慶幸的是，經歷過金融海嘯的香港早已有充足的應對經驗，特區政府一直以來實行穩健的財政政策，恪守審慎理財、量入為出的公共理財哲學。正是累積足夠的財政儲備，居安思危，才令香港在面對這些複雜環境時候有足夠應對之策，立於不敗的重要保證。特區政府必須密切監控形勢，盡快向公眾交代香港的應對措施，令市場保持平穩健康發展。
這次美國信貸評級被調低，反映美國自金融海嘯發生後未有認真、有效地處理國債問題，以「印銀紙」來拖延實際減赤方案。總統奧巴馬上台，以「Change」作為口號，但卻「有姿勢，無實際」，不但未能帶領美國經濟走出低谷，更往往利用政治、外交、軍事等事務來轉移視綫。美國明年底再進行總統大選，受政治形勢左右，民主共和兩黨未必下定決心合力減赤，挽救目前美國的經濟情況。在此情況下，與美國經濟有緊密聯繫的香港，更應儲足彈藥，善用儲備，實在地做到「不聽命於任何外來勢力，不受民粹左右」。
審慎理財不能動搖
在今年的《財政預算案》前，不少政黨政客批評政府的理財原則，坐擁千億財政儲備而不「派糖」。然而，政府在財政充裕下，作出一次性的惠民措施，緩解中下階層市民的生活壓力，是可以理解的；但卻不能因某些政客煽動民粹之下，動搖香港持之有效的審慎理財原則。若將「派糖」措施作為長遠政策及隨意動用我們的財政儲備或外匯儲備，作為分發福利的用途，一旦外圍經濟環境有任何動盪或衝擊，本港可能將缺少彈藥而棄械投降。
「歐豬五國」的債務危機以及美國借貸評級下降，亦正是反映了西方社會「先使未來錢」舉債度日理財觀念的弱點。加上這些國家的執政者，為在選舉中維持其執政地位，不斷向國民提供優厚的福利條件，一旦經濟環境陷入困境，政府便束手無策，養尊處優的國民更不會「勒緊褲頭」與政府同舟共濟。政府只能舉債去維持龐大的政府開支；這些債務，將會一代代地累積下去，「前人乘涼，子孫當災」。難道香港人又願意將自己的子孫推上這樣的一個境況嗎？
香港的儲備穩健，有賴當初的審時度勢，謹慎投資，才令政府在面對金融海嘯衝擊時應對自如。○七年時，財政司司長唐英年在預算案中提出修改財政儲備與外匯基金的分帳安排，並建議財政儲備的回報按外匯基金投資組合過往六年的平均投資回報率計算，從而穩定了政府的投資收入。
正是如此，香港才能在○八年爆發金融海嘯時，有足夠的彈藥應對風險，並實行「特別信貸保證計畫」，達到了「保企業、穩就業」的目的，令香港在海嘯之後盡早復甦。這次評級調整，證明環球經濟尚在金融海嘯的餘波中掙扎，提醒香港政府和港人，要學懂「生於憂患，死於安樂」的道理。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年8月9日星島日報)
2011年8月4日 星期四
高鐵軟硬件須同步發展
經濟動力上周舉辦「薪火相傳，動力中國」國情考察團，帶領約三十名中學生乘高鐵到湖南長沙考察，怎料出發前數天，發生浙江溫州動車追撞的重大意外，造成四十人死亡、逾二百人受傷的慘劇，令我們不禁有點擔心。幸而考察團最終都開開心心出發，平平安安回來，高鐵的快捷舒適亦令學生留下不錯的印象。
不過，這次溫州動車追撞事故，無疑令全國人民對高鐵安全起了戒心，不會輕易讓人遺忘，亦是我們不應忘記的慘痛教訓。高鐵雖以高速取勝，但絕非愈快愈好，更不能為追求速度而忽視安全、效益與社會的實際需要。
中國高鐵吸收和轉移了海外先進的技術，因此在硬件開發上，無論列車研發、系統設計、興建工程至列車提速，其快速都令舉世驚奇。自○四年國務院正式拍板構建高鐵網絡，至去年底，內地時速二百公里以上的高鐵里程已達八千三百多公里；內地鐵路在○七年已實行第六次大提速，各主要幹開行時速高達二百至二百五十公里，首條時速達三百五十公里的京津城際鐵路更在○八年投入運營。
須把安全放在首位
然而硬件俱備，配套軟件是否能追上高鐵的極速發展步伐？事故後有不少報道便指，北京高鐵部分司機首次駕駛列車回京時，只培訓了十天，而且是次意外出事的高鐵路段，更聘請了未經嚴格訓練的村民，負責鐵路保安與登記行車記錄。因此，鐵路部初步調查結論指，肇事動車的信號系統有設計缺陷，只是表面原因，更值得檢討與關注的是，意外暴露出高鐵的整體管理、調導指揮、維修保養的制度，以及部分人員的專業水平、危機意識，未能與鐵路硬件的發展同步，結果落得自己拉自己的後腿。
我並不反對高鐵發展，亦一直支持香港興建廣深港高鐵，與內地高鐵網絡接軌。事實上，香港鐵路在系統設計、管理營運與安全水平等各方面均有優勢，一直達到國際水平，因此我對廣深港高鐵香港段的安全絕對有信心。不過，內地與香港都應從意外吸取教訓，除盡快徹查事件，亡羊補牢，還死傷者一個公道，發展高鐵時必須把安全放在第一位，令巿民能放心享受高鐵的便捷。是次慘劇亦正好讓大家反思，內地近年發展步伐神速，不止高鐵，推行重大的改革與政策亦同樣迅捷，但欲速則不達，有時亦出現思慮不周、諮詢不足、推行過急等問題，令政策落實時扭曲、走樣。或者現在正是時候，讓發展的腳步放慢一點，循序漸進地邁向前行，相信能走得更穩更遠。
經濟動力林健鋒立法會議員(商界一)
文章刊於星島日島2011年8月5日
不過，這次溫州動車追撞事故，無疑令全國人民對高鐵安全起了戒心，不會輕易讓人遺忘，亦是我們不應忘記的慘痛教訓。高鐵雖以高速取勝，但絕非愈快愈好，更不能為追求速度而忽視安全、效益與社會的實際需要。
中國高鐵吸收和轉移了海外先進的技術，因此在硬件開發上，無論列車研發、系統設計、興建工程至列車提速，其快速都令舉世驚奇。自○四年國務院正式拍板構建高鐵網絡，至去年底，內地時速二百公里以上的高鐵里程已達八千三百多公里；內地鐵路在○七年已實行第六次大提速，各主要幹開行時速高達二百至二百五十公里，首條時速達三百五十公里的京津城際鐵路更在○八年投入運營。
須把安全放在首位
然而硬件俱備，配套軟件是否能追上高鐵的極速發展步伐？事故後有不少報道便指，北京高鐵部分司機首次駕駛列車回京時，只培訓了十天，而且是次意外出事的高鐵路段，更聘請了未經嚴格訓練的村民，負責鐵路保安與登記行車記錄。因此，鐵路部初步調查結論指，肇事動車的信號系統有設計缺陷，只是表面原因，更值得檢討與關注的是，意外暴露出高鐵的整體管理、調導指揮、維修保養的制度，以及部分人員的專業水平、危機意識，未能與鐵路硬件的發展同步，結果落得自己拉自己的後腿。
我並不反對高鐵發展，亦一直支持香港興建廣深港高鐵，與內地高鐵網絡接軌。事實上，香港鐵路在系統設計、管理營運與安全水平等各方面均有優勢，一直達到國際水平，因此我對廣深港高鐵香港段的安全絕對有信心。不過，內地與香港都應從意外吸取教訓，除盡快徹查事件，亡羊補牢，還死傷者一個公道，發展高鐵時必須把安全放在第一位，令巿民能放心享受高鐵的便捷。是次慘劇亦正好讓大家反思，內地近年發展步伐神速，不止高鐵，推行重大的改革與政策亦同樣迅捷，但欲速則不達，有時亦出現思慮不周、諮詢不足、推行過急等問題，令政策落實時扭曲、走樣。或者現在正是時候，讓發展的腳步放慢一點，循序漸進地邁向前行，相信能走得更穩更遠。
經濟動力林健鋒立法會議員(商界一)
文章刊於星島日島2011年8月5日
2011年7月26日 星期二
西班牙失業率「鶴立豬群」
趁立法會暑期休會，我到西班牙休息鬆一鬆，亦順道了解當地的經濟與社會風貌。早前馬德里及巴塞隆拿等城巿爆發連場示威集會，現時巿面已大致回復平靜，所到之處，遇到的西班牙人仍是熱情好客，未有因經濟低迷與債務危機而愁雲慘霧，或者這就是西班牙人勇敢激昂的「鬥牛精神」。
西班牙是「歐豬」五國之一，與希臘、意大利一樣，該國正面對嚴峻的經濟與債務危機，但最直接引發民眾上街的，相信是高得嚇人的失業率。西班牙在今年首季創下逾兩成一的失業率紀錄，青年失業更高達四成四，近兩個月才微微回落，但失業人數仍超過四百萬，遠超其他「歐豬」夥伴，如意大利及希臘的失業率分別約百分之八及一成半，西班牙的失業率可謂「鶴立豬群」。
勞工保障制欠彈性
國際貨幣基金組織(IMF)今年初發表報告指，西班牙失業率一向冠絕歐盟，經濟順境時仍達百分之八，與香港○三年「沙士」低潮時期的失業率相若。報告分析主要原因在於當地的勞工保障制度，尤其集體談判制及長約員工的職位保障過嚴，欠缺彈性，未能配合經濟的急速轉變。如○九年金融海嘯時期，當地就業率收縮逾百分之六，薪金仍逆巿上升近百分之三。
職業保障方面，西班牙的長約員工可謂「鐵飯碗」，僱主若要解僱員工，即使有合法理由，亦要付出按年資乘以每年二十日的補償金，而且當地法例對合理解僱的定義過嚴，九成解僱個案均被判不當，僱主更要付出以每年年資三十三至四十五日計算的賠償金，最高可達四十二個月的薪金，較歐盟的計算方法高出一倍，連不少當地人都認為過高。因此，西班牙僱主不易「炒人」，但也極不容易開設長期職位，結果約三分一勞工均屬臨時工，經濟不景時便首當其衝，產生大批失業大軍。
IMF建議西班牙政府需「大修」其勞工制度，該國政府去年起推出勞動巿場改革，包括放寬解僱長約制員工的程序及賠償額，又通過改革工資集體談判制，希望提高勞工巿場的彈性。不過，當地勞工對改革方案反響不少，落實改革相信不是易事，西班牙能否藉此挽回經濟頹勢，亦是未知之數。
對香港的打工仔來說，或會十分羨慕西班牙的勞工保障，而且現時香港與西班牙的經濟處境甚為不同。然而，該國失業率「鶴立豬群」是不能忽視的現實，我們探討改善本地勞工保障同時，必須兼顧保持勞動巿場的靈活性與經濟競爭力，否則將來加入「蠢豬一族」並非不可能。
作者：經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年7月29日星島日報)
西班牙是「歐豬」五國之一，與希臘、意大利一樣，該國正面對嚴峻的經濟與債務危機，但最直接引發民眾上街的，相信是高得嚇人的失業率。西班牙在今年首季創下逾兩成一的失業率紀錄，青年失業更高達四成四，近兩個月才微微回落，但失業人數仍超過四百萬，遠超其他「歐豬」夥伴，如意大利及希臘的失業率分別約百分之八及一成半，西班牙的失業率可謂「鶴立豬群」。
勞工保障制欠彈性
國際貨幣基金組織(IMF)今年初發表報告指，西班牙失業率一向冠絕歐盟，經濟順境時仍達百分之八，與香港○三年「沙士」低潮時期的失業率相若。報告分析主要原因在於當地的勞工保障制度，尤其集體談判制及長約員工的職位保障過嚴，欠缺彈性，未能配合經濟的急速轉變。如○九年金融海嘯時期，當地就業率收縮逾百分之六，薪金仍逆巿上升近百分之三。
職業保障方面，西班牙的長約員工可謂「鐵飯碗」，僱主若要解僱員工，即使有合法理由，亦要付出按年資乘以每年二十日的補償金，而且當地法例對合理解僱的定義過嚴，九成解僱個案均被判不當，僱主更要付出以每年年資三十三至四十五日計算的賠償金，最高可達四十二個月的薪金，較歐盟的計算方法高出一倍，連不少當地人都認為過高。因此，西班牙僱主不易「炒人」，但也極不容易開設長期職位，結果約三分一勞工均屬臨時工，經濟不景時便首當其衝，產生大批失業大軍。
IMF建議西班牙政府需「大修」其勞工制度，該國政府去年起推出勞動巿場改革，包括放寬解僱長約制員工的程序及賠償額，又通過改革工資集體談判制，希望提高勞工巿場的彈性。不過，當地勞工對改革方案反響不少，落實改革相信不是易事，西班牙能否藉此挽回經濟頹勢，亦是未知之數。
對香港的打工仔來說，或會十分羨慕西班牙的勞工保障，而且現時香港與西班牙的經濟處境甚為不同。然而，該國失業率「鶴立豬群」是不能忽視的現實，我們探討改善本地勞工保障同時，必須兼顧保持勞動巿場的靈活性與經濟競爭力，否則將來加入「蠢豬一族」並非不可能。
作者：經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年7月29日星島日報)
2011年7月21日 星期四
抽水、吹水與潛水
今年度的立法會大會已於上周結束，下一次大會應已移師至新立法會大樓。我們一班現屆議員與數十位歷任議員，剛在本周一為這座「借用」給立法會九千多日的大樓，舉行惜別儀式。有議員前輩分享以往議會嚴肅莊重，與今日大相逕庭。其實議會內外的政治生態，廿多年來都有極大轉變，其中一個愈來愈常見的現象，是近日因特首曾蔭權一語而成為話題的政客「抽水」。
抽水者，簡單來說就是佔人便宜，借題發揮。除了曾特首所指，從政者在選舉時期發表有違身分的言論「抽水」，建立政治形象以外，政壇上還有不少「抽水」行為，如有人「騎劫」他人努力爭取、促成的成果，往自己臉上貼金；亦有政客藉社會的大事件、大議題，或以譁眾取寵的言論轉移視，或以司法立法程序從中搞局，博取公眾的注意力，撈取政治利益。
除了「抽水」，政壇與社會上亦愈來愈多人喜歡「吹水」當作論政，面對爭議則「潛水」了事。以立法會為例，通過辯論、質詢來監察政府施政，是議員的責任，但議會不是「吹水會」，更非壓力團體，論政時亦要實事求是，考慮事情的可行性、成本與後果，並要平衡各持份者的利益。「吹水」吹得如何冠冕堂皇，但欠缺實際內涵，脫離現實，只是予人假的希望，無法真正改善巿民的福祉。
袖手旁觀破壞社會和諧
「潛水」逃避責任，其破壞力並不下於大放厥詞的「吹水」行為。尤其社會出現嚴重爭議之時，官員與代議士應作為溝通的橋梁，與各持份者協商，從宏觀角度兼顧整體社會利益，尋求最能讓各方接受的方案，絕不能袖手旁觀，否則任由矛盾雙方角力，只會引來更大爭議，撕裂社會和諧，最低工資的爭議正是教訓。
政客「抽水」、「吹水」與「潛水」，可能得到短期的政治利益，不過，所謂「水落而石出」，香港巿民的眼睛都是雪亮的，空口講白話，甚至有破壞、無建設的言行，對社會與巿民無甚貢獻，日久自然見真章。有承擔的從政者應抗拒這些取巧行徑，少說空話、多做實事，做出實際成績來，有麝自然香，不需經常自吹自擂，也會獲得巿民認同。
立法會大樓將轉換新貌，大家不如趁此時自省其身，有否受到「抽水」、「吹水」與「潛水」的誘惑，成了「水皮政客」，否則立法會與政府民望恐怕只會繼續「插水」。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年7月22日星島日報)
抽水者，簡單來說就是佔人便宜，借題發揮。除了曾特首所指，從政者在選舉時期發表有違身分的言論「抽水」，建立政治形象以外，政壇上還有不少「抽水」行為，如有人「騎劫」他人努力爭取、促成的成果，往自己臉上貼金；亦有政客藉社會的大事件、大議題，或以譁眾取寵的言論轉移視，或以司法立法程序從中搞局，博取公眾的注意力，撈取政治利益。
除了「抽水」，政壇與社會上亦愈來愈多人喜歡「吹水」當作論政，面對爭議則「潛水」了事。以立法會為例，通過辯論、質詢來監察政府施政，是議員的責任，但議會不是「吹水會」，更非壓力團體，論政時亦要實事求是，考慮事情的可行性、成本與後果，並要平衡各持份者的利益。「吹水」吹得如何冠冕堂皇，但欠缺實際內涵，脫離現實，只是予人假的希望，無法真正改善巿民的福祉。
袖手旁觀破壞社會和諧
「潛水」逃避責任，其破壞力並不下於大放厥詞的「吹水」行為。尤其社會出現嚴重爭議之時，官員與代議士應作為溝通的橋梁，與各持份者協商，從宏觀角度兼顧整體社會利益，尋求最能讓各方接受的方案，絕不能袖手旁觀，否則任由矛盾雙方角力，只會引來更大爭議，撕裂社會和諧，最低工資的爭議正是教訓。
政客「抽水」、「吹水」與「潛水」，可能得到短期的政治利益，不過，所謂「水落而石出」，香港巿民的眼睛都是雪亮的，空口講白話，甚至有破壞、無建設的言行，對社會與巿民無甚貢獻，日久自然見真章。有承擔的從政者應抗拒這些取巧行徑，少說空話、多做實事，做出實際成績來，有麝自然香，不需經常自吹自擂，也會獲得巿民認同。
立法會大樓將轉換新貌，大家不如趁此時自省其身，有否受到「抽水」、「吹水」與「潛水」的誘惑，成了「水皮政客」，否則立法會與政府民望恐怕只會繼續「插水」。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年7月22日星島日報)
經濟動力對《香港國際機場2030規劃大綱》的意見
1. 香港國際機場去年超越美國的孟菲斯國際機場，成為全球最繁忙貨運機場，亦是全球第三大最繁忙的客運國際機場，對維持香港作為全球航空樞紐的地位，有舉足輕重的作用，亦是帶動經濟發展不可或缺的動力。
2. 對於機場管理局於《香港國際機場二○三○規劃大綱》提出的兩個擴展方案，經濟動力支持方案二，即興建第三條跑道，詳細理據如下：
支持增建第三條跑道
a. 香港機場面對飽和
3. 隨著內地與亞太地區的市場高速發展，加上全球貿易一體化趨勢，國際間對航空客貨運的需求有增無減，香港的地利位置，有助本地機場吸引新增的航空需求。
4. 不過，現時機場的雙跑道受附近的地形所限，即使提升現有設施與系統，只可把升降量增至最多每小時68架次，即達每年42萬架次，按機管局的預測，將會於2019至2022年達至飽和。航線與航班無法增長，將無法應付不斷增長的需求，當局預計，2030年航班需求約為每年60萬架次，若不增建新跑道，香港機場每年將流失最多18萬架次的升降量。根據中文大學航空政策研究中心於07年發表的研究指，每一額外航班能為本港帶來45萬元的收益，按此推算，若不建第三跑道，本港將失去逾800億元的經濟收益。
5. 此外，機場的跑道與設施不敷應用，勢將影響其服務質素，亦會減少旅客的選擇，對香港機場的信譽造成嚴重影響。
6. 雖然方案一的雙跑道方案，造價及對環境的影響均會較少，但只能應付至二○二○年的需求，當提升現有跑道的工程落成不出數年，機場容量將再次面臨飽和，因此，興建第三條跑道是不二之選。
b. 鄰近機場擴展與競爭
7. 香港鄰近的機場，包括廣州白雲機場、上海浦東機場、深圳寶安機場及南韓仁川機場均正積極計畫增建跑道，將來會擁有3至5條跑道；北京正計畫建第二個大型國際機場，台灣桃園機場亦將擴建第三旅客航廈及第三跑道。
8. 若香港機場在2020年便飽和，不少航空公司將會選擇轉用其他機場，流失的航線及客貨運流量將難以挽回，香港的國際航班減少，亦有損航空網絡的競爭力。因此，香港必須鞏固及強化國際航線網絡和全球連接性的優勢，否則日後面對其他鄰近機場的競爭，本港航空的競爭力將不進則退。
9. 英國希斯路機場的經驗值得我們為鑑，該機場在1990年代的航點數目為歐洲之冠，但多年來因未有擴建而陷於飽和，排名去年已降至第7位，希斯路服務英國國內機場的航點亦由21個減至7個，較荷蘭阿姆斯特丹及法國巴黎的國際機場更少。
c. 機場帶來經濟效益
10. 機管局預計，第三條跑道的經濟淨值超過9000億元，帶來逾30萬個直接與間接的職位，但第三條跑道對經濟發展的戰略意義，相信不止此數。
11. 國家「十二五」規劃明確指出，會支持香港鞏固及提升航運中心的地位，香港若要發展為區域供應鏈的樞紐，機場將是核心所在，以提供客流與物流的高端服務。英國商會於09年的研究便發現，樞紐機場所帶來的宏觀經濟效益，較高鐵可高出2至5倍(註1)。
12. 此外，航空運輸可帶動貿易、物流、金融、專業服務、旅遊、高端製造等多個產業發展，這些產業主要從事國際性商業活動，極需要便捷的運輸系統配合，使人流、物流能通達全球，因此，香港國際機場的客貨運量必須追上國際發展趨勢，否則將有礙相關產業的發展。
空域限制與空管能力
13. 有意見提出，受內地空域規管的影響，即使增建第三條跑道，亦會限制航班升降的容量，並因此質疑新跑道的效用。
14. 若受到空域限制，將令第三跑道的容量及效益未能全面發揮，但不能因而放棄擴展計劃。新跑道由規劃至落成需時逾10年，加上內地多個城巿亦正積極擴建其機場，相信內地未來將逐步開放空域限制。我們促請港府把握時間，與國家民用航空局及澳門民航局加緊溝通，在新跑道啟用前，協商放寬空域限制。
15. 除了硬件設施，航空管制人員及系統等軟件配套不可忽視，政府已撥款15.65億元，在2012年底前更換空管系統，提升本港空管處理能力，處理量可達現有系統的兩倍，機管局預測，可應付至2025年達49萬架次的飛機升降量。
16. 然而，當局預計第三跑道至2030年能應付62萬架次的航班升降，較空管系統的容量超出約13萬架次，我們促請政府及早規劃，進一步提升空管人員的培訓及系統設備，以免空管能力與第三跑道的容量出現嚴重落差，影響新跑道的效益。
減低對環境的影響
17. 興建第三條跑道將要填海達650公頃，對海洋生態及附近海域棲息的中華白海豚均有影響。我們支持機管局採取「深層水泥拌合」填海法，以免干擾海床的污泥，雖然這令填海工程費用增加90億元，已佔整體工程開支逾一成，但有助盡量減低對海洋生態的污染。
18. 此外，增建新跑道將增加航班升降，長遠亦可能加劇機場附件地區的空氣及噪音污染。我們期望機管局進行全面的環境評估，認真研究工程對附近環境及居民的影響，盡力採取可行的方法，把新跑道對環境與民居的影響減至最低，在基建發展與環境保育間取得平衡。
註1: 英國商會2009年7月發表的研究”Economic Impacts of Hub Airports”，有關數字為倫敦希斯路機場擴建新跑道的經濟效益，預算在60年內，每年平均帶來200億英鎊效益，較高鐵估計38至100億英鎊的效益為高
經濟動力
2011年7月8日
http://www.legco.gov.hk/yr10-11/chinese/panels/edev/papers/edev0719cb1-2707-6-c.pdf
2. 對於機場管理局於《香港國際機場二○三○規劃大綱》提出的兩個擴展方案，經濟動力支持方案二，即興建第三條跑道，詳細理據如下：
支持增建第三條跑道
a. 香港機場面對飽和
3. 隨著內地與亞太地區的市場高速發展，加上全球貿易一體化趨勢，國際間對航空客貨運的需求有增無減，香港的地利位置，有助本地機場吸引新增的航空需求。
4. 不過，現時機場的雙跑道受附近的地形所限，即使提升現有設施與系統，只可把升降量增至最多每小時68架次，即達每年42萬架次，按機管局的預測，將會於2019至2022年達至飽和。航線與航班無法增長，將無法應付不斷增長的需求，當局預計，2030年航班需求約為每年60萬架次，若不增建新跑道，香港機場每年將流失最多18萬架次的升降量。根據中文大學航空政策研究中心於07年發表的研究指，每一額外航班能為本港帶來45萬元的收益，按此推算，若不建第三跑道，本港將失去逾800億元的經濟收益。
5. 此外，機場的跑道與設施不敷應用，勢將影響其服務質素，亦會減少旅客的選擇，對香港機場的信譽造成嚴重影響。
6. 雖然方案一的雙跑道方案，造價及對環境的影響均會較少，但只能應付至二○二○年的需求，當提升現有跑道的工程落成不出數年，機場容量將再次面臨飽和，因此，興建第三條跑道是不二之選。
b. 鄰近機場擴展與競爭
7. 香港鄰近的機場，包括廣州白雲機場、上海浦東機場、深圳寶安機場及南韓仁川機場均正積極計畫增建跑道，將來會擁有3至5條跑道；北京正計畫建第二個大型國際機場，台灣桃園機場亦將擴建第三旅客航廈及第三跑道。
8. 若香港機場在2020年便飽和，不少航空公司將會選擇轉用其他機場，流失的航線及客貨運流量將難以挽回，香港的國際航班減少，亦有損航空網絡的競爭力。因此，香港必須鞏固及強化國際航線網絡和全球連接性的優勢，否則日後面對其他鄰近機場的競爭，本港航空的競爭力將不進則退。
9. 英國希斯路機場的經驗值得我們為鑑，該機場在1990年代的航點數目為歐洲之冠，但多年來因未有擴建而陷於飽和，排名去年已降至第7位，希斯路服務英國國內機場的航點亦由21個減至7個，較荷蘭阿姆斯特丹及法國巴黎的國際機場更少。
c. 機場帶來經濟效益
10. 機管局預計，第三條跑道的經濟淨值超過9000億元，帶來逾30萬個直接與間接的職位，但第三條跑道對經濟發展的戰略意義，相信不止此數。
11. 國家「十二五」規劃明確指出，會支持香港鞏固及提升航運中心的地位，香港若要發展為區域供應鏈的樞紐，機場將是核心所在，以提供客流與物流的高端服務。英國商會於09年的研究便發現，樞紐機場所帶來的宏觀經濟效益，較高鐵可高出2至5倍(註1)。
12. 此外，航空運輸可帶動貿易、物流、金融、專業服務、旅遊、高端製造等多個產業發展，這些產業主要從事國際性商業活動，極需要便捷的運輸系統配合，使人流、物流能通達全球，因此，香港國際機場的客貨運量必須追上國際發展趨勢，否則將有礙相關產業的發展。
空域限制與空管能力
13. 有意見提出，受內地空域規管的影響，即使增建第三條跑道，亦會限制航班升降的容量，並因此質疑新跑道的效用。
14. 若受到空域限制，將令第三跑道的容量及效益未能全面發揮，但不能因而放棄擴展計劃。新跑道由規劃至落成需時逾10年，加上內地多個城巿亦正積極擴建其機場，相信內地未來將逐步開放空域限制。我們促請港府把握時間，與國家民用航空局及澳門民航局加緊溝通，在新跑道啟用前，協商放寬空域限制。
15. 除了硬件設施，航空管制人員及系統等軟件配套不可忽視，政府已撥款15.65億元，在2012年底前更換空管系統，提升本港空管處理能力，處理量可達現有系統的兩倍，機管局預測，可應付至2025年達49萬架次的飛機升降量。
16. 然而，當局預計第三跑道至2030年能應付62萬架次的航班升降，較空管系統的容量超出約13萬架次，我們促請政府及早規劃，進一步提升空管人員的培訓及系統設備，以免空管能力與第三跑道的容量出現嚴重落差，影響新跑道的效益。
減低對環境的影響
17. 興建第三條跑道將要填海達650公頃，對海洋生態及附近海域棲息的中華白海豚均有影響。我們支持機管局採取「深層水泥拌合」填海法，以免干擾海床的污泥，雖然這令填海工程費用增加90億元，已佔整體工程開支逾一成，但有助盡量減低對海洋生態的污染。
18. 此外，增建新跑道將增加航班升降，長遠亦可能加劇機場附件地區的空氣及噪音污染。我們期望機管局進行全面的環境評估，認真研究工程對附近環境及居民的影響，盡力採取可行的方法，把新跑道對環境與民居的影響減至最低，在基建發展與環境保育間取得平衡。
註1: 英國商會2009年7月發表的研究”Economic Impacts of Hub Airports”，有關數字為倫敦希斯路機場擴建新跑道的經濟效益，預算在60年內，每年平均帶來200億英鎊效益，較高鐵估計38至100億英鎊的效益為高
經濟動力
2011年7月8日
http://www.legco.gov.hk/yr10-11/chinese/panels/edev/papers/edev0719cb1-2707-6-c.pdf
2011年7月14日 星期四
改革旅業沒獨步單方
旅遊廣告都熱播「熱情香港，好客之道」，然而，早前本地旅遊業卻發生不少待慢內地旅客、甚至「擋客」、「罵客」的醜聞，因此引起公眾要求進行旅遊業規管架構的檢討，有關的諮詢今日剛完結。
經濟動力認同，需要採取有效措施，杜絕不良的旅業經營手法。不過，近年發生的旅遊事故，主要牽涉內地入境遊，樹大有枯枝，我們處理旅業監管問題，應先針對切除這些枯枝，再加強樹木的保養，還是未仔細檢查便把整棵樹斬草除根？
靈活處理尋「混合方案」
旅遊業的規管確有需要改善，但改革應切合本地業界的實況與需要。當局的諮詢文件提出四個改革方案，包括保持原狀、優化現有架構、成立法定規管機構，及由政府部門接管旅業。其實四方案各有利弊，我們是否必須要四選一呢？何不以靈活思維處理，取各方案之長，尋求最切合香港旅遊業當前問題的「混合方案」。
現行「雙軌制」規管其實行之有效，但旅遊業議會以「自己人」佔多受到質疑，故議會應優化其組成，增加非業界代表，提升獨立性與代表性，我得悉議會就此已提出具體方案，相信能回應外界關注。
保留職能防「蠱惑」招數
此外，由於議會始終最熟悉業界運作，尤其不時變化的「蠱惑」招數，因此，我們不宜浪費議會多年來的監管經驗，可保留由議會規管旅行社、制訂業界指引、調查違規個案與調解投訴的職能，但議會制訂的指引須經政府審閱與通過，確保平衡不同持分者的利益。
坦白說，若取消規管旅行社的職能，議會將變為純商會組織，勢必影響它在旅遊突發事故時，與業界協調的權威與動機，而且由議會通過商業協商，與旅行社、航空公司、當地接待旅行社商討停團、退款等安排，肯定較由官方機構交涉更有彈性及效率。
另一方面，外界質疑議會處理業界違規時能否不偏不倚，我認為，政府可考慮成立獨立機構，專責就旅行社、導遊、領隊及登記店鋪的違規個案，作出審理與裁決，並另設獨立的上訴委員會，確保違規個案的處理程序公平與公開。
有關安排把「立法」、「執法」及「裁決」的權力，交由政府、議會與獨立機構分別把關，發揮互補不足、互相制衡的作用。相較全面監管旅業的獨立機構，這建議在架構及運作上會較精簡，減少監管成本，亦避免被質疑「外行人管內行人」。
本地旅遊業當前面對的問題，沒有「獨步單方」能徹底解釋，我相信以上的「混合複方」集各家之長，能針對現有規管的不足之處，加強旅遊業規管的獨立性與公信力，提升旅遊業的規管與運作效能，讓本地旅遊業能健康發展。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年7月15日星島日報)
經濟動力認同，需要採取有效措施，杜絕不良的旅業經營手法。不過，近年發生的旅遊事故，主要牽涉內地入境遊，樹大有枯枝，我們處理旅業監管問題，應先針對切除這些枯枝，再加強樹木的保養，還是未仔細檢查便把整棵樹斬草除根？
靈活處理尋「混合方案」
旅遊業的規管確有需要改善，但改革應切合本地業界的實況與需要。當局的諮詢文件提出四個改革方案，包括保持原狀、優化現有架構、成立法定規管機構，及由政府部門接管旅業。其實四方案各有利弊，我們是否必須要四選一呢？何不以靈活思維處理，取各方案之長，尋求最切合香港旅遊業當前問題的「混合方案」。
現行「雙軌制」規管其實行之有效，但旅遊業議會以「自己人」佔多受到質疑，故議會應優化其組成，增加非業界代表，提升獨立性與代表性，我得悉議會就此已提出具體方案，相信能回應外界關注。
保留職能防「蠱惑」招數
此外，由於議會始終最熟悉業界運作，尤其不時變化的「蠱惑」招數，因此，我們不宜浪費議會多年來的監管經驗，可保留由議會規管旅行社、制訂業界指引、調查違規個案與調解投訴的職能，但議會制訂的指引須經政府審閱與通過，確保平衡不同持分者的利益。
坦白說，若取消規管旅行社的職能，議會將變為純商會組織，勢必影響它在旅遊突發事故時，與業界協調的權威與動機，而且由議會通過商業協商，與旅行社、航空公司、當地接待旅行社商討停團、退款等安排，肯定較由官方機構交涉更有彈性及效率。
另一方面，外界質疑議會處理業界違規時能否不偏不倚，我認為，政府可考慮成立獨立機構，專責就旅行社、導遊、領隊及登記店鋪的違規個案，作出審理與裁決，並另設獨立的上訴委員會，確保違規個案的處理程序公平與公開。
有關安排把「立法」、「執法」及「裁決」的權力，交由政府、議會與獨立機構分別把關，發揮互補不足、互相制衡的作用。相較全面監管旅業的獨立機構，這建議在架構及運作上會較精簡，減少監管成本，亦避免被質疑「外行人管內行人」。
本地旅遊業當前面對的問題，沒有「獨步單方」能徹底解釋，我相信以上的「混合複方」集各家之長，能針對現有規管的不足之處，加強旅遊業規管的獨立性與公信力，提升旅遊業的規管與運作效能，讓本地旅遊業能健康發展。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年7月15日星島日報)
2011年7月11日 星期一
特首班子「三從四得」
古語有云：女子需要「三從四德」，但如今女性地位提升，獨撐半邊天，「三從四德」的觀念彷彿已跟不上時代步伐。未來一年，隨著特首選舉的進行，新一屆的政府班子將會由新的特首組建；我們固然希望下任的特首能德才兼備，面面俱圓，獲得各界認可之外；下任特首如何組織一支強而有力，兼容並包的行政會議隊伍，才能更好地加強行政主導，符合市民的期望呢？我認為，特首及其帶領的這支隊伍，需要新的「三從四得」，不過，此「得」非彼「德」。
我期望中的「三從四得」，「三從」乃「從大局」、「從規矩」、「從民意」。意思顯而易見，未來的行政會議的施政方針，需要從香港的整體大局出發，遵從現行有效的各樣規章制度以及核心價值，順從市民的主流意見。在此不多作累贅。
至於「四得」，即是行政會議的成員必須「要有道德」、「要溝得」、「要孭得」，以及「要捱得」。
對市民承諾
要「說到做到」
現時行政會議已有一套約定俗成的制度，其成員要遵從集體負責制和保密制。「有道德」意味行會成員必須會內會外「同一個樣」，不能會內「說一套」，人前「做一套」。行會成員可就社會事件作適度評論，但應注重行會成員的身分，不應發表與行會立場大相逕庭的個人意見。一來容易泄露政府的機密；二來，這是對行政會議的制度以及其他成員的不尊重。而作為這個團隊的領導者，特首亦應對市民的承諾「說到做到」，並非選舉時候「說一套」，選舉之後「另一套」。
其次，「要溝得」，意思是要懂得內部溝通，懂得向社會推銷政策。在現時逢周二舉行的行政會議中，官守成員即各司局長並非全體列席，只是是次會議討論到哪個政策局的事項時，該局的官員才參與會議。然而很多政策都是跨局、跨部門、跨界別的，行政會議內部若沒有良好的溝通機制，只會事倍功半。
再者，特區政府除了依賴決策的行政會議外，亦要依靠出色、幹練的公務員隊伍。公務員隊伍負責政策研究制定、司局長負責總結、推銷；兩支團隊之間的溝通需要合作無間。同時，不論官守還是非官守的行政會議成員，都應該多與市民溝通；拉近與市民的距離，這點非常重要。如若下屆政府中，能吸納更多有不同社會工作經驗的人士加入官守團隊，將可更好地為市民與政府之間建立溝通的橋梁。第三，「要孭得」，當然是工作要認真，勇於承擔責任。社會各階層的訴求不同，政府的政策自然不能完美至完全符合各階層的利益。因此，作為特區政府的領導班子，需要膽大心細，提高對自我要求與政治敏感度。若是有錯失的地方，必須「錯就要認，打就要企定」，以符合市民的期望。
最後，「要捱得」。本屆政府的班子中，不少成員的身子欠佳，引起市民擔心會影響政府的運作。因此，身體素質上「要捱得」，是必要的因素；更重要的是心理素質上亦要「捱得打，面皮夠厚」，以面對不斷的工作壓力，市民和議會的質詢，甚至責難。
「三從四德」的女子，固然是男士心目中夢寐以求的搶手貨；同樣「三從四得」的領導人才更是如珠如寶。在香港這個彈丸之地，政治人才本來就已稀缺，加上政府的弱勢，以及現時一些聘任機制上的掣肘，例如：薪水、離職後的就業管制期等等，均令社會上以及公務員隊伍以內的人才，對加入政府班子「望而卻步」。未來特首要強政勵治，在組建團隊的時候確實需要動點腦筋，花點心思了。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年7月12日星島日報)
我期望中的「三從四得」，「三從」乃「從大局」、「從規矩」、「從民意」。意思顯而易見，未來的行政會議的施政方針，需要從香港的整體大局出發，遵從現行有效的各樣規章制度以及核心價值，順從市民的主流意見。在此不多作累贅。
至於「四得」，即是行政會議的成員必須「要有道德」、「要溝得」、「要孭得」，以及「要捱得」。
對市民承諾
要「說到做到」
現時行政會議已有一套約定俗成的制度，其成員要遵從集體負責制和保密制。「有道德」意味行會成員必須會內會外「同一個樣」，不能會內「說一套」，人前「做一套」。行會成員可就社會事件作適度評論，但應注重行會成員的身分，不應發表與行會立場大相逕庭的個人意見。一來容易泄露政府的機密；二來，這是對行政會議的制度以及其他成員的不尊重。而作為這個團隊的領導者，特首亦應對市民的承諾「說到做到」，並非選舉時候「說一套」，選舉之後「另一套」。
其次，「要溝得」，意思是要懂得內部溝通，懂得向社會推銷政策。在現時逢周二舉行的行政會議中，官守成員即各司局長並非全體列席，只是是次會議討論到哪個政策局的事項時，該局的官員才參與會議。然而很多政策都是跨局、跨部門、跨界別的，行政會議內部若沒有良好的溝通機制，只會事倍功半。
再者，特區政府除了依賴決策的行政會議外，亦要依靠出色、幹練的公務員隊伍。公務員隊伍負責政策研究制定、司局長負責總結、推銷；兩支團隊之間的溝通需要合作無間。同時，不論官守還是非官守的行政會議成員，都應該多與市民溝通；拉近與市民的距離，這點非常重要。如若下屆政府中，能吸納更多有不同社會工作經驗的人士加入官守團隊，將可更好地為市民與政府之間建立溝通的橋梁。第三，「要孭得」，當然是工作要認真，勇於承擔責任。社會各階層的訴求不同，政府的政策自然不能完美至完全符合各階層的利益。因此，作為特區政府的領導班子，需要膽大心細，提高對自我要求與政治敏感度。若是有錯失的地方，必須「錯就要認，打就要企定」，以符合市民的期望。
最後，「要捱得」。本屆政府的班子中，不少成員的身子欠佳，引起市民擔心會影響政府的運作。因此，身體素質上「要捱得」，是必要的因素；更重要的是心理素質上亦要「捱得打，面皮夠厚」，以面對不斷的工作壓力，市民和議會的質詢，甚至責難。
「三從四德」的女子，固然是男士心目中夢寐以求的搶手貨；同樣「三從四得」的領導人才更是如珠如寶。在香港這個彈丸之地，政治人才本來就已稀缺，加上政府的弱勢，以及現時一些聘任機制上的掣肘，例如：薪水、離職後的就業管制期等等，均令社會上以及公務員隊伍以內的人才，對加入政府班子「望而卻步」。未來特首要強政勵治，在組建團隊的時候確實需要動點腦筋，花點心思了。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年7月12日星島日報)
2011年7月7日 星期四
工業地轉型建住宅
近期香港樓價狂飆，社會對復建居屋的訴求日益高漲，我贊同政府應作出周全規劃，復建適量居屋，協助巿民「上車」。不過，居屋絕非解決港人置業問題的萬應靈丹，政府應多管齊下增加住宅地的供應，穩步調整樓巿與樓價才是根本。經濟動力在兩個月前已向政府建議，把工業用地轉型為住宅用途，將可成為本港住宅供應的「特效補充劑」。
免浪費寶貴土地資源
復建居屋能協助部分巿民置業，但並不是居屋一出，便「一天都光晒」。現時私樓價格高企，居屋成為「搶手貨」，但當經濟與樓巿逆轉時，如香港經歷九八年金融風暴與前年的金融海嘯時期，居屋卻成「賣剩蔗」，因此居屋的單位數量與定價，必須仔細規劃，亦要具有靈活性，貼近不斷轉變的巿況。
而且，居屋只能服務部分巿民，去年房委會出售居屋「貨尾」，把白表家庭的入息上限，由二萬三千元提高至二萬七千元，約有十萬戶合資格。然而，香港單在今年上半年的樓價已升了一成多，五、六千元一方呎已屬等閒，相信不少家庭月入超出二萬七千元，不符居屋申請居屋資格，但面對私樓只能「望樓興歎」。
港人的置業需要多元化，解決辦法可有不同選擇，居屋不是唯一答案，在此為大家提供多一個答案———工業用地。隨香港經濟結構轉型，大多勞力密集的工業已遷移外地，全港有不少工廈已完成歷史使命，長期使用率偏低，甚至空置，浪費寶貴的土地資源。
改建「渴市」限呎樓
經濟動力在約兩個月前，已向特首曾蔭權及有關政策部門建議，容許部分條件適合的工廈，改變為住宅用地，以改建為現時「渴巿」的中小型單位或「限呎樓」。不少位處巿區的工廈用地，如新蒲崗、長沙灣、筲箕灣、黃竹坑等工業區，不但交通方便，而且隨工廠式微，所受的工業污染已大大改善，若用作改建中小型住宅，相信會受到巿民歡迎。
政府已推行「活化工廈」政策，但主要針對商貿或酒店等用途，工廈業主若個別申請更改土地用途為住宅，程序和時間冗長，亦不易獲批。因此，我期望政府對此作出積極回應，盡快推出相應政策，城規會亦可加快處理有關申請。
當局更應以新思維處理問題，不一定要被動待工廈業主提出申請，如政府可選擇條件適合的工業用地，把整塊土地改為住宅用途，鼓勵業主改建中小型住宅，同時通過增設「限呎」、「限量」等條款，確保改建的住宅以合理價格出售，能為巿民所負擔。當局更可考慮在「轉型」的工業用地興建居屋及公屋，打造成匯集不同類型住屋的小社區，配合不同巿民的需要，亦可令日漸冷清的工廠區注入新活力。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年7月8日星島日報)
免浪費寶貴土地資源
復建居屋能協助部分巿民置業，但並不是居屋一出，便「一天都光晒」。現時私樓價格高企，居屋成為「搶手貨」，但當經濟與樓巿逆轉時，如香港經歷九八年金融風暴與前年的金融海嘯時期，居屋卻成「賣剩蔗」，因此居屋的單位數量與定價，必須仔細規劃，亦要具有靈活性，貼近不斷轉變的巿況。
而且，居屋只能服務部分巿民，去年房委會出售居屋「貨尾」，把白表家庭的入息上限，由二萬三千元提高至二萬七千元，約有十萬戶合資格。然而，香港單在今年上半年的樓價已升了一成多，五、六千元一方呎已屬等閒，相信不少家庭月入超出二萬七千元，不符居屋申請居屋資格，但面對私樓只能「望樓興歎」。
港人的置業需要多元化，解決辦法可有不同選擇，居屋不是唯一答案，在此為大家提供多一個答案———工業用地。隨香港經濟結構轉型，大多勞力密集的工業已遷移外地，全港有不少工廈已完成歷史使命，長期使用率偏低，甚至空置，浪費寶貴的土地資源。
改建「渴市」限呎樓
經濟動力在約兩個月前，已向特首曾蔭權及有關政策部門建議，容許部分條件適合的工廈，改變為住宅用地，以改建為現時「渴巿」的中小型單位或「限呎樓」。不少位處巿區的工廈用地，如新蒲崗、長沙灣、筲箕灣、黃竹坑等工業區，不但交通方便，而且隨工廠式微，所受的工業污染已大大改善，若用作改建中小型住宅，相信會受到巿民歡迎。
政府已推行「活化工廈」政策，但主要針對商貿或酒店等用途，工廈業主若個別申請更改土地用途為住宅，程序和時間冗長，亦不易獲批。因此，我期望政府對此作出積極回應，盡快推出相應政策，城規會亦可加快處理有關申請。
當局更應以新思維處理問題，不一定要被動待工廈業主提出申請，如政府可選擇條件適合的工業用地，把整塊土地改為住宅用途，鼓勵業主改建中小型住宅，同時通過增設「限呎」、「限量」等條款，確保改建的住宅以合理價格出售，能為巿民所負擔。當局更可考慮在「轉型」的工業用地興建居屋及公屋，打造成匯集不同類型住屋的小社區，配合不同巿民的需要，亦可令日漸冷清的工廠區注入新活力。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年7月8日星島日報)
2011年7月5日 星期二
《建黨偉業》與國情考察
前陣子看了近日十分火爆的電影─《建黨偉業》，這部為中國共產黨成立90周年拍攝的影片，講述1911年辛亥革命爆發，直至1921年中國共產黨第一次全國代表大會召開，十年間發生的歷史故事。170多位明星陣容無疑是影片票房保證，但我認為影片的價值不彰顯於票房。我希望更多人走進戲院後，對中國近代那段歲月產生興趣，從而進一步了解祖國的發展歷程。畢竟，香港年青一代對國家認識太少了。
由民初動亂民不聊生，到民族危機自覺和國民意識覺醒造就的中國首次「庶民勝利」，再到愛國人士衝破重重阻礙成立共產黨。不可否認，此片內容豐富，歷史感強，人物牽扯甚廣，當中關係複雜，於是某些觀眾和影評人懷疑，那些對這段歷史毫不認識的人會否看得明白？連人名都記不住，何來興趣與共鳴？誠然，很多香港人走出戲院時會有困惑，我卻認為正因有諸多不明白，更應該去了解。不難想像，香港人對自己國家的歷史知識欠缺至此，何來國民意識、民族精神？關鍵時刻又何以團結一致？我覺得對影片一味批評，倒不如自我反省。看影片前通過書籍、影視資料或互聯網，好好溫習那段歷史，這樣看影片不單產生興趣與共鳴，更會放下自身框框，開始接受自己走出認識國家的腳步，這才最根本。
礙於歷史原因，很多香港年青人不僅不了解中國近代史，對於「一國兩制」中「一國」的發展認識更是有限，加上香港傳媒某些針對內地的報道，往往誇大負面效應博眼球，無視事實，忽視了內地很多值得我們學習借鑒的方面。我很認同一個道理─取其長而不問其短。單單關注及針對不好東西，不能使人進步，反而多學習人家優秀處，才獲裨益。況且內地的發展是香港未來發展的機遇所在，親身目睹及客觀看待內地各方面，是香港人的必修課。
經濟動力就先為香港年青人提供這門必修課，我們本月至下月間組織來自全港各區中學生坐武廣高鐵，到辛亥革命發祥地湖北、毛澤東故鄉湖南等參觀學習。例如本月底出發的長沙考察團，我們帶領學生參觀毛澤東故居，了解他成長經歷，並參觀著名的「快樂女聲」節目搖籃──湖南衛視，日本地震後贈予福島救災吊臂車的三一重工，還有馬王堆博物館，讓同學對內地發展有更直觀了解。在《建黨偉業》中曾出現的某些湖南、湖北場景，也可能安排在行程中。這類考察絕非一般旅行社的行程，對於入選的中學同學，肯定是具意義的一趟旅程。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年7月6日文匯報)
由民初動亂民不聊生，到民族危機自覺和國民意識覺醒造就的中國首次「庶民勝利」，再到愛國人士衝破重重阻礙成立共產黨。不可否認，此片內容豐富，歷史感強，人物牽扯甚廣，當中關係複雜，於是某些觀眾和影評人懷疑，那些對這段歷史毫不認識的人會否看得明白？連人名都記不住，何來興趣與共鳴？誠然，很多香港人走出戲院時會有困惑，我卻認為正因有諸多不明白，更應該去了解。不難想像，香港人對自己國家的歷史知識欠缺至此，何來國民意識、民族精神？關鍵時刻又何以團結一致？我覺得對影片一味批評，倒不如自我反省。看影片前通過書籍、影視資料或互聯網，好好溫習那段歷史，這樣看影片不單產生興趣與共鳴，更會放下自身框框，開始接受自己走出認識國家的腳步，這才最根本。
礙於歷史原因，很多香港年青人不僅不了解中國近代史，對於「一國兩制」中「一國」的發展認識更是有限，加上香港傳媒某些針對內地的報道，往往誇大負面效應博眼球，無視事實，忽視了內地很多值得我們學習借鑒的方面。我很認同一個道理─取其長而不問其短。單單關注及針對不好東西，不能使人進步，反而多學習人家優秀處，才獲裨益。況且內地的發展是香港未來發展的機遇所在，親身目睹及客觀看待內地各方面，是香港人的必修課。
經濟動力就先為香港年青人提供這門必修課，我們本月至下月間組織來自全港各區中學生坐武廣高鐵，到辛亥革命發祥地湖北、毛澤東故鄉湖南等參觀學習。例如本月底出發的長沙考察團，我們帶領學生參觀毛澤東故居，了解他成長經歷，並參觀著名的「快樂女聲」節目搖籃──湖南衛視，日本地震後贈予福島救災吊臂車的三一重工，還有馬王堆博物館，讓同學對內地發展有更直觀了解。在《建黨偉業》中曾出現的某些湖南、湖北場景，也可能安排在行程中。這類考察絕非一般旅行社的行程，對於入選的中學同學，肯定是具意義的一趟旅程。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年7月6日文匯報)
2011年7月4日 星期一
僭建危機拆彈慎重
林鄭月娥局長「理順」新界丁屋僭建，面對龐大的社會壓力，表示絕不考慮「特赦」，堅持香港法治，勇氣可嘉，令人敬佩。
但「法治」的精神，並非依照法律的條條框框來僵化判處，這是中國古代法家的弊端。現代的法治是依據法律的原則來判斷；不錯，僭建違反了建築物條例，但是在建築物條例之上，還有香港的現實環境，也就是僭建並非新界獨有，而是跨越香港各階層，從山頂到草根的普遍現狀，這一現狀早在條條框框之外已經存在，則不能漠視，需要細心判斷，分門別類規管。
僭建首先有城鄉之別。香港地少人多，城市化高度集中，以港島為核心，九龍為腹地，新界面積廣泛，其中一部分發展為新市鎮，依然保留了許多鄉村，人口密度遠低於市鎮，新界丁屋即屬於鄉村範圍，丁屋建築從來不像新市鎮的規劃那樣嚴密，一向比較隨意；丁屋都屬於低樓層的建築，即使僭建，依然高度有限；相反市區及新市鎮，人口密集，樓房動輒數以幾十層高，雖然符合建築條例，對於環境的影響，其實遠遠大於丁屋。
解現實之困情有可原
其次，僭建也有貧富差異。譬如特首曾蔭權位於半山麥當奴道的單位，也將原有的露台改裝為房間，這一做法，無論是位於九龍塘、何文田、太子道的大廈，還是土瓜灣、長沙灣、深水的唐樓，均有雷同。原因很簡單，這些地區的樓房樓齡都超過30 年，七八十年代香港經濟騰飛，人口迅速增長，許多家庭三代同堂，都把露台、騎樓改裝為房間使用。
加上中國內地移民不斷增加，房屋供不應求，低下階層無瓦遮頭，天台僭建屋也如雨後春筍，解決了許多草根市民的需要，新移民在輪候公屋的幾年時間裏，從天台屋住起，然後搬入唐樓的板間房，到租住完整的單位，甚至儲夠錢購置自己的物業，也屢有所聞。
衡量危險性不容輕赦
市區舊樓僭建，與香港目前最迫切的住房問題掛，最迫切需要處理。否則，以香港擁有幾萬億元儲備之富庶，卻遍布板間房、天台屋、籠屋、棺材房，城市形象與財富不成正比，足成醜聞。
僭建的最大問題就是對建築物本身構成危險，因此清拆僭建物，必須以危險性為第一原則。如上所述，最危險的僭建位於港島九龍舊區舊樓，而非新界丁屋，也不是離島的村屋，更加不是山頂豪宅。
舊區人口稠密，房屋更加密過插針，除了有建築內部改裝的問題，還有建築物表面的招牌、燈箱、花槽、冷氣，這類僭建物對市民的健康與安全構成重大威脅，且多次發生意外，造成人命傷亡，解決舊樓的僭建問題，才是特區政府的當務之急。
但是，何謂即時危險，這點需要有公信力的工程專家小組來判斷，以保障公眾安全為大前提。譬如花槽、招牌、生銹的鐵架，必須拆無赦，其他無即時危險者，則勒令業主維修，否則他日造成意外傷亡，則加重刑責，來阻嚇這類僭建物業主自律。
虛實相輔，這樣才能將僭建物這一定時炸彈安全拆卸。
作者: 經濟動力林健鋒議員 (文章刊登於2011年7月5日信報)
但「法治」的精神，並非依照法律的條條框框來僵化判處，這是中國古代法家的弊端。現代的法治是依據法律的原則來判斷；不錯，僭建違反了建築物條例，但是在建築物條例之上，還有香港的現實環境，也就是僭建並非新界獨有，而是跨越香港各階層，從山頂到草根的普遍現狀，這一現狀早在條條框框之外已經存在，則不能漠視，需要細心判斷，分門別類規管。
僭建首先有城鄉之別。香港地少人多，城市化高度集中，以港島為核心，九龍為腹地，新界面積廣泛，其中一部分發展為新市鎮，依然保留了許多鄉村，人口密度遠低於市鎮，新界丁屋即屬於鄉村範圍，丁屋建築從來不像新市鎮的規劃那樣嚴密，一向比較隨意；丁屋都屬於低樓層的建築，即使僭建，依然高度有限；相反市區及新市鎮，人口密集，樓房動輒數以幾十層高，雖然符合建築條例，對於環境的影響，其實遠遠大於丁屋。
解現實之困情有可原
其次，僭建也有貧富差異。譬如特首曾蔭權位於半山麥當奴道的單位，也將原有的露台改裝為房間，這一做法，無論是位於九龍塘、何文田、太子道的大廈，還是土瓜灣、長沙灣、深水的唐樓，均有雷同。原因很簡單，這些地區的樓房樓齡都超過30 年，七八十年代香港經濟騰飛，人口迅速增長，許多家庭三代同堂，都把露台、騎樓改裝為房間使用。
加上中國內地移民不斷增加，房屋供不應求，低下階層無瓦遮頭，天台僭建屋也如雨後春筍，解決了許多草根市民的需要，新移民在輪候公屋的幾年時間裏，從天台屋住起，然後搬入唐樓的板間房，到租住完整的單位，甚至儲夠錢購置自己的物業，也屢有所聞。
衡量危險性不容輕赦
市區舊樓僭建，與香港目前最迫切的住房問題掛，最迫切需要處理。否則，以香港擁有幾萬億元儲備之富庶，卻遍布板間房、天台屋、籠屋、棺材房，城市形象與財富不成正比，足成醜聞。
僭建的最大問題就是對建築物本身構成危險，因此清拆僭建物，必須以危險性為第一原則。如上所述，最危險的僭建位於港島九龍舊區舊樓，而非新界丁屋，也不是離島的村屋，更加不是山頂豪宅。
舊區人口稠密，房屋更加密過插針，除了有建築內部改裝的問題，還有建築物表面的招牌、燈箱、花槽、冷氣，這類僭建物對市民的健康與安全構成重大威脅，且多次發生意外，造成人命傷亡，解決舊樓的僭建問題，才是特區政府的當務之急。
但是，何謂即時危險，這點需要有公信力的工程專家小組來判斷，以保障公眾安全為大前提。譬如花槽、招牌、生銹的鐵架，必須拆無赦，其他無即時危險者，則勒令業主維修，否則他日造成意外傷亡，則加重刑責，來阻嚇這類僭建物業主自律。
虛實相輔，這樣才能將僭建物這一定時炸彈安全拆卸。
作者: 經濟動力林健鋒議員 (文章刊登於2011年7月5日信報)
2011年7月1日 星期五
回歸十四周年展望未來
今天是香港回歸祖國十四周年的紀念日，若你在早上走到中環街頭，可能會看到滿天汽球的罕有景象。由民間舉辦的慶祝回歸嘉年華，將會升起五千一百一十個氣球，這不但象徵香港回歸祖國的日子，亦寄語內地與香港在未來五千天繼續穩步向上發展的希望。
回首香港回歸的這五千多天，絕非一帆風順，我們在回歸之初即遇上金融風暴，其後又經歷「沙士」衝擊及全球金融海嘯，社會與經濟都顛簸起伏。幸而，我們十四年來與祖國同行，香港借助內地經濟起飛的優勢，加上國家多次推出支持政策，由已推展至七項補充協議的《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)、《珠三角改革發展規劃綱要》與《粵港合作框架協議》，不但助香港安然渡過一個又一個逆境，亦確立了未來粵港融合發展的方針。
今年除了是回歸的第十四個年頭，亦是國家「十二 五」規劃的開局之年。「十二 五」規劃把港澳的發展定位，列入國家規劃的藍圖，我們應趁機規劃未來，把「十二 五」的龐大機遇，化為具體的發展計畫，把商機兌現為實際經濟效益，亦要協助內地經濟升級轉型，同時扮演國家走向國際的橋梁，保持香港在國家整體發展格局的獨特角色。
以開放思維看中港融合
中港在社會與民間的交流在十四年來日益緊密，尤其粵港的關卡愈來愈開放，香港人到深圳消遣、深圳巿民來港購物已是「家常便飯」，這令兩地巿民的生活更為便利與多元化，但也帶來一定張力。
例如近期內地孕婦「逼爆」本地醫院，政府因此需設立內地孕婦來港生育的限額，一方面婦產科醫護人員控訴不勝負荷，另邊廂惹來在內地娶妻的港人反響，而且大批內地父母在港生育的小孩擁有居港權，將來難以估計有多少人會回港生活，對教育、住屋、醫療、福利等人口政策均會構成壓力。
中港本是一家，兩地在經濟、社會的交流只會愈來愈頻繁，若大家事事受「香港人vs 內地人」的想法規限，徒添更多矛盾，我們需以開放思維，更宏觀地看中港融合的問題。若能換個角度，危機也可化為機遇，內地孕婦來港「搶床位」，其實也是醫療產業發展的契機，只是現時受資源所限，未有足夠的硬件與醫護人員配套，設限額只是權宜之計，當局長遠需加快推出土地興建私家醫院，並積極開放醫護人員的門檻，吸引海外醫護人才回流，吸納內地孕婦的需求，相信較目前被逼向內地孕婦「落閘」更皆大歡喜。
作者：經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年7月1日星島日報)
回首香港回歸的這五千多天，絕非一帆風順，我們在回歸之初即遇上金融風暴，其後又經歷「沙士」衝擊及全球金融海嘯，社會與經濟都顛簸起伏。幸而，我們十四年來與祖國同行，香港借助內地經濟起飛的優勢，加上國家多次推出支持政策，由已推展至七項補充協議的《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)、《珠三角改革發展規劃綱要》與《粵港合作框架協議》，不但助香港安然渡過一個又一個逆境，亦確立了未來粵港融合發展的方針。
今年除了是回歸的第十四個年頭，亦是國家「十二 五」規劃的開局之年。「十二 五」規劃把港澳的發展定位，列入國家規劃的藍圖，我們應趁機規劃未來，把「十二 五」的龐大機遇，化為具體的發展計畫，把商機兌現為實際經濟效益，亦要協助內地經濟升級轉型，同時扮演國家走向國際的橋梁，保持香港在國家整體發展格局的獨特角色。
以開放思維看中港融合
中港在社會與民間的交流在十四年來日益緊密，尤其粵港的關卡愈來愈開放，香港人到深圳消遣、深圳巿民來港購物已是「家常便飯」，這令兩地巿民的生活更為便利與多元化，但也帶來一定張力。
例如近期內地孕婦「逼爆」本地醫院，政府因此需設立內地孕婦來港生育的限額，一方面婦產科醫護人員控訴不勝負荷，另邊廂惹來在內地娶妻的港人反響，而且大批內地父母在港生育的小孩擁有居港權，將來難以估計有多少人會回港生活，對教育、住屋、醫療、福利等人口政策均會構成壓力。
中港本是一家，兩地在經濟、社會的交流只會愈來愈頻繁，若大家事事受「香港人vs 內地人」的想法規限，徒添更多矛盾，我們需以開放思維，更宏觀地看中港融合的問題。若能換個角度，危機也可化為機遇，內地孕婦來港「搶床位」，其實也是醫療產業發展的契機，只是現時受資源所限，未有足夠的硬件與醫護人員配套，設限額只是權宜之計，當局長遠需加快推出土地興建私家醫院，並積極開放醫護人員的門檻，吸引海外醫護人才回流，吸納內地孕婦的需求，相信較目前被逼向內地孕婦「落閘」更皆大歡喜。
作者：經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年7月1日星島日報)
2011年6月24日 星期五
競爭法不能一步登天
香港總商會昨舉辦研討會，我聯同六位來自美國、英國、加拿大、比利時的經濟與競爭法專家，討論如何「制訂適合香港的競爭法」。這些國家均已實行競爭法多年，他們作為「過來人」的經驗與教訓，值得香港借鏡和警惕。
「過來人」經驗值得警惕
香港現時的《競爭條例草案》以歐盟法例為主要藍本，但曾任英國Competition Appeal Tribunal主席的Sir Christopher Bellamy QC坦言，歐盟的競爭法條文括概空泛，主要靠指引及案例來執法，缺乏法律上的確定性，令不少律師及法官都大感頭痛。而且競爭法牽涉複雜的法律與經濟概念，需要很長時間的學習過程，不止是法律專才、法官與官員難以掌握，還須向企業及社會進行公眾教育。他不諱言，歐洲已推動競爭法逾五十年，至今仍未說得上做得到位。
英國競爭法法律專家Gavin Robert亦指，歐盟的競爭法仍在不斷改善摸索，並非能「照抄」的樣辦。歐盟競爭法初期制訂的競爭法指引，其指引作用十分有限，揣摩了數十年，近期訂立的合併指引才較具體清晰。
另方面，當歐盟競爭委員會隨巿場發展更新其指引，加入更現代化的經濟理念時，法院則依從舊案例判決，結果不時出現競爭指引與法院裁決不一致的尷尬情況，令企業無所適從。香港政府官員解說《競爭條例草案》時，常強調有大量歐盟案例予法院參考，又如何叫工商界安心？
多位專家亦認為，如何訂出「違反競爭」的界綫極其困難，除了少數「核心反競爭行為」獲普遍認同是有損公平競爭，如合謀定價、圍標等，其他協議或行為須花費大量人力物力與時間作出調查，而且結果是否有損競爭，根本難有肯定答案，是否值得大費周章？因此，在實施競爭法初期，宜集中處理「核心反競爭協議」，因為這些行為對公平競爭及消費者的損害明顯，「殺錯良民」機會亦甚低。
在這方面，加拿大競爭法專員Melanie L Aitken分享的經驗值得參考，當地推行競爭法已逾百年，在○九年作出大幅修訂，其中一個重要改變是把刑事的「核心反競爭行為」範圍大為收窄，其他未能預先清楚定義的行為，會以行政程序調查及處理，讓企業作出糾正和補救，以免法例妨礙有利競爭的商業協議。
專家們亦忠告，競爭法並不是非黑即白，牽涉不少爭議性理念，絕不是人有我有的潮流，而且香港是個細小開放的經濟體系，不能把其他地區的法例「搬字過紙」，必須配合本地的實際情況，尤其香港正在起步階段，制訂法例時必須步步為營，不宜一步登天，把法網伸展得過闊，強求做到滴水不漏，反而令正常的商業協作被綁手綁腳，得不償失。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年6月24日星島日報)
「過來人」經驗值得警惕
香港現時的《競爭條例草案》以歐盟法例為主要藍本，但曾任英國Competition Appeal Tribunal主席的Sir Christopher Bellamy QC坦言，歐盟的競爭法條文括概空泛，主要靠指引及案例來執法，缺乏法律上的確定性，令不少律師及法官都大感頭痛。而且競爭法牽涉複雜的法律與經濟概念，需要很長時間的學習過程，不止是法律專才、法官與官員難以掌握，還須向企業及社會進行公眾教育。他不諱言，歐洲已推動競爭法逾五十年，至今仍未說得上做得到位。
英國競爭法法律專家Gavin Robert亦指，歐盟的競爭法仍在不斷改善摸索，並非能「照抄」的樣辦。歐盟競爭法初期制訂的競爭法指引，其指引作用十分有限，揣摩了數十年，近期訂立的合併指引才較具體清晰。
另方面，當歐盟競爭委員會隨巿場發展更新其指引，加入更現代化的經濟理念時，法院則依從舊案例判決，結果不時出現競爭指引與法院裁決不一致的尷尬情況，令企業無所適從。香港政府官員解說《競爭條例草案》時，常強調有大量歐盟案例予法院參考，又如何叫工商界安心？
多位專家亦認為，如何訂出「違反競爭」的界綫極其困難，除了少數「核心反競爭行為」獲普遍認同是有損公平競爭，如合謀定價、圍標等，其他協議或行為須花費大量人力物力與時間作出調查，而且結果是否有損競爭，根本難有肯定答案，是否值得大費周章？因此，在實施競爭法初期，宜集中處理「核心反競爭協議」，因為這些行為對公平競爭及消費者的損害明顯，「殺錯良民」機會亦甚低。
在這方面，加拿大競爭法專員Melanie L Aitken分享的經驗值得參考，當地推行競爭法已逾百年，在○九年作出大幅修訂，其中一個重要改變是把刑事的「核心反競爭行為」範圍大為收窄，其他未能預先清楚定義的行為，會以行政程序調查及處理，讓企業作出糾正和補救，以免法例妨礙有利競爭的商業協議。
專家們亦忠告，競爭法並不是非黑即白，牽涉不少爭議性理念，絕不是人有我有的潮流，而且香港是個細小開放的經濟體系，不能把其他地區的法例「搬字過紙」，必須配合本地的實際情況，尤其香港正在起步階段，制訂法例時必須步步為營，不宜一步登天，把法網伸展得過闊，強求做到滴水不漏，反而令正常的商業協作被綁手綁腳，得不償失。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年6月24日星島日報)
2011年6月22日 星期三
梁君彥議員提問離岸人民幣業務的發展
在立法會會議上梁君彥議員的提問和財經事務及庫務局局長陳家強的答覆：
問題：
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》已於本年三月公布，港澳部分單獨成章（《專章》），內容強調中央支持香港發展成為離岸人民幣業務中心和國際資產管理中心。就此，政府可否告知本會：
（一）在發展離岸人民幣業務方面，當局有何具體措施回應《專章》的內容，以發揮香港在國家發展戰略中作為離岸人民幣業務中心及國際資產管理中心的功能定位，以及目前有關的進度為何；
（二）鑑於最近有報道指新加坡揚言要爭取成為離岸人民幣業務中心。當局有何措施保持香港在離岸人民幣業務方面的優勢；及
（三）鑑於財經事務及庫務局副局長最近指出人民幣國際化進程要成功，離岸人民幣中心需加強「內循環」（海外人民幣回流內地的政策）及「外循環」（搭建往海外市場的金融平台）的功能，政府在這兩方面有甚麼計劃？
答覆：
主席：
就提問的三個部分，我現回覆如下﹕
（一）自二○○四年開始，特區政府一直致力推動香港離岸人民幣業務的發展。隨國家擴大人民幣在跨境交易中使用的措施陸續推出及深化，以及在中央和內地有關部門大力支持下，香港離岸人民幣業務在過去一年有很快速的增長。
在人民幣貿易結算業務方面，二○一一年首四個月經香港銀行處理的人民幣貿易結算交易總額達４，４５０億元人民幣，已超過二○一○年全年的３，６９２億元人民幣。二○一一年第一季，經香港銀行處理的人民幣貿易結算交易，相等於同期中國內地人民幣貿易結算總額的８６％，這顯示香港成為了跨境人民幣貿易結算的最主要平台。
在人民幣貿易結算帶動下，香港人民幣存款亦大幅增加，人民幣的融資活動也越趨活躍。香港的人民幣存款由去年一月的６００億元人民幣，躍升至十二月的３，１００億元人民幣以及今年四月底的５，１００億元人民幣。
同時，香港亦成為最大的離岸人民幣債券中心。在港人民幣債券的發行量，由二○○九年１６０億元人民幣增加至二○一○年３５８億元人民幣，今年首五個月也超過了２８０億元人民幣。發債體包括全球各地的企業和機構，例如美國的麥當勞和卡特彼勒、歐洲的聯合利華和大眾集團、以至世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構。
另外，截至今年四月底，使用香港人民幣清算平台的銀行有１７３家，其中１５１家是外國銀行的分支機構或中資銀行的海外分支機構，它們形成了一個為全球各地處理各類人民幣支付的銀行結算網絡，為中國內地與全球各地及不同離岸市場之間提供人民幣清算服務。
為提高海外的企業和金融機構對跨境人民幣貿易結算及發債的認識，以配合國家政策把人民幣推到世界各地，我們會到不同地方進行路演。上月我們和上海市金融服務辦公室首次進行聯合路演，到印尼及馬來西亞鼓勵當地金融機構、商會及跨國公司參與相關的人民幣業務。
金融管理局亦於三月中在澳洲悉尼舉辦了首場的海外路演，上星期亦剛前往俄羅斯進行路演。我們今後將會前往更多的地方，進一步推廣人民幣貿易結算及香港作為離岸人民幣中心的功能。
人民幣離岸業務的持續發展，為市場提供更多樣化的人民幣投資產品，亦有助鞏固香港作為資產配置平台的優勢，促進資產管理業務的發展。截至二○○九年年底，香港的基金管理業務合併資產為８５，０７０億港元，當中超過６０％源自非香港投資者。
（二）隨國家進一步推進擴大人民幣跨境使用的政策，今後會有越來越多與中國有貿易和投資往來的海外企業選擇使用人民幣進行交易。為了滿足這些企業對人民幣金融服務的需求，全球各地（包括新加坡）的金融中心希望開展離岸人民幣業務，是自然的發展。
香港是中國對外貿易和投資的其中一個主要窗口和平台，不論在人流、物流、資金流和資訊流各方面都和內地緊密相連。同時，香港有先行優勢。我們早於二○○四年已經開始經營人民幣業務，無論從人民幣存款、貿易結算、債券發行以至金融產品，都已具有相當規模和累積了多年相關經驗，是目前境外最大的人民幣資金池。
我們會繼續爭取為其他地區的銀行及金融機構提供相關服務，吸引更多的離岸人民幣資金在香港匯聚和融通，鞏固我們的現有優勢。一方面我們要不斷完善和優化香港現有的人民幣金融平台，並且促進更多的人民幣金融產品在香港市場推出。另一方面進行更多的推廣工作，繼續推動香港作為面向全球的離岸人民幣業務中心的角色和地位。
（三）香港離岸人民幣業務中心的一個重要功能，是提供有效的市場和金融平台，讓人民幣資金能夠有效融通。這包括「外循環」，即人民幣資金在香港和海外地區之間的循環，以及「內循環」，即人民幣資金在香港離岸市場和內地在岸市場之間的循環。
作為離岸人民幣業務中心，我們正努力把香港搭建成一個「外循環」的金融平台，通過貿易與非貿易項目，把人民幣推到國際市場。在貿易結算方面，香港只處理中國貿易的２０－３０％，但在二○一一年第一季，香港在人民幣貿易結算中佔８６％。這說明香港的金融機構為不少香港以外的企業客戶提供人民幣結算服務。在非貿易項目下，香港亦具備很好的條件推動「外循環」。目前香港的總存款中，超過４０％為非香港機構或個人所持有。在人民幣企業存款當中，有１６％由海外企業持有。因此，人民幣到了香港，等於是到了全球機構及個人的手上。以發債為例，去年，香港共發了１６筆人民幣債，集資３５８億元人民幣，主要是由國際機構投資者認購。
我們會繼續積極進行推廣的工作，務求吸引更多的海外金融機構和企業使用香港的人民幣金融平台辦理各項人民幣業務，並透過香港的清算平台，在中國和全球各地之間的貿易和投資交易中更多使用人民幣。
在內循環方面，我們會繼續與內地有關部門溝通，進一步推動人民幣在跨境交易中的使用，包括讓外商直接投資能夠更多使用人民幣結算。
人民幣目前並非完全自由兌換，在資金跨境流動（特別是流入內地）方面，香港會做好把關工作，在充分保障國家金融安全下，推動人民幣國際化。
資料來源: http://www.info.gov.hk/gia/general/201106/22/P201106220285.htm
問題：
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》已於本年三月公布，港澳部分單獨成章（《專章》），內容強調中央支持香港發展成為離岸人民幣業務中心和國際資產管理中心。就此，政府可否告知本會：
（一）在發展離岸人民幣業務方面，當局有何具體措施回應《專章》的內容，以發揮香港在國家發展戰略中作為離岸人民幣業務中心及國際資產管理中心的功能定位，以及目前有關的進度為何；
（二）鑑於最近有報道指新加坡揚言要爭取成為離岸人民幣業務中心。當局有何措施保持香港在離岸人民幣業務方面的優勢；及
（三）鑑於財經事務及庫務局副局長最近指出人民幣國際化進程要成功，離岸人民幣中心需加強「內循環」（海外人民幣回流內地的政策）及「外循環」（搭建往海外市場的金融平台）的功能，政府在這兩方面有甚麼計劃？
答覆：
主席：
就提問的三個部分，我現回覆如下﹕
（一）自二○○四年開始，特區政府一直致力推動香港離岸人民幣業務的發展。隨國家擴大人民幣在跨境交易中使用的措施陸續推出及深化，以及在中央和內地有關部門大力支持下，香港離岸人民幣業務在過去一年有很快速的增長。
在人民幣貿易結算業務方面，二○一一年首四個月經香港銀行處理的人民幣貿易結算交易總額達４，４５０億元人民幣，已超過二○一○年全年的３，６９２億元人民幣。二○一一年第一季，經香港銀行處理的人民幣貿易結算交易，相等於同期中國內地人民幣貿易結算總額的８６％，這顯示香港成為了跨境人民幣貿易結算的最主要平台。
在人民幣貿易結算帶動下，香港人民幣存款亦大幅增加，人民幣的融資活動也越趨活躍。香港的人民幣存款由去年一月的６００億元人民幣，躍升至十二月的３，１００億元人民幣以及今年四月底的５，１００億元人民幣。
同時，香港亦成為最大的離岸人民幣債券中心。在港人民幣債券的發行量，由二○○九年１６０億元人民幣增加至二○一○年３５８億元人民幣，今年首五個月也超過了２８０億元人民幣。發債體包括全球各地的企業和機構，例如美國的麥當勞和卡特彼勒、歐洲的聯合利華和大眾集團、以至世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構。
另外，截至今年四月底，使用香港人民幣清算平台的銀行有１７３家，其中１５１家是外國銀行的分支機構或中資銀行的海外分支機構，它們形成了一個為全球各地處理各類人民幣支付的銀行結算網絡，為中國內地與全球各地及不同離岸市場之間提供人民幣清算服務。
為提高海外的企業和金融機構對跨境人民幣貿易結算及發債的認識，以配合國家政策把人民幣推到世界各地，我們會到不同地方進行路演。上月我們和上海市金融服務辦公室首次進行聯合路演，到印尼及馬來西亞鼓勵當地金融機構、商會及跨國公司參與相關的人民幣業務。
金融管理局亦於三月中在澳洲悉尼舉辦了首場的海外路演，上星期亦剛前往俄羅斯進行路演。我們今後將會前往更多的地方，進一步推廣人民幣貿易結算及香港作為離岸人民幣中心的功能。
人民幣離岸業務的持續發展，為市場提供更多樣化的人民幣投資產品，亦有助鞏固香港作為資產配置平台的優勢，促進資產管理業務的發展。截至二○○九年年底，香港的基金管理業務合併資產為８５，０７０億港元，當中超過６０％源自非香港投資者。
（二）隨國家進一步推進擴大人民幣跨境使用的政策，今後會有越來越多與中國有貿易和投資往來的海外企業選擇使用人民幣進行交易。為了滿足這些企業對人民幣金融服務的需求，全球各地（包括新加坡）的金融中心希望開展離岸人民幣業務，是自然的發展。
香港是中國對外貿易和投資的其中一個主要窗口和平台，不論在人流、物流、資金流和資訊流各方面都和內地緊密相連。同時，香港有先行優勢。我們早於二○○四年已經開始經營人民幣業務，無論從人民幣存款、貿易結算、債券發行以至金融產品，都已具有相當規模和累積了多年相關經驗，是目前境外最大的人民幣資金池。
我們會繼續爭取為其他地區的銀行及金融機構提供相關服務，吸引更多的離岸人民幣資金在香港匯聚和融通，鞏固我們的現有優勢。一方面我們要不斷完善和優化香港現有的人民幣金融平台，並且促進更多的人民幣金融產品在香港市場推出。另一方面進行更多的推廣工作，繼續推動香港作為面向全球的離岸人民幣業務中心的角色和地位。
（三）香港離岸人民幣業務中心的一個重要功能，是提供有效的市場和金融平台，讓人民幣資金能夠有效融通。這包括「外循環」，即人民幣資金在香港和海外地區之間的循環，以及「內循環」，即人民幣資金在香港離岸市場和內地在岸市場之間的循環。
作為離岸人民幣業務中心，我們正努力把香港搭建成一個「外循環」的金融平台，通過貿易與非貿易項目，把人民幣推到國際市場。在貿易結算方面，香港只處理中國貿易的２０－３０％，但在二○一一年第一季，香港在人民幣貿易結算中佔８６％。這說明香港的金融機構為不少香港以外的企業客戶提供人民幣結算服務。在非貿易項目下，香港亦具備很好的條件推動「外循環」。目前香港的總存款中，超過４０％為非香港機構或個人所持有。在人民幣企業存款當中，有１６％由海外企業持有。因此，人民幣到了香港，等於是到了全球機構及個人的手上。以發債為例，去年，香港共發了１６筆人民幣債，集資３５８億元人民幣，主要是由國際機構投資者認購。
我們會繼續積極進行推廣的工作，務求吸引更多的海外金融機構和企業使用香港的人民幣金融平台辦理各項人民幣業務，並透過香港的清算平台，在中國和全球各地之間的貿易和投資交易中更多使用人民幣。
在內循環方面，我們會繼續與內地有關部門溝通，進一步推動人民幣在跨境交易中的使用，包括讓外商直接投資能夠更多使用人民幣結算。
人民幣目前並非完全自由兌換，在資金跨境流動（特別是流入內地）方面，香港會做好把關工作，在充分保障國家金融安全下，推動人民幣國際化。
資料來源: http://www.info.gov.hk/gia/general/201106/22/P201106220285.htm
立法會十四題：提交報稅表和繳付稅款事宜
以下為今日（六月二十二日）在立法會會議上林健鋒議員的提問和財經事務及庫務局局長陳家強的書面答覆：
問題：
關於納稅人提交報稅表和繳付稅款的事宜，政府可否告知本會：
（一）稅務局有何機制確保備存納稅人的有效聯絡方法，以免有納稅人指稱沒有收到稅務局的信件；
（二）稅務局有何機制確保納稅人收妥稅務局的信件，以免有納稅人指稱因沒有收到稅務局的信件而未能準時填寫及提交報稅表和繳付稅款；
（三）鑑於現時稅務局收到納稅人以書面提交的報稅表及繳付的稅款後，不會向納稅人發出書面確認，現時有何機制讓納稅人確定稅務局已收妥其報稅表和稅款，以免被指漏交報稅表和漏繳稅款；及
（四）鑑於現時納稅人在提交報稅表時無須就其申請扣除的開支（例如個人進修開支及認可慈善捐款）提交證明文件，稅務局在評稅時如何覆核納稅人的報稅表，以確保沒有失實陳述或以欺騙手法逃稅；過去五年，每年稅務局覆核多少宗個案、就其中多少宗個案提出檢控，以及所處罰則為何？
答覆：
主席：
（一）及（二）《稅務條例》第５１（８）條規定，如納稅人更改其地址，須於一個月內將更改的詳情以書面通知稅務局。納稅人可透過多種途徑，包括利用報稅表、通訊地址變更通知書、信函、香港政府「一站通」提供的「稅務易」網上服務等，向稅務局更新其通訊地址。根據《稅務條例》第８０（１）條，任何人無合理辯解而違反有關規定，即屬違法，一經定罪，最高可被處罰款１０，０００元。
根據《稅務條例》第５８（２）條規定，每份憑藉該條例發出的通知書，可面交送達有關的人，或送交或以郵遞方式寄往該人的最後為人所知的通訊地址、居住地址、營業地點、受僱工作地點，或該人現正受僱工作或經營業務的任何地點，或該人在該通知書所關乎的年度內曾受僱工作或經營業務的任何地點，或該人應課物業稅的物業地址。
根據《稅務條例》第５８（３）條，除非相反證明成立，否則以郵遞方式寄送的通知書，須當作是在收件人經一般郵遞程序應接獲通知書之日的翌日送達。若納稅人選擇以「稅務易」網上服務收取報稅表及／或評稅通知書，則以該納稅人在香港政府「一站通」系統開立的帳戶接收有關電子紀錄時被認作接收。
事實上，很多根據《稅務條例》發出的通知書，包括報稅表、繳稅通知書和其他書信等，均規定納稅人須於指明期限內完成特定事項。為避免延誤，納稅人應主動並盡早通知稅務局其最新的通訊地址。就此，稅務局每年均會適時在報章刊登通告或透過政府新聞處及舉行記者會，提醒納稅人有關更新通訊地址、依時提交報稅表及準時交稅等事項的重要性。上述的提示對納稅人遵從《稅務條例》的規定依時填交報稅表和繳稅有積極作用，同時能提醒有需要的納稅人聯絡稅務局以便得到適當的協助。
（三）由二○○九年一月一日開始，凡以郵寄支票或電子方式繳付稅項（法團、合夥業務的利得稅和聯名物業的物業稅除外），均不獲發稅務局的書面收據。有關措施是考慮到以郵寄支票或電子方式繳稅的人士，已可循多種途徑，包括自動櫃員機繳款交易紀錄、付款服務機構發出的繳款交易參考號碼和確認繳款紀錄，以及銀行月結單等查證繳稅狀況。如有特別需要，納稅人仍可向稅務局申請「繳稅證明書」。如納稅人親身前往郵政局以現金、支票或「易辦事」繳付稅款，可獲機印收訖金額於繳款單上作實。至於使用「稅務易」網上服務的納稅人，則可透過其「稅務易」帳戶的信息匣收到稅務局發出有關繳付稅項的電子收據，以及透過其帳戶內的「稅務狀況」，檢視提交報稅表的情況。
無論納稅人是以何種途徑提交報稅表及繳稅，納稅人均可致電、書面或以電郵形式聯絡稅務局，查詢提交報稅表或已繳稅款的事宜。
（四）在評稅工作方面，稅務局會先行審閱納稅人提交的報稅表，在確定表面資料正確後，才交由評稅人員依照報稅表內申報的資料進行評稅工作。稅務局亦設有電腦監察系統，以檢視報稅表所申報的資料，例如納稅人申報的個人進修開支或認可慈善捐款等是否有異樣。對於有懷疑的個案，評稅人員須再次核對納稅人所呈交的資料，或索取進一步資料，然後才發出評稅通知書。
在發出評稅通知書後，評稅人員會按照稅務局指引篩選個案以進行覆檢。此外，稅務局亦會就個別扣除項目，如個人進修開支及認可慈善捐款等，篩選一定數量個案要求納稅人提供所需佐證文件作特殊審查。稅務局並沒有就覆核個案的數目作統計。
雖然納稅人不須在報稅表內夾附申請扣除的證明文件，但《稅務條例》第６０條規定，稅務局可在該年及過往六年就低於恰當的稅額作出補加評稅。倘若稅務局在其後審核報稅表的過程中發現納稅人提供的資料並非真確，稅務局可就該等個案在法定時限內向有關納稅人發出補加評稅及追討應繳的稅款，並會按個別個案的相關情況考慮是否向有關納稅人提出檢控。因此，納稅人必須保存有關收據及紀錄最少七年，以便在稅務局日後抽查時提交作查驗。
根據《稅務條例》第８０（２）條，納稅人申索任何扣除或免稅額時，若無合理辯解而作出不正確的陳述，即屬違法，一經定罪，最高可被處罰款１０，０００元，另加相等於少徵收稅款三倍的罰款。而根據《稅務條例》第８２條，任何人蓄意意圖逃稅而在提交的報稅表中漏報任何原應申報的款項，或在申索任何扣除或免稅額時作出虛假的陳述，即屬違法，一經定罪，最高刑罰為入獄三年和罰款５０，０００元，另加相等於少徵收稅款額三倍的罰款。
在過去五年，法院依據《稅務條例》第８０條或８２條裁定有關納稅人罪名成立的個案數目如下：
個案數目
根據《稅務條例》 根據《稅務條例》
年度 第８０條的檢控 第８２條的檢控
── ──────── ────────
２００６－０７ １ ３
２００７－０８ ２ ８
２００８－０９ １ １
２００９－１０ ０ ３
２０１０－１１ ０ ４
上述根據《稅務條例》第８０條而判決的四宗個案，所處罰款由１０，０００元至５４，６５０元不等。至於在上述根據《稅務條例》第８２條判決的個案中，有納稅人被判處執行二百四十小時社會服務令，亦有被判處２３，０００元至約１３０萬元不等的罰款及／或入獄六個星期至二十四個月不等。
完
２０１１年６月２２日（星期三）
香港時間１４時００分
http://www.info.gov.hk/gia/general/201106/22/P201106220178.htm
問題：
關於納稅人提交報稅表和繳付稅款的事宜，政府可否告知本會：
（一）稅務局有何機制確保備存納稅人的有效聯絡方法，以免有納稅人指稱沒有收到稅務局的信件；
（二）稅務局有何機制確保納稅人收妥稅務局的信件，以免有納稅人指稱因沒有收到稅務局的信件而未能準時填寫及提交報稅表和繳付稅款；
（三）鑑於現時稅務局收到納稅人以書面提交的報稅表及繳付的稅款後，不會向納稅人發出書面確認，現時有何機制讓納稅人確定稅務局已收妥其報稅表和稅款，以免被指漏交報稅表和漏繳稅款；及
（四）鑑於現時納稅人在提交報稅表時無須就其申請扣除的開支（例如個人進修開支及認可慈善捐款）提交證明文件，稅務局在評稅時如何覆核納稅人的報稅表，以確保沒有失實陳述或以欺騙手法逃稅；過去五年，每年稅務局覆核多少宗個案、就其中多少宗個案提出檢控，以及所處罰則為何？
答覆：
主席：
（一）及（二）《稅務條例》第５１（８）條規定，如納稅人更改其地址，須於一個月內將更改的詳情以書面通知稅務局。納稅人可透過多種途徑，包括利用報稅表、通訊地址變更通知書、信函、香港政府「一站通」提供的「稅務易」網上服務等，向稅務局更新其通訊地址。根據《稅務條例》第８０（１）條，任何人無合理辯解而違反有關規定，即屬違法，一經定罪，最高可被處罰款１０，０００元。
根據《稅務條例》第５８（２）條規定，每份憑藉該條例發出的通知書，可面交送達有關的人，或送交或以郵遞方式寄往該人的最後為人所知的通訊地址、居住地址、營業地點、受僱工作地點，或該人現正受僱工作或經營業務的任何地點，或該人在該通知書所關乎的年度內曾受僱工作或經營業務的任何地點，或該人應課物業稅的物業地址。
根據《稅務條例》第５８（３）條，除非相反證明成立，否則以郵遞方式寄送的通知書，須當作是在收件人經一般郵遞程序應接獲通知書之日的翌日送達。若納稅人選擇以「稅務易」網上服務收取報稅表及／或評稅通知書，則以該納稅人在香港政府「一站通」系統開立的帳戶接收有關電子紀錄時被認作接收。
事實上，很多根據《稅務條例》發出的通知書，包括報稅表、繳稅通知書和其他書信等，均規定納稅人須於指明期限內完成特定事項。為避免延誤，納稅人應主動並盡早通知稅務局其最新的通訊地址。就此，稅務局每年均會適時在報章刊登通告或透過政府新聞處及舉行記者會，提醒納稅人有關更新通訊地址、依時提交報稅表及準時交稅等事項的重要性。上述的提示對納稅人遵從《稅務條例》的規定依時填交報稅表和繳稅有積極作用，同時能提醒有需要的納稅人聯絡稅務局以便得到適當的協助。
（三）由二○○九年一月一日開始，凡以郵寄支票或電子方式繳付稅項（法團、合夥業務的利得稅和聯名物業的物業稅除外），均不獲發稅務局的書面收據。有關措施是考慮到以郵寄支票或電子方式繳稅的人士，已可循多種途徑，包括自動櫃員機繳款交易紀錄、付款服務機構發出的繳款交易參考號碼和確認繳款紀錄，以及銀行月結單等查證繳稅狀況。如有特別需要，納稅人仍可向稅務局申請「繳稅證明書」。如納稅人親身前往郵政局以現金、支票或「易辦事」繳付稅款，可獲機印收訖金額於繳款單上作實。至於使用「稅務易」網上服務的納稅人，則可透過其「稅務易」帳戶的信息匣收到稅務局發出有關繳付稅項的電子收據，以及透過其帳戶內的「稅務狀況」，檢視提交報稅表的情況。
無論納稅人是以何種途徑提交報稅表及繳稅，納稅人均可致電、書面或以電郵形式聯絡稅務局，查詢提交報稅表或已繳稅款的事宜。
（四）在評稅工作方面，稅務局會先行審閱納稅人提交的報稅表，在確定表面資料正確後，才交由評稅人員依照報稅表內申報的資料進行評稅工作。稅務局亦設有電腦監察系統，以檢視報稅表所申報的資料，例如納稅人申報的個人進修開支或認可慈善捐款等是否有異樣。對於有懷疑的個案，評稅人員須再次核對納稅人所呈交的資料，或索取進一步資料，然後才發出評稅通知書。
在發出評稅通知書後，評稅人員會按照稅務局指引篩選個案以進行覆檢。此外，稅務局亦會就個別扣除項目，如個人進修開支及認可慈善捐款等，篩選一定數量個案要求納稅人提供所需佐證文件作特殊審查。稅務局並沒有就覆核個案的數目作統計。
雖然納稅人不須在報稅表內夾附申請扣除的證明文件，但《稅務條例》第６０條規定，稅務局可在該年及過往六年就低於恰當的稅額作出補加評稅。倘若稅務局在其後審核報稅表的過程中發現納稅人提供的資料並非真確，稅務局可就該等個案在法定時限內向有關納稅人發出補加評稅及追討應繳的稅款，並會按個別個案的相關情況考慮是否向有關納稅人提出檢控。因此，納稅人必須保存有關收據及紀錄最少七年，以便在稅務局日後抽查時提交作查驗。
根據《稅務條例》第８０（２）條，納稅人申索任何扣除或免稅額時，若無合理辯解而作出不正確的陳述，即屬違法，一經定罪，最高可被處罰款１０，０００元，另加相等於少徵收稅款三倍的罰款。而根據《稅務條例》第８２條，任何人蓄意意圖逃稅而在提交的報稅表中漏報任何原應申報的款項，或在申索任何扣除或免稅額時作出虛假的陳述，即屬違法，一經定罪，最高刑罰為入獄三年和罰款５０，０００元，另加相等於少徵收稅款額三倍的罰款。
在過去五年，法院依據《稅務條例》第８０條或８２條裁定有關納稅人罪名成立的個案數目如下：
個案數目
根據《稅務條例》 根據《稅務條例》
年度 第８０條的檢控 第８２條的檢控
── ──────── ────────
２００６－０７ １ ３
２００７－０８ ２ ８
２００８－０９ １ １
２００９－１０ ０ ３
２０１０－１１ ０ ４
上述根據《稅務條例》第８０條而判決的四宗個案，所處罰款由１０，０００元至５４，６５０元不等。至於在上述根據《稅務條例》第８２條判決的個案中，有納稅人被判處執行二百四十小時社會服務令，亦有被判處２３，０００元至約１３０萬元不等的罰款及／或入獄六個星期至二十四個月不等。
完
２０１１年６月２２日（星期三）
香港時間１４時００分
http://www.info.gov.hk/gia/general/201106/22/P201106220178.htm
2011年6月16日 星期四
過激抗爭不可長
一名雞苗運輸從業員為抗議未獲政府賠償，日前在繁忙時間爬上中環的行人天橋，拉起橫額危站示威，一名警長處理事件時，意外在天橋失足墜地，重傷不治殉職。雖然示威者其後已深表歉疚，公開向死者家屬叩頭謝罪，但無法令悲劇逆轉。
該名示威者已被警方以公眾妨擾罪拘捕，我相信當局會依法秉公處理，而且示威者因其鹵莽行為，累及一位盡責的警員殉職，餘生都會受到良心的責備，大家再對他口誅筆伐亦無補於事。反而，我們更應反省，近年有些政客鼓吹「出位」的抗爭手法，不少年輕人「有樣學樣」，經常以堵塞交通、衝擊官員、與警方對峙等行為來表達訴求，令和平理性的抗議，以混亂與暴力收場。
數月前特首曾蔭權被示威者推撞受傷，已敲響重大警號，當時我在立法會提出休會辯論，譴責暴力抗爭的歪風，警告過激行為可能引致嚴重後果，可惜激進示威之風未有遏止，更愈吹愈烈，終釀成人命傷亡。試問這些鼓吹激進抗爭的政客，會否感到內疚？社會亦要反思，示威者的過激行為，擾亂公眾秩序，往往能吸引傳媒的鏡頭和公眾的注意，結果行動一次比一次激烈，這會否成為惡性循環？
向激烈行為歪風說「不」
這次慘劇的「血的教訓」，正是對激進歪風的當頭棒喝。該名雞苗運輸從業員原本想以激進示威，控訴不獲政府賠償，但無論他的訴求是否合理，結果巿民只記得他危站天橋的驚險畫面，警員殉職的無辜淒涼，令一個美好家庭被拆散，換來一生的悔疚。此外，示威行動勞動了大批警員與消防員，浪費紀律部隊的人力物力，更引致中環核心區的交通癱瘓，對數以萬計的巿民造成不便，試想像，若當中有救護車正趕往拯救病人，卻因示威行動而延誤，可能令事件再添冤魂。
過激粗野的抗爭，只會使理性的討論被邊緣化，示威者的訴求，亦只會被暴力喧賓奪主，反而與原來抗爭目的愈走愈遠。而且，這些行為已超出言論自由的權利，令大部分香港巿民均感厭惡和不齒，因為野蠻的行徑不但令公眾秩序大亂，浪費社會資源，甚至可能累人累己，以流血終結。
是次悲劇令人扼腕歎息，我謹在此對殉職的警長致以哀悼與敬意，亦對其家屬表達慰問，更希望社會各界吸取這次教訓，通過實際行動向鼓吹激烈行為的歪風說「不」，重拾和平理性示威的優良傳統。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年6月17日星島日報)
該名示威者已被警方以公眾妨擾罪拘捕，我相信當局會依法秉公處理，而且示威者因其鹵莽行為，累及一位盡責的警員殉職，餘生都會受到良心的責備，大家再對他口誅筆伐亦無補於事。反而，我們更應反省，近年有些政客鼓吹「出位」的抗爭手法，不少年輕人「有樣學樣」，經常以堵塞交通、衝擊官員、與警方對峙等行為來表達訴求，令和平理性的抗議，以混亂與暴力收場。
數月前特首曾蔭權被示威者推撞受傷，已敲響重大警號，當時我在立法會提出休會辯論，譴責暴力抗爭的歪風，警告過激行為可能引致嚴重後果，可惜激進示威之風未有遏止，更愈吹愈烈，終釀成人命傷亡。試問這些鼓吹激進抗爭的政客，會否感到內疚？社會亦要反思，示威者的過激行為，擾亂公眾秩序，往往能吸引傳媒的鏡頭和公眾的注意，結果行動一次比一次激烈，這會否成為惡性循環？
向激烈行為歪風說「不」
這次慘劇的「血的教訓」，正是對激進歪風的當頭棒喝。該名雞苗運輸從業員原本想以激進示威，控訴不獲政府賠償，但無論他的訴求是否合理，結果巿民只記得他危站天橋的驚險畫面，警員殉職的無辜淒涼，令一個美好家庭被拆散，換來一生的悔疚。此外，示威行動勞動了大批警員與消防員，浪費紀律部隊的人力物力，更引致中環核心區的交通癱瘓，對數以萬計的巿民造成不便，試想像，若當中有救護車正趕往拯救病人，卻因示威行動而延誤，可能令事件再添冤魂。
過激粗野的抗爭，只會使理性的討論被邊緣化，示威者的訴求，亦只會被暴力喧賓奪主，反而與原來抗爭目的愈走愈遠。而且，這些行為已超出言論自由的權利，令大部分香港巿民均感厭惡和不齒，因為野蠻的行徑不但令公眾秩序大亂，浪費社會資源，甚至可能累人累己，以流血終結。
是次悲劇令人扼腕歎息，我謹在此對殉職的警長致以哀悼與敬意，亦對其家屬表達慰問，更希望社會各界吸取這次教訓，通過實際行動向鼓吹激烈行為的歪風說「不」，重拾和平理性示威的優良傳統。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年6月17日星島日報)
2011年6月15日 星期三
林健鋒議員提出紓緩公立醫院產科服務壓力措施的質詢
經濟動力林健鋒議員向食物及衞生局周一嶽局長提出紓緩公立醫院產科服務壓力措施的質詢：
鑑於內地孕婦相繼來港產子，令本港的公立醫院產科不勝負荷。為解決產科服務的供求嚴重失衡的問題，政府計劃設定明年公私營醫院接收內地孕婦入院分娩的限額。就此，政府可否告知本會：
（一）有否評估，設定有關限額會否令大量未經預約的內地孕婦到急症室產子，令人手已經緊張的急症室不勝負荷，影響向其他病人提供的正常服務；政府有否考慮大幅提高內地孕婦經急症室入院分娩的收費，以減少她們來港產子的誘因；以及會否和內地當局商討制訂更嚴格的措施，以限制內地孕婦來港產子；
（二）政府有否研究措施協助相關的醫療產業的發展，以應付未來對產科不斷增加的需求；有否考慮在香港設立婦產科醫院；及
（三）鑑於醫院管理局為解決有關人手短缺的問題已刊登廣告聘請非本地註冊醫生，職位要求包括懂得廣東話及擁有相當於香港醫學專科學院相應專科的中期試的資格，是否知悉，至今招聘產科醫生的反應是否理想；政府會否考慮放寬非本地註冊產科醫生申請有關職位的資格，例如參考新加坡設立豁免「執業資格考試」名單，容許一些於非本地著名醫學院畢業的醫生直接來港工作，以紓解產科醫護人手緊張的情況？
食物及衞生局周一嶽局長回覆：
主席：
政府的政策是要確保香港居民得到妥善和足夠的產科服務。當局十分關注近年非本港居民婦女（包括內地婦女）對香港產科服務的需求急劇增加，為整體產科及初生嬰兒服務帶來巨大的壓力。
為確保本地孕婦獲得優先的產科服務，我們已提出多項措施，包括要求計劃來港生產的非本地孕婦，必須在適當階段接受本港產科醫生的檢驗，以判斷是否適合來港分娩。我們亦會與公立及私家醫院於每年首季商討，以確定下一年可接受來港分娩的非本地孕婦人數。我現就問題各項回覆如下︰
（一）根據現行公立醫院非本地婦女的產科服務安排，所有使用公立醫院分娩服務的非本地孕婦必須先預約及繳付39,000元的套餐費用。沒有預約而經急症室緊急入院分娩及／或沒有在醫院管理局（醫管局）醫院接受產前檢查的個案，收費則為48,000元。有關措施有助鼓勵非本地孕婦以預約形式使用公營產科服務。
當局現時提出的一系列新措施，包括建議非本地孕婦接受醫生檢驗，主要是為保障孕婦及胎兒的安全。我們希望孕婦以自身及胎兒的安全作首要考慮，避免在臨盆前才經急症室入院進行分娩的危險行為。醫管局會一直密切留意產科服務的需求，以及孕婦經急症室緊急入院分娩的情況，以考慮推行適當措施打擊有關情況。
（二）香港的醫療服務及技術達世界水平，我們希望發展醫療產業作為對香港經濟發展起關鍵作用的六大產業之一。發展醫療產業亦能進一步提升本地整體醫療服務的水平。當局預留了四幅位於黃竹坑、將軍澳、大埔及大嶼山的土地，供發展私營醫院。我們現正制訂合適的批地安排，並計劃於二○一一年底或二○一二年起分期批出土地。
在四幅土地發展的新私家醫院可提供產科服務。但與此同時，當局亦會確保新醫院提供的服務具良好質素，並且切合社會的醫療服務需要。就此，政府會就有關土地的發展訂定一些特別要求，涵蓋服務範疇、收費透明度、服務水平等方面。
此外，在有關醫院發展計劃符合相關法定要求及法例規定的情況下，政府支持現有的私家醫院透過擴建和重建以提升服務水平，以及新私家醫院的發展計劃，以增加本地整體醫療系統的服務量。為配合醫療產業發展，我們會繼續鼓勵大專院校增加相關醫療專業的學額；醫管局亦會相應加強人手培訓。
（三）根據《醫生註冊條例》，除香港中文大學及香港大學的醫科畢業生外，凡有意向醫務委員會（醫委會）註冊以獲取執業資格的人士，不論他在香港以外的地方是否已取得執業資格，必須經醫委會核實其受訓的資格後，參加醫委會的執業資格試，取得合格成績後需在香港完成為期十二個月的駐院實習訓練，才可在香港註冊成為醫生。醫委會舉辦執業資格試的目的，是確保在香港以外地方接受醫學訓練而有意在香港註冊成為醫生的人士，亦具備與香港醫科畢業生同等的專業水平，以保障本港醫療服務水平及公眾健康。
此外，《醫生註冊條例》亦賦權醫委會，就個別申請向外地醫療人員批出為期不超過一年的有限度註冊。申請人須符合條例訂定的有關資格，經醫委會審批及同意，無須通過執業資格試，獲註冊為有限度註冊的醫生。
醫管局為應付婦產科的人手問題，已採取多項措施加強招聘及挽留人手，以及改善員工的工作環境。醫管局亦計劃試行聘用有限度註冊的非本地醫生，以紓緩人手問題。醫管局要求應徵者擁有數年經驗，並已考取獲本地各醫學專科學院認可的中期專業試資歷。醫管局將會依據首輪招聘的反應，再檢討計劃細節
Source: http://www.info.gov.hk/gia/general/201106/15/P201106150187.htm
鑑於內地孕婦相繼來港產子，令本港的公立醫院產科不勝負荷。為解決產科服務的供求嚴重失衡的問題，政府計劃設定明年公私營醫院接收內地孕婦入院分娩的限額。就此，政府可否告知本會：
（一）有否評估，設定有關限額會否令大量未經預約的內地孕婦到急症室產子，令人手已經緊張的急症室不勝負荷，影響向其他病人提供的正常服務；政府有否考慮大幅提高內地孕婦經急症室入院分娩的收費，以減少她們來港產子的誘因；以及會否和內地當局商討制訂更嚴格的措施，以限制內地孕婦來港產子；
（二）政府有否研究措施協助相關的醫療產業的發展，以應付未來對產科不斷增加的需求；有否考慮在香港設立婦產科醫院；及
（三）鑑於醫院管理局為解決有關人手短缺的問題已刊登廣告聘請非本地註冊醫生，職位要求包括懂得廣東話及擁有相當於香港醫學專科學院相應專科的中期試的資格，是否知悉，至今招聘產科醫生的反應是否理想；政府會否考慮放寬非本地註冊產科醫生申請有關職位的資格，例如參考新加坡設立豁免「執業資格考試」名單，容許一些於非本地著名醫學院畢業的醫生直接來港工作，以紓解產科醫護人手緊張的情況？
食物及衞生局周一嶽局長回覆：
主席：
政府的政策是要確保香港居民得到妥善和足夠的產科服務。當局十分關注近年非本港居民婦女（包括內地婦女）對香港產科服務的需求急劇增加，為整體產科及初生嬰兒服務帶來巨大的壓力。
為確保本地孕婦獲得優先的產科服務，我們已提出多項措施，包括要求計劃來港生產的非本地孕婦，必須在適當階段接受本港產科醫生的檢驗，以判斷是否適合來港分娩。我們亦會與公立及私家醫院於每年首季商討，以確定下一年可接受來港分娩的非本地孕婦人數。我現就問題各項回覆如下︰
（一）根據現行公立醫院非本地婦女的產科服務安排，所有使用公立醫院分娩服務的非本地孕婦必須先預約及繳付39,000元的套餐費用。沒有預約而經急症室緊急入院分娩及／或沒有在醫院管理局（醫管局）醫院接受產前檢查的個案，收費則為48,000元。有關措施有助鼓勵非本地孕婦以預約形式使用公營產科服務。
當局現時提出的一系列新措施，包括建議非本地孕婦接受醫生檢驗，主要是為保障孕婦及胎兒的安全。我們希望孕婦以自身及胎兒的安全作首要考慮，避免在臨盆前才經急症室入院進行分娩的危險行為。醫管局會一直密切留意產科服務的需求，以及孕婦經急症室緊急入院分娩的情況，以考慮推行適當措施打擊有關情況。
（二）香港的醫療服務及技術達世界水平，我們希望發展醫療產業作為對香港經濟發展起關鍵作用的六大產業之一。發展醫療產業亦能進一步提升本地整體醫療服務的水平。當局預留了四幅位於黃竹坑、將軍澳、大埔及大嶼山的土地，供發展私營醫院。我們現正制訂合適的批地安排，並計劃於二○一一年底或二○一二年起分期批出土地。
在四幅土地發展的新私家醫院可提供產科服務。但與此同時，當局亦會確保新醫院提供的服務具良好質素，並且切合社會的醫療服務需要。就此，政府會就有關土地的發展訂定一些特別要求，涵蓋服務範疇、收費透明度、服務水平等方面。
此外，在有關醫院發展計劃符合相關法定要求及法例規定的情況下，政府支持現有的私家醫院透過擴建和重建以提升服務水平，以及新私家醫院的發展計劃，以增加本地整體醫療系統的服務量。為配合醫療產業發展，我們會繼續鼓勵大專院校增加相關醫療專業的學額；醫管局亦會相應加強人手培訓。
（三）根據《醫生註冊條例》，除香港中文大學及香港大學的醫科畢業生外，凡有意向醫務委員會（醫委會）註冊以獲取執業資格的人士，不論他在香港以外的地方是否已取得執業資格，必須經醫委會核實其受訓的資格後，參加醫委會的執業資格試，取得合格成績後需在香港完成為期十二個月的駐院實習訓練，才可在香港註冊成為醫生。醫委會舉辦執業資格試的目的，是確保在香港以外地方接受醫學訓練而有意在香港註冊成為醫生的人士，亦具備與香港醫科畢業生同等的專業水平，以保障本港醫療服務水平及公眾健康。
此外，《醫生註冊條例》亦賦權醫委會，就個別申請向外地醫療人員批出為期不超過一年的有限度註冊。申請人須符合條例訂定的有關資格，經醫委會審批及同意，無須通過執業資格試，獲註冊為有限度註冊的醫生。
醫管局為應付婦產科的人手問題，已採取多項措施加強招聘及挽留人手，以及改善員工的工作環境。醫管局亦計劃試行聘用有限度註冊的非本地醫生，以紓緩人手問題。醫管局要求應徵者擁有數年經驗，並已考取獲本地各醫學專科學院認可的中期專業試資歷。醫管局將會依據首輪招聘的反應，再檢討計劃細節
Source: http://www.info.gov.hk/gia/general/201106/15/P201106150187.htm
2011年6月10日 星期五
2011年6月9日 星期四
港「航空都會」需第三條跑道
機場管理局上周公布《香港國際機場二○三○規劃》，提出兩個方案諮詢公眾，一是斥資四百多億元提升現有的雙跑道與硬件，另一方案則填海六百五十公頃興建第三條跑道，工程費用高達一千三百多億元，是歷來各項基建之冠，加上填海及工程對環境影響等問題，相信社會上一定有爭議。
容量再飽和始規劃太遲
兩個方案中，雖然雙跑道方案的造價少逾九百億，但只能應付至二○二○年的用量，工程需時至少數年，換言之，提升跑道的工程落成不出數年，機場容量已再次飽和，屆時才規劃新跑道已經太遲。
而且，香港鄰近的機場，包括廣州白雲機場、上海浦東機場、深圳寶安機場及南韓仁川機場均計畫增建跑道，將來會擁有三至五條跑道。若香港機場在二○年便飽和，不少航空公司或會選擇轉用其他機場，香港的國際航班減少，將有損航空網絡的競爭力，因而損失的經濟收益將難以估計，加上機場設施不敷應用，亦會影響其服務質素，有損「全球最佳機場」的金漆招牌。因此，香港興建第三條跑道的需要與效益，是毋須置疑的。
機管局預計，第三條跑道的經濟淨值超過九千億元，這當然是天文數字，但我認為，第三條跑道對經濟發展的戰略意義，絕對大於這數字。宏觀來看，設備優良的國際機場是經濟發展不可或缺的動力，正如美國北卡羅來納州大學的著名學者Dr.John D.Kasarda提出的「航空都會(aerotropolis)」，是以機場為中心的經濟及城巿發展模式，通過航空帶動貿易、物流、金融、製造、旅遊等多個產業發展，成為新世紀的經濟發展方程式。全球化之下，經濟活動愈來愈講究快速與即時，互聯網令資訊與資金交流做到「天涯若比鄰」，但除非我們發明了叮噹的「隨意門」，人流與貨物流通仍須依靠各項運輸渠道，航空無疑是最快捷的交通工具，成為吸引投資的磁石。例如去年貨運量屈居香港之下、成為全球第二的美國孟菲斯(Memphis)機場，不但獲聯邦快遞(FedEx)落戶為總部，更因此吸引數以百計的企業遷移，製造了逾廿二萬個職位，每年帶來二百九十億美元的收益。
鞏固地位須研第四條跑道
香港亦獲Dr.John D.Kasarda列為全球廿四個「航空都會」之一，但三十多個發展中的「航空都會」已急起直追，亞太區更佔了十二個。香港若不及時興建新跑道，擴充機場的客資運量，無論機場與經濟的競爭力均會不進則退。
我除希望社會各界就機場規劃積極提出意見，盡力平衡基建發展與環境保育，令新跑道工程能順利落實，亦提醒當局不要視此為終點站，新跑道預計能滿足至二○三○年以後的需求，但全球經濟發展不會停步，我們亦需不時審視機場容量能否追上需求，若有需要，甚至要研究建第四條跑道，以鞏固國際航空樞紐的地位。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年6月10日星島日報)
容量再飽和始規劃太遲
兩個方案中，雖然雙跑道方案的造價少逾九百億，但只能應付至二○二○年的用量，工程需時至少數年，換言之，提升跑道的工程落成不出數年，機場容量已再次飽和，屆時才規劃新跑道已經太遲。
而且，香港鄰近的機場，包括廣州白雲機場、上海浦東機場、深圳寶安機場及南韓仁川機場均計畫增建跑道，將來會擁有三至五條跑道。若香港機場在二○年便飽和，不少航空公司或會選擇轉用其他機場，香港的國際航班減少，將有損航空網絡的競爭力，因而損失的經濟收益將難以估計，加上機場設施不敷應用，亦會影響其服務質素，有損「全球最佳機場」的金漆招牌。因此，香港興建第三條跑道的需要與效益，是毋須置疑的。
機管局預計，第三條跑道的經濟淨值超過九千億元，這當然是天文數字，但我認為，第三條跑道對經濟發展的戰略意義，絕對大於這數字。宏觀來看，設備優良的國際機場是經濟發展不可或缺的動力，正如美國北卡羅來納州大學的著名學者Dr.John D.Kasarda提出的「航空都會(aerotropolis)」，是以機場為中心的經濟及城巿發展模式，通過航空帶動貿易、物流、金融、製造、旅遊等多個產業發展，成為新世紀的經濟發展方程式。全球化之下，經濟活動愈來愈講究快速與即時，互聯網令資訊與資金交流做到「天涯若比鄰」，但除非我們發明了叮噹的「隨意門」，人流與貨物流通仍須依靠各項運輸渠道，航空無疑是最快捷的交通工具，成為吸引投資的磁石。例如去年貨運量屈居香港之下、成為全球第二的美國孟菲斯(Memphis)機場，不但獲聯邦快遞(FedEx)落戶為總部，更因此吸引數以百計的企業遷移，製造了逾廿二萬個職位，每年帶來二百九十億美元的收益。
鞏固地位須研第四條跑道
香港亦獲Dr.John D.Kasarda列為全球廿四個「航空都會」之一，但三十多個發展中的「航空都會」已急起直追，亞太區更佔了十二個。香港若不及時興建新跑道，擴充機場的客資運量，無論機場與經濟的競爭力均會不進則退。
我除希望社會各界就機場規劃積極提出意見，盡力平衡基建發展與環境保育，令新跑道工程能順利落實，亦提醒當局不要視此為終點站，新跑道預計能滿足至二○三○年以後的需求，但全球經濟發展不會停步，我們亦需不時審視機場容量能否追上需求，若有需要，甚至要研究建第四條跑道，以鞏固國際航空樞紐的地位。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年6月10日星島日報)
2011年6月7日 星期二
立法會九題：暫准駕駛執照計劃擴展至私家車及輕型貨車的成效
以下是運輸及房屋局局長鄭汝樺今日（六月八日）在立法會會議上就林健鋒議員的提問所作的書面答覆：
問題：
自二○○九年二月起，暫准駕駛執照計劃由電單車及機動三輪車擴展至私家車及輕型貨車，任何人士報考私家車和輕型貨車駕駛考試而獲取合格後，須先申請暫准駕駛執照，並須遵守多項額外的駕駛限制。就此，政府可否告知本會：
（一）二○○九年二月至今，每年分別有多少私家車和輕型貨車的暫准駕駛執照持有人分別因沒有在車輛展示「P」字牌、違例超速駕駛（包括在車速限制超過每小時70公里的道路以車速超過每小時70公里行駛），以及在設有三條或以上行車線的快速公路上違例駕駛車輛行駛最右線而被檢控；
（二）暫准駕駛執照計劃自二○○九年擴展至私家車和輕型貨車至今，每年涉及該兩類暫准駕駛執照持有人的交通意外的數字有何增減，以及該等數字與二○○七及二○○八年每年分別涉及領有該兩類汽車的駕駛執照一年以下的人士的交通意外數字如何比較；及
（三）根據當局的評估，私家車、輕型貨車及電單車的暫准駕駛執照計劃由實施開始至今的成效為何；當局有否計劃進行檢討；如有，何時進行；有否計劃作出修訂；如有，修訂的方向以及時間表為何？
答覆：
主席：
就問題的各個部分，現回覆如下：
（一）根據警方的資料，由二○○九年二月至二○一一年四月期間，私家車或輕型貨車的暫准駕駛執照持有人分別因沒有在所駕車輛展示「P」字牌、超速駕駛、以及在三線或更多行車線的快速公路行駛時使用右線而被檢控的數字載於附件一。
（二）自從暫准駕駛執照計劃在二○○九年二月擴展至私家車和輕型貨車，持有該兩類暫准駕駛執照的司機涉及交通意外的人數，均較二○○七及二○○八年領有該兩類車輛駕駛執照一年以下的司機涉及交通意外人數為低。詳細數字載於附件二。
（三）暫准駕駛執照計劃的目的，是讓經驗較淺的司機累積更多的路面駕駛經驗。電單車暫准駕駛執照計劃於二○○○年十月推出。計劃推出後，電單車新手司機涉及交通意外的比率有所下降。一九九六年至二○○○年，即計劃推出前，持駕駛執照一年以下的電單車新手司機涉及交通意外的比率，每年平均為每一千名持駕駛執照人士有72名。二○○一年至二○一○年期間，即計劃推出後，有關比率下降至57名，顯示計劃有助減低這類司機涉及意外的比率。
暫准駕駛執照計劃於二○○九年二月九日起擴展至私家車及輕型貨車。二○○七年至二○○八年，即計劃擴展前，持駕駛執照一年以下的私家車及輕型貨車新手司機涉及交通意外的比率，每年平均為每一千名持駕駛執照人士分別為5名及3名。二○○九年二月至二○一○年年底，即計劃擴展後，有關比率分別下降至4名和1名，顯示計劃對減低這類司機涉及意外的比率，已開始見成效。
由於該計劃實施至今只有兩年多，有關成效須待更長的時間和搜集更多數據後，才能作更詳盡的分析。我們會繼續監察領有暫准駕駛執照人士涉及交通意外的情況，並會適時檢討有關計劃。
完
２０１１年６月８日（星期三）
http://www.info.gov.hk/gia/general/201106/08/P201106070214.htm
問題：
自二○○九年二月起，暫准駕駛執照計劃由電單車及機動三輪車擴展至私家車及輕型貨車，任何人士報考私家車和輕型貨車駕駛考試而獲取合格後，須先申請暫准駕駛執照，並須遵守多項額外的駕駛限制。就此，政府可否告知本會：
（一）二○○九年二月至今，每年分別有多少私家車和輕型貨車的暫准駕駛執照持有人分別因沒有在車輛展示「P」字牌、違例超速駕駛（包括在車速限制超過每小時70公里的道路以車速超過每小時70公里行駛），以及在設有三條或以上行車線的快速公路上違例駕駛車輛行駛最右線而被檢控；
（二）暫准駕駛執照計劃自二○○九年擴展至私家車和輕型貨車至今，每年涉及該兩類暫准駕駛執照持有人的交通意外的數字有何增減，以及該等數字與二○○七及二○○八年每年分別涉及領有該兩類汽車的駕駛執照一年以下的人士的交通意外數字如何比較；及
（三）根據當局的評估，私家車、輕型貨車及電單車的暫准駕駛執照計劃由實施開始至今的成效為何；當局有否計劃進行檢討；如有，何時進行；有否計劃作出修訂；如有，修訂的方向以及時間表為何？
答覆：
主席：
就問題的各個部分，現回覆如下：
（一）根據警方的資料，由二○○九年二月至二○一一年四月期間，私家車或輕型貨車的暫准駕駛執照持有人分別因沒有在所駕車輛展示「P」字牌、超速駕駛、以及在三線或更多行車線的快速公路行駛時使用右線而被檢控的數字載於附件一。
（二）自從暫准駕駛執照計劃在二○○九年二月擴展至私家車和輕型貨車，持有該兩類暫准駕駛執照的司機涉及交通意外的人數，均較二○○七及二○○八年領有該兩類車輛駕駛執照一年以下的司機涉及交通意外人數為低。詳細數字載於附件二。
（三）暫准駕駛執照計劃的目的，是讓經驗較淺的司機累積更多的路面駕駛經驗。電單車暫准駕駛執照計劃於二○○○年十月推出。計劃推出後，電單車新手司機涉及交通意外的比率有所下降。一九九六年至二○○○年，即計劃推出前，持駕駛執照一年以下的電單車新手司機涉及交通意外的比率，每年平均為每一千名持駕駛執照人士有72名。二○○一年至二○一○年期間，即計劃推出後，有關比率下降至57名，顯示計劃有助減低這類司機涉及意外的比率。
暫准駕駛執照計劃於二○○九年二月九日起擴展至私家車及輕型貨車。二○○七年至二○○八年，即計劃擴展前，持駕駛執照一年以下的私家車及輕型貨車新手司機涉及交通意外的比率，每年平均為每一千名持駕駛執照人士分別為5名及3名。二○○九年二月至二○一○年年底，即計劃擴展後，有關比率分別下降至4名和1名，顯示計劃對減低這類司機涉及意外的比率，已開始見成效。
由於該計劃實施至今只有兩年多，有關成效須待更長的時間和搜集更多數據後，才能作更詳盡的分析。我們會繼續監察領有暫准駕駛執照人士涉及交通意外的情況，並會適時檢討有關計劃。
完
２０１１年６月８日（星期三）
http://www.info.gov.hk/gia/general/201106/08/P201106070214.htm
局部特赦僭建物維穩定
最低工資實行一個月，紛爭未斷， 「僭建風暴」又起，不但司局級官員多人波及，連特首曾蔭權在麥當勞道的「祖居」亦未能倖免。如不予理順，按現時新界有人聲稱「革命」的情緒化趨勢，所造成的後果將難以預料。
目前香港的社會矛盾多，投訴僭建物絕不是首要急務。僭建物品跨越階層，由山頂到深水埗，可能多達80 萬件，要一一檢驗，已經困難，戶主不服而上訴，更是曠日持久；何況投訴僭建，波及貧窮居民的生計，有些人家居200 呎，拆去僭建物之後，只剩120 呎，還有清貧寒士住在天台，一座僭建物就是片瓦遮頭的所有「財產」，小小蝸居是貧窮人士安身立命之所，在這個時候加強民生矛盾，實屬不智。
何不參考麥理浩歷史先例？
「僭建風暴」風靡各大傳媒，政治記者雖可四出蒐羅「獨家新聞」，但傳媒老闆和高層人士又會否全部都是不僭建的「清白人士」？即使曾特首麥當勞道的疑似僭建物自動拆除，樓上樓下與四周鄰居又如何？政府這次若不能平穩「拆彈」，將可能增添社會戾氣，徒增不同階層市民的精神和財政負擔。
唯今之計，政府須懸崖勒馬。我們都記得1974 年2 月，廉政公署成立，逮捕葛柏，頭10 個月內，接獲涉及貪污的投訴多達6000 宗。前港督麥理浩想厲行改革警隊道德，大量督察受牽連，廉署行動對警隊構成沉重壓力，風聲鶴唳，有些警員更畏罪自殺。不滿情緒3 年後爆發，1977 年10月，幾千個警務人員及其家屬示威，其中幾十人到和記大廈的廉署執行辦事處搗亂，毆傷多名廉署職員。
麥理浩決定讓步，一星期後發出「局部特赦令」，凡1977 年1 月1 日前干犯的貪污罪不予追究。「局部特赦令」迅速穩定了警隊士氣。麥理浩的歷史先例，特區政府為何不能參考？麥理浩卸任港督時，廉署成功檢控了2000 名貪污罪犯的個案，有效達到了阻遏貪污的目的。
B 級僭建物可酌情處理
香港市區的僭建物估計多達80 萬個，與當年警員數目相比，龐大得多。僭建物當然對公眾構成危害，有相關的法例，政府宜通過緊急指引，以僭建物的品質和體積為標準，不分港九新界，緊急派出專家，全港巡查，如發現建築實體只有兩層，因僭建卻多出第三層，這樣的明顯違例行為，構成即時的公眾安全威脅，可定為緊急拆卸目標，其餘的B 級僭建物則可酌情處理。至於多加一塊玻璃窗之類，實屬瑣碎，以前香港家居時興露台，因為建築密集，屏風效應，港人新一代寧願將露台以玻璃密封，增加實用面積，這種行為是地產經濟主導的副產品，以不擾民為主導，可研究放寬。此外，政府亦可透過行政措施理順。如若某建築物因僭建而被「釘契」，則相關業主必須強制清拆僭建物之後，才能再將物業進行買賣。
政府只能靈活採取緊急應變措施，危機管理，責成業主立案法團自行檢討僭建物品的危害性，否則等政府出手將加重罰則，這樣比自上而下的全面掃蕩更有效，民心也會服氣，可把一場動盪及時消弭於無形。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年6月8日明報)
目前香港的社會矛盾多，投訴僭建物絕不是首要急務。僭建物品跨越階層，由山頂到深水埗，可能多達80 萬件，要一一檢驗，已經困難，戶主不服而上訴，更是曠日持久；何況投訴僭建，波及貧窮居民的生計，有些人家居200 呎，拆去僭建物之後，只剩120 呎，還有清貧寒士住在天台，一座僭建物就是片瓦遮頭的所有「財產」，小小蝸居是貧窮人士安身立命之所，在這個時候加強民生矛盾，實屬不智。
何不參考麥理浩歷史先例？
「僭建風暴」風靡各大傳媒，政治記者雖可四出蒐羅「獨家新聞」，但傳媒老闆和高層人士又會否全部都是不僭建的「清白人士」？即使曾特首麥當勞道的疑似僭建物自動拆除，樓上樓下與四周鄰居又如何？政府這次若不能平穩「拆彈」，將可能增添社會戾氣，徒增不同階層市民的精神和財政負擔。
唯今之計，政府須懸崖勒馬。我們都記得1974 年2 月，廉政公署成立，逮捕葛柏，頭10 個月內，接獲涉及貪污的投訴多達6000 宗。前港督麥理浩想厲行改革警隊道德，大量督察受牽連，廉署行動對警隊構成沉重壓力，風聲鶴唳，有些警員更畏罪自殺。不滿情緒3 年後爆發，1977 年10月，幾千個警務人員及其家屬示威，其中幾十人到和記大廈的廉署執行辦事處搗亂，毆傷多名廉署職員。
麥理浩決定讓步，一星期後發出「局部特赦令」，凡1977 年1 月1 日前干犯的貪污罪不予追究。「局部特赦令」迅速穩定了警隊士氣。麥理浩的歷史先例，特區政府為何不能參考？麥理浩卸任港督時，廉署成功檢控了2000 名貪污罪犯的個案，有效達到了阻遏貪污的目的。
B 級僭建物可酌情處理
香港市區的僭建物估計多達80 萬個，與當年警員數目相比，龐大得多。僭建物當然對公眾構成危害，有相關的法例，政府宜通過緊急指引，以僭建物的品質和體積為標準，不分港九新界，緊急派出專家，全港巡查，如發現建築實體只有兩層，因僭建卻多出第三層，這樣的明顯違例行為，構成即時的公眾安全威脅，可定為緊急拆卸目標，其餘的B 級僭建物則可酌情處理。至於多加一塊玻璃窗之類，實屬瑣碎，以前香港家居時興露台，因為建築密集，屏風效應，港人新一代寧願將露台以玻璃密封，增加實用面積，這種行為是地產經濟主導的副產品，以不擾民為主導，可研究放寬。此外，政府亦可透過行政措施理順。如若某建築物因僭建而被「釘契」，則相關業主必須強制清拆僭建物之後，才能再將物業進行買賣。
政府只能靈活採取緊急應變措施，危機管理，責成業主立案法團自行檢討僭建物品的危害性，否則等政府出手將加重罰則，這樣比自上而下的全面掃蕩更有效，民心也會服氣，可把一場動盪及時消弭於無形。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年6月8日明報)
2011年6月2日 星期四
處理僭建問題不要模糊焦點
樓宇僭建問題近日引起廣泛關注，但過分強調個別高官、名人如何「違規」，只是將一個必須正視的問題政治化，無助解決問題。大家看粵語長片也知道早年香港舊樓有出租閣仔，甚至樓梯底也住人。僭建已存在多年，不論是市區還是鄉郊地區，大家抬頭一望，都不難看到僭建物，例如冷氣機支撐架、花架、簷篷、新渠管接駁等，普遍程度可想而知。
所謂「僭建」，英文專業用語是「Unauthorized Building Work」，即未經許可工程。一個建築物只要任何改動與獲批准的圖則不符，都可稱為僭建，不論是天台屋或是拆房改水管企缸，凡未經屋宇署事先批准或沒有通過「小型工程監管制度」簡化程序進行的樓宇加建或改動，都可視為僭建。
過去屋宇署對於違規建築都以較寬鬆手法處理，即只對新建、對生命或財產明顯構成危險、會嚴重危害健康或對環境造成滋擾，該署才會立即採取執法行動。而對於沒有即時危險的，縱然已經落成，屋宇署就會發勸喻信或警告信通知，要求業主自行清拆。假如業主限期屆滿時仍未遵從，屋宇署便會把有關違規事項在土地註冊處登記，俗稱「釘契」。
拆小型僭建可否罰款代替
自○一/○二年度起，政府在針對僭建物的執法的確已較以往變得積極，並訂下每年清拆不少於四萬個僭建物的目標。這些大規模掃蕩僭建物，包括閣仔、天台屋等，又限期業主清拆外牆簷篷、花架，主要針對可能構成即時危險僭建物。直到今年四月，加強樓宇安全的一系列新措施生效，屋宇署進一步擴大執法範圍，對一些沒構成即時危險或不妨礙走火的僭建物也採取行動，規定拆除，若業主亦未遵從，同樣「釘契」。
我雖然未有進行系統式統計，但以我粗略估計，即在全港多區抬頭望過，本港有僭建的房屋實很多，若要嚴格執行，可能大部分業主都違規。我亦知道有不少人的樓宇都有「上手」業主遺下的僭建物，買方一般不會主動拆走，也不會主動翻閱當年建築圖則，查證是否僭建，總之「政府有信叫拆就拆」。試問全港數以十萬，甚至百萬計的僭建物，政府嚴厲執法會否過於擾民，而且屋宇署人手及資源有限，怎可能全面推行新措施，平等執法？
我認為當局處理時必須平衡安全、法理、人情，亦要將擾民程度減低，加快腳步、加緊及主動巡察，盡快拆除所有有即時危險的僭建物。政府及立法會亦應重新審視有關法例以求更切合社會需要。在未修訂法例前，社會是否容許以罰款替代清拆小型又沒有即時危險的僭建物，則值得社會深思。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年6月3日星島日報)
所謂「僭建」，英文專業用語是「Unauthorized Building Work」，即未經許可工程。一個建築物只要任何改動與獲批准的圖則不符，都可稱為僭建，不論是天台屋或是拆房改水管企缸，凡未經屋宇署事先批准或沒有通過「小型工程監管制度」簡化程序進行的樓宇加建或改動，都可視為僭建。
過去屋宇署對於違規建築都以較寬鬆手法處理，即只對新建、對生命或財產明顯構成危險、會嚴重危害健康或對環境造成滋擾，該署才會立即採取執法行動。而對於沒有即時危險的，縱然已經落成，屋宇署就會發勸喻信或警告信通知，要求業主自行清拆。假如業主限期屆滿時仍未遵從，屋宇署便會把有關違規事項在土地註冊處登記，俗稱「釘契」。
拆小型僭建可否罰款代替
自○一/○二年度起，政府在針對僭建物的執法的確已較以往變得積極，並訂下每年清拆不少於四萬個僭建物的目標。這些大規模掃蕩僭建物，包括閣仔、天台屋等，又限期業主清拆外牆簷篷、花架，主要針對可能構成即時危險僭建物。直到今年四月，加強樓宇安全的一系列新措施生效，屋宇署進一步擴大執法範圍，對一些沒構成即時危險或不妨礙走火的僭建物也採取行動，規定拆除，若業主亦未遵從，同樣「釘契」。
我雖然未有進行系統式統計，但以我粗略估計，即在全港多區抬頭望過，本港有僭建的房屋實很多，若要嚴格執行，可能大部分業主都違規。我亦知道有不少人的樓宇都有「上手」業主遺下的僭建物，買方一般不會主動拆走，也不會主動翻閱當年建築圖則，查證是否僭建，總之「政府有信叫拆就拆」。試問全港數以十萬，甚至百萬計的僭建物，政府嚴厲執法會否過於擾民，而且屋宇署人手及資源有限，怎可能全面推行新措施，平等執法？
我認為當局處理時必須平衡安全、法理、人情，亦要將擾民程度減低，加快腳步、加緊及主動巡察，盡快拆除所有有即時危險的僭建物。政府及立法會亦應重新審視有關法例以求更切合社會需要。在未修訂法例前，社會是否容許以罰款替代清拆小型又沒有即時危險的僭建物，則值得社會深思。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年6月3日星島日報)
2011年5月30日 星期一
特首固重要團隊見真章
下屆特首選舉湧現「鐵三角」，全城熱議。無論各位疑似候選人對於參選特首，到底是「當仁不讓」，還是「愧不敢當」，如果決策人缺乏本身的行政會議團隊，如何天縱英才空有理想，也是徒然，過去十三年間就有不少值得吸取的經驗教訓。
改組行會下屆特首要務
目前三大疑似候選人熱身角逐甚力，不過，由於目前的特區政府並非民選產生，有意見認為其在管治上欠缺威信，加上在行政會議中，政府從來都不是多數派，而行政會議成員的委任，卻任意分派，漫無目標，以致過往曾出現行政會議成員，竟公然與特首唱對台戲，在最低工資、居屋政策等多項重大議政環節，都出現行政會議自相矛盾的現象。
既然香港的管治政府，早由於特殊的歷史原因而成困局，在尚未實現特首普選的條件下，改組行政會議，是下屆特首的當前要務。
改組行政會議該從何入手？首先，如果特首管治隊伍，要繼續依賴公務員，則司局級行政會議成員，必須佔多數成為主體。行政會議必須體現民意，吸納民主派代表，但並非煽動民粹，叫囂口號的少數，而是其中以實幹、理性、富有社區經驗，緊貼民意脈搏的菁英。行政會議成員，下一任特首，要為普選作準備，宜向政黨開放有限席位。即使來自不同黨派背景，但以能夠為香港的共同利益服務，目標一致，而非「各懷鬼胎」即可。
擁有自己的管治團隊，是政府達至「強政」與有效管治的必備條件。美國前總統列根被譽為美國歷史上最偉大的總統之一，深受國民擁戴，列根的公眾形象是輕鬆幽默，揮灑自如，進退有據。列根在位期間，是公認美國領先全球，躍升超級大國的時代，國民信心飽滿，國力達到顛峰。
效列根擁優秀管治團隊
列根之治，除了他本人福星高照，「腳頭」夠好，首先要歸功於他擁有一支「無敵艦隊」的隊伍，凝聚強者精英，譬如中情局出身的布殊，本來是列根的競選對手，結果卻成為他的競選搭檔；尚有治理加州經濟出身的國防部長溫伯格，軍人背景，曾任尼克遜幕僚長的國務卿海格。列根上台後，有一個真正集體負責的團隊，與其衝鋒陷陣，共同進退，才令他沒有後顧之憂。
列根的前任卡特即是相反的失敗例子。卡特競選時賣弄「花生總統」的平民魅力，但並無團隊可言，他個人太專注細節，一旦出事，即急急打退堂鼓，其團隊亦未能為他及時排憂解難。他個人本身對任何團隊的合作沒有興趣，即使國會由執政民主黨操控多數，他也不知如何善用優勢。卡特任內推行改革，即使一時得到通過，但後繼無力，不能長期維持，一任總統，即鬱鬱落台。
論個人才能，列根與卡特不相上下，至關重要的是，列根就好比一支足球隊裏面的好領隊，依靠其團隊攻守兼備而制勝；而卡特縱然麾下強手如雲，卻不懂知人善任，最終為人詬病。至於香港的下任特首是誰，中央固然要謹慎觀察，市民也要理性看待，如果「民望」由於民粹勢力的搞弄而變成一種泡沫，正如吳康民說，「民望」愈高，蜜月期反而愈短，下任特首必須先把握上台後可能非常短暫的蜜月期，組成一支優秀的管治團隊，才可以領導包括「民望」在內的長治之安。
作者:經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年5月31日星島日報)
改組行會下屆特首要務
目前三大疑似候選人熱身角逐甚力，不過，由於目前的特區政府並非民選產生，有意見認為其在管治上欠缺威信，加上在行政會議中，政府從來都不是多數派，而行政會議成員的委任，卻任意分派，漫無目標，以致過往曾出現行政會議成員，竟公然與特首唱對台戲，在最低工資、居屋政策等多項重大議政環節，都出現行政會議自相矛盾的現象。
既然香港的管治政府，早由於特殊的歷史原因而成困局，在尚未實現特首普選的條件下，改組行政會議，是下屆特首的當前要務。
改組行政會議該從何入手？首先，如果特首管治隊伍，要繼續依賴公務員，則司局級行政會議成員，必須佔多數成為主體。行政會議必須體現民意，吸納民主派代表，但並非煽動民粹，叫囂口號的少數，而是其中以實幹、理性、富有社區經驗，緊貼民意脈搏的菁英。行政會議成員，下一任特首，要為普選作準備，宜向政黨開放有限席位。即使來自不同黨派背景，但以能夠為香港的共同利益服務，目標一致，而非「各懷鬼胎」即可。
擁有自己的管治團隊，是政府達至「強政」與有效管治的必備條件。美國前總統列根被譽為美國歷史上最偉大的總統之一，深受國民擁戴，列根的公眾形象是輕鬆幽默，揮灑自如，進退有據。列根在位期間，是公認美國領先全球，躍升超級大國的時代，國民信心飽滿，國力達到顛峰。
效列根擁優秀管治團隊
列根之治，除了他本人福星高照，「腳頭」夠好，首先要歸功於他擁有一支「無敵艦隊」的隊伍，凝聚強者精英，譬如中情局出身的布殊，本來是列根的競選對手，結果卻成為他的競選搭檔；尚有治理加州經濟出身的國防部長溫伯格，軍人背景，曾任尼克遜幕僚長的國務卿海格。列根上台後，有一個真正集體負責的團隊，與其衝鋒陷陣，共同進退，才令他沒有後顧之憂。
列根的前任卡特即是相反的失敗例子。卡特競選時賣弄「花生總統」的平民魅力，但並無團隊可言，他個人太專注細節，一旦出事，即急急打退堂鼓，其團隊亦未能為他及時排憂解難。他個人本身對任何團隊的合作沒有興趣，即使國會由執政民主黨操控多數，他也不知如何善用優勢。卡特任內推行改革，即使一時得到通過，但後繼無力，不能長期維持，一任總統，即鬱鬱落台。
論個人才能，列根與卡特不相上下，至關重要的是，列根就好比一支足球隊裏面的好領隊，依靠其團隊攻守兼備而制勝；而卡特縱然麾下強手如雲，卻不懂知人善任，最終為人詬病。至於香港的下任特首是誰，中央固然要謹慎觀察，市民也要理性看待，如果「民望」由於民粹勢力的搞弄而變成一種泡沫，正如吳康民說，「民望」愈高，蜜月期反而愈短，下任特首必須先把握上台後可能非常短暫的蜜月期，組成一支優秀的管治團隊，才可以領導包括「民望」在內的長治之安。
作者:經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年5月31日星島日報)
2011年5月26日 星期四
旅遊業不只是「誰人管」問題
立法會經濟發展事務委員會在本周一請來多個業界內外的團體，討論旅遊業運作及規管架構檢討，會上各團體代表對如何改革意見紛紜，但不少意見的爭拗點都在於旅遊業應由「自己人管自己人」，還是「外行人管內行人」？我認為，這種流於口號式的爭議，不能針對現今旅遊業面對的問題，我們宜冷靜、理智點看問題。
外行管內行好還是壞？
本地旅遊業其實是旅遊業議會與政府共同規管的「雙軌制」，由一九八八年開始規管出境遊，成效一直有目共睹，但自○二年旅議會在資源、人手沒有大增下，獲政府授權監管入境旅遊，近年牽涉內地入境遊的投訴愈來愈多，超過九成的投訴均與內地入境旅客相關，而且多宗令香港旅遊界蒙羞的事故，投訴主角亦是內地遊客與導遊。我們需要思考，目前是否本地旅遊業整體出現了嚴重問題，因此須把整個旅遊監管架構推倒重來？而且現時內地入境遊「劏客」問題的癥結，在於內地入境團的「零團費」、「負團費」，不但牽涉本地旅遊業的規管，更與內地旅遊監管、內地組團社運作及內地旅客教育等因素密不可分，是否單單改由政府部門監管，便能解決「零團費」問題？便能令「劏客」絕跡？
若旅遊業改為由政府部門或獨立機構接管，除了制度與感覺上的獨立性與公信力，監管是否就能滴水不漏？與目前旅議會有何具體分別？以議會早前推出打擊「劏客」的十招為例，包括「一團一導遊」、旅行社不能以低於成本價接團等被批評的「辣招」，政府的旅遊官員都有全程參與諮詢和討論，假設十招是由「外行人」來制訂，今日是否會有完全不同的指引，還是會「更辣」？
旅遊業規管的鐘擺若盪到「外行人管內行人」的一邊，不難想像，有關當局對旅遊業運作了解始終不如業界，而且對旅遊業的監管只會朝收緊、嚴格的方向走，營商環境愈來愈多限制與關卡，對旅遊業發展是好事還是壞事？另一方面，監管不是零成本的，政府的諮詢文件已列明，成立獨立機構或政府部門將令監管開支額外增加一千二百至二千二百萬元，並將循「用者自付，收回成本」原則，提出提高旅行代理商牌照費、導遊證和領隊證登記費、把旅遊徵費擴展至入境遊等方法，彌補改革所增加的開支，換言之，這筆成本最終也是由業界與消費者付鈔。
應針對內地「零團費」
本地的旅遊業複雜多樣，監管不能只著眼「誰人管」，「如何管」亦不能忽視，例如有些業內聲音指，旅議會缺乏其界別的代表，要求增加發言權，另一方面又反對「自己人管自己人」，而且接待內地團的旅行社與導遊犯規時，部分業界又歸咎於制度之錯，要求情輕判，另邊廂卻惹來執法不力的批評。只執拗於「自己人VS外行人」的問題，並不能化解這些問題與矛盾，大家不如尋求優化規管架構的平衡點，聚焦應對當前內地「零團費」等問題，相信更能對症下藥
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年5月27日星島日報)
外行管內行好還是壞？
本地旅遊業其實是旅遊業議會與政府共同規管的「雙軌制」，由一九八八年開始規管出境遊，成效一直有目共睹，但自○二年旅議會在資源、人手沒有大增下，獲政府授權監管入境旅遊，近年牽涉內地入境遊的投訴愈來愈多，超過九成的投訴均與內地入境旅客相關，而且多宗令香港旅遊界蒙羞的事故，投訴主角亦是內地遊客與導遊。我們需要思考，目前是否本地旅遊業整體出現了嚴重問題，因此須把整個旅遊監管架構推倒重來？而且現時內地入境遊「劏客」問題的癥結，在於內地入境團的「零團費」、「負團費」，不但牽涉本地旅遊業的規管，更與內地旅遊監管、內地組團社運作及內地旅客教育等因素密不可分，是否單單改由政府部門監管，便能解決「零團費」問題？便能令「劏客」絕跡？
若旅遊業改為由政府部門或獨立機構接管，除了制度與感覺上的獨立性與公信力，監管是否就能滴水不漏？與目前旅議會有何具體分別？以議會早前推出打擊「劏客」的十招為例，包括「一團一導遊」、旅行社不能以低於成本價接團等被批評的「辣招」，政府的旅遊官員都有全程參與諮詢和討論，假設十招是由「外行人」來制訂，今日是否會有完全不同的指引，還是會「更辣」？
旅遊業規管的鐘擺若盪到「外行人管內行人」的一邊，不難想像，有關當局對旅遊業運作了解始終不如業界，而且對旅遊業的監管只會朝收緊、嚴格的方向走，營商環境愈來愈多限制與關卡，對旅遊業發展是好事還是壞事？另一方面，監管不是零成本的，政府的諮詢文件已列明，成立獨立機構或政府部門將令監管開支額外增加一千二百至二千二百萬元，並將循「用者自付，收回成本」原則，提出提高旅行代理商牌照費、導遊證和領隊證登記費、把旅遊徵費擴展至入境遊等方法，彌補改革所增加的開支，換言之，這筆成本最終也是由業界與消費者付鈔。
應針對內地「零團費」
本地的旅遊業複雜多樣，監管不能只著眼「誰人管」，「如何管」亦不能忽視，例如有些業內聲音指，旅議會缺乏其界別的代表，要求增加發言權，另一方面又反對「自己人管自己人」，而且接待內地團的旅行社與導遊犯規時，部分業界又歸咎於制度之錯，要求情輕判，另邊廂卻惹來執法不力的批評。只執拗於「自己人VS外行人」的問題，並不能化解這些問題與矛盾，大家不如尋求優化規管架構的平衡點，聚焦應對當前內地「零團費」等問題，相信更能對症下藥
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年5月27日星島日報)
2011年5月19日 星期四
民生基建受累「連環跌低」
港珠澳大橋環評報告被「推倒」的司法覆核，其骨牌效應觸及多項有益民生、環保的工程，繼港鐵沙中線及石鼓洲焚化爐的工程撤回環評報告後，政府日前在立法會透露，約有七十多項已進入環評程序的項目未能繼續審議，包括改善交通的中九龍幹線、將軍澳至藍田隧道工程，處理廚餘、污水、河道改善等環保項目亦受波及，可能出現不同程度的延誤。
少數人打線「環保」旗號，藉司法程序去拉港珠澳大橋的後腿，不但令這關係粵港經濟發展的戰略基建蒙上不明朗因素，更累及大量民生和環保的工程亦「連環跌低」，最終的代價，卻是由香港社會與巿民被逼共同承擔。
沙中線工程已討論、規劃了多年，可惜一波多折，○二年由當時的九鐵成功投得營辦權，後來受兩鐵合併影響，加上設計與走線的連番改動，終落實目前的走線，預備完成法定諮詢及環評程序，便呈交行政會議拍板，明年將可動工，並在二○一八年完成大圍至紅磡段，以及於二○二○年落成紅磡至金鐘段。
納稅人「埋單」價更高
全長十七公里的沙中線，跨越港九新界多個地區，服務範圍內的居住及就業人口超過六十萬人，原本沒有鐵路覆蓋的土瓜灣、馬頭圍、何文田等地區的居民，將有多一個交通工具選擇，改善區內交通問題，亦令香港增加一條過海鐵路，有助紓緩過海隧道與鐵路的擠塞問題。
可惜，這項巿民引頸以待的工程，卻受環評司法覆核的影響，能否如期上馬仍屬未知數，運輸及房屋局局長鄭汝樺坦言，港珠澳大橋的本地工程若有延誤，可通過分期進行方式追趕進度，但若沙中線出現延誤，對能否追回進度感「悲觀」，意味巿民想乘坐沙中線，可能還要一等再等。
除了沙中線，目前尚有七十多項工程受環評的關卡所阻，大多涉及交通、環保等民生福祉，巿民均希望工程能盡快上馬，改善社區生活環境，現時工程可能延遲動工，後果不只是令工程推遲一年半載。
更令人憂慮的是，在相關的法律爭議塵埃落定後，將有大批工程同時動工，無論對建築業人力、材料等需求均即時大增，勢將令工程費用飆升，亦令人力及建材供應面對極大壓力。沙中因規劃需時，已令興建費用由○七年的三百多億元，飆升至目前估算的六百多億，平均每名巿民已分擔近萬元，若一再延誤，恐怕「埋單」時不止此數，加上其餘七十多項受影響工程，數字更將十分驚人，最終也是由納稅人付鈔。
作者：經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年5月20日星島日報)
少數人打線「環保」旗號，藉司法程序去拉港珠澳大橋的後腿，不但令這關係粵港經濟發展的戰略基建蒙上不明朗因素，更累及大量民生和環保的工程亦「連環跌低」，最終的代價，卻是由香港社會與巿民被逼共同承擔。
沙中線工程已討論、規劃了多年，可惜一波多折，○二年由當時的九鐵成功投得營辦權，後來受兩鐵合併影響，加上設計與走線的連番改動，終落實目前的走線，預備完成法定諮詢及環評程序，便呈交行政會議拍板，明年將可動工，並在二○一八年完成大圍至紅磡段，以及於二○二○年落成紅磡至金鐘段。
納稅人「埋單」價更高
全長十七公里的沙中線，跨越港九新界多個地區，服務範圍內的居住及就業人口超過六十萬人，原本沒有鐵路覆蓋的土瓜灣、馬頭圍、何文田等地區的居民，將有多一個交通工具選擇，改善區內交通問題，亦令香港增加一條過海鐵路，有助紓緩過海隧道與鐵路的擠塞問題。
可惜，這項巿民引頸以待的工程，卻受環評司法覆核的影響，能否如期上馬仍屬未知數，運輸及房屋局局長鄭汝樺坦言，港珠澳大橋的本地工程若有延誤，可通過分期進行方式追趕進度，但若沙中線出現延誤，對能否追回進度感「悲觀」，意味巿民想乘坐沙中線，可能還要一等再等。
除了沙中線，目前尚有七十多項工程受環評的關卡所阻，大多涉及交通、環保等民生福祉，巿民均希望工程能盡快上馬，改善社區生活環境，現時工程可能延遲動工，後果不只是令工程推遲一年半載。
更令人憂慮的是，在相關的法律爭議塵埃落定後，將有大批工程同時動工，無論對建築業人力、材料等需求均即時大增，勢將令工程費用飆升，亦令人力及建材供應面對極大壓力。沙中因規劃需時，已令興建費用由○七年的三百多億元，飆升至目前估算的六百多億，平均每名巿民已分擔近萬元，若一再延誤，恐怕「埋單」時不止此數，加上其餘七十多項受影響工程，數字更將十分驚人，最終也是由納稅人付鈔。
作者：經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年5月20日星島日報)
2011年5月18日 星期三
多哈發展議程談判 (書面質詢) - 林健鋒
林健鋒議員提問：
據報，以貿易自由化為目標的世界貿易組織多哈發展議程（多哈回合）貿易談判於二○○一年啟動，雖然談判結束的期限將至，但仍然陷於僵局，更有越來越多證據顯示談判的進展（尤其是就對香港極為重要的服務範疇的談判）十分緩慢。就上述情況，政府可否告知本會：
（一）鑑於多哈回合談判有可能破裂，政府有否任何相應計劃；如有，詳情為何；及
（二）一旦談判破裂，政府將需要尋求哪些其他方法，以保障香港的環球貿易利益？
發展局局長（在署理商務及經濟發展局局長缺席期間）答覆：
主席：
自二○○一年開始，多哈回合一直進展緩慢，談判多次遇上危機，未能趕及連串期限，並錯失了不少機會。最近，在二○一○年十一月，二十國集團領導人和亞太區經濟合作組織（亞太經合組織）領導人分別於首爾峰會和橫濱經濟領導人會議上，重申支持於二○一一年內圓滿完成多哈回合談判。儘管世界貿易組織（世貿組織）成員進行了密集的談判工作，而在適當的條件下，一個可行的妥協方案是有機會達成的，但最新的事態發展顯示，非農產品市場准入問題上的根本分歧，窒礙今年內圓滿完成談判的希望。其他方面亦有不少的分歧。
雖然談判進度未如理想，但我們認為現階段應專注如何收窄彼此的距離，而不應分心在多哈回合後的發展。
在此關鍵時刻，香港單憑一己之力是不能在談判尋求突破，但我們會盡最大努力繼續發揮橋樑作用，推動談判。在二○一一年四月十五日，十三個世貿組織成員（包括香港、澳洲、智利、哥倫比亞、哥斯達黎加、印尼、韓國、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、挪威、新加坡及瑞士）的部長發出公開信，共同呼籲世貿組織所有成員盡快成功完成多哈回合的談判。我們亦會利用署理商務及經濟發展局局長將會參與的部長級會議，與其他與會的世貿組織成員進行討論，設法打破僵局。這些會議包括二○一一年五月十九及二十日在美國舉行的亞太經合組織貿易部長會議，以及二○一一年五月二十六日於經濟合作及發展組織理事會部長級會議期間，由澳洲召開的非正式部長級會議。
在參與多哈回合談判的同時，香港一直有透過其他貿易安排，積極尋求增強和鞏固在其他市場的准入機會。在堅持以多邊貿易制度為本的前提下，香港尋求與其他經濟體系締結高質素及超越世貿組織承諾的自由貿易協定。我們認為，完全符合世貿組織規則的高質素自由貿易協定，有助於加強香港與貿易夥伴的經濟關係，更能促進最終全球貿易自由化。到目前為止，我們與內地訂立的《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》及與新西蘭訂立的《香港與新西蘭緊密經貿合作協定》已經實施。與歐洲自由貿易聯盟（包括冰島、列支敦士登、挪威和瑞士）的自由貿易協定談判亦已完成，期望在短期內簽署。我們亦會在適當時候尋找機會，與其他貿易夥伴磋商自由貿易協定。
據報，以貿易自由化為目標的世界貿易組織多哈發展議程（多哈回合）貿易談判於二○○一年啟動，雖然談判結束的期限將至，但仍然陷於僵局，更有越來越多證據顯示談判的進展（尤其是就對香港極為重要的服務範疇的談判）十分緩慢。就上述情況，政府可否告知本會：
（一）鑑於多哈回合談判有可能破裂，政府有否任何相應計劃；如有，詳情為何；及
（二）一旦談判破裂，政府將需要尋求哪些其他方法，以保障香港的環球貿易利益？
發展局局長（在署理商務及經濟發展局局長缺席期間）答覆：
主席：
自二○○一年開始，多哈回合一直進展緩慢，談判多次遇上危機，未能趕及連串期限，並錯失了不少機會。最近，在二○一○年十一月，二十國集團領導人和亞太區經濟合作組織（亞太經合組織）領導人分別於首爾峰會和橫濱經濟領導人會議上，重申支持於二○一一年內圓滿完成多哈回合談判。儘管世界貿易組織（世貿組織）成員進行了密集的談判工作，而在適當的條件下，一個可行的妥協方案是有機會達成的，但最新的事態發展顯示，非農產品市場准入問題上的根本分歧，窒礙今年內圓滿完成談判的希望。其他方面亦有不少的分歧。
雖然談判進度未如理想，但我們認為現階段應專注如何收窄彼此的距離，而不應分心在多哈回合後的發展。
在此關鍵時刻，香港單憑一己之力是不能在談判尋求突破，但我們會盡最大努力繼續發揮橋樑作用，推動談判。在二○一一年四月十五日，十三個世貿組織成員（包括香港、澳洲、智利、哥倫比亞、哥斯達黎加、印尼、韓國、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、挪威、新加坡及瑞士）的部長發出公開信，共同呼籲世貿組織所有成員盡快成功完成多哈回合的談判。我們亦會利用署理商務及經濟發展局局長將會參與的部長級會議，與其他與會的世貿組織成員進行討論，設法打破僵局。這些會議包括二○一一年五月十九及二十日在美國舉行的亞太經合組織貿易部長會議，以及二○一一年五月二十六日於經濟合作及發展組織理事會部長級會議期間，由澳洲召開的非正式部長級會議。
在參與多哈回合談判的同時，香港一直有透過其他貿易安排，積極尋求增強和鞏固在其他市場的准入機會。在堅持以多邊貿易制度為本的前提下，香港尋求與其他經濟體系締結高質素及超越世貿組織承諾的自由貿易協定。我們認為，完全符合世貿組織規則的高質素自由貿易協定，有助於加強香港與貿易夥伴的經濟關係，更能促進最終全球貿易自由化。到目前為止，我們與內地訂立的《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》及與新西蘭訂立的《香港與新西蘭緊密經貿合作協定》已經實施。與歐洲自由貿易聯盟（包括冰島、列支敦士登、挪威和瑞士）的自由貿易協定談判亦已完成，期望在短期內簽署。我們亦會在適當時候尋找機會，與其他貿易夥伴磋商自由貿易協定。
2011年5月5日 星期四
第三條跑道提防「出閘脫腳」
立法會昨通過經濟動力梁君彥議員動議的「推動粵港區域經濟融合」議案，其中最近因司法覆核而暫時叫停的港珠澳大橋工程，成為議員討論的另一焦點。港珠澳大橋是構建粵港現代圈通經濟圈的重要戰略基建，工程因小撮人阻撓而延誤，自然令關心粵港發展的人着急，更擔心連累其他基建工程，即將諮詢的機場第三條跑道興建計畫，亦須以此為鑑，提防環保議題再被有心人利用，令工程上馬後「出閘脫腳」。
香港成為國際航空樞紐，兼為珠三角眾機場的龍頭，除地利位置及廣闊的航綫網絡，亦有賴機場的處理容量配合。本港機場的客貨運量及航機升降量去年均刷新紀錄，客運量突破五千萬人次，已接近上限，機管局早前曾預測，現時兩條跑道至二○二○年將會飽和。
恐淪為次級航空樞紐
當局○六年已提出興建第三條跑道，惜一直懸而未決，第三跑道的諮詢現今再次出台，若獲公眾接納，估計至二○二三年才落成，進度已落後鄰近機場。新加坡樟宜機場新航運大樓、日本東京第二個國際機場近年相繼啟用，鄰近的廣州白雲機場、深圳寶安機場及南韓仁川機場均已計畫增建跑道，北京正計畫建第二個大型國際機場，台灣桃園機場亦將擴建第三旅客航廈及第三跑道。
香港興建第三條跑道已是刻不容緩，以免競爭力此消彼長，否則恐怕如國際航空運輸協會總幹事Giovanni Bisignani早前預言，香港若不盡快興建第三跑道，將步倫敦後塵，淪為次級航空樞紐。
本港興建第三條跑道的需要及效益顯而易見，相信「應否興建」已非大爭議，反而「如何興建」更受關注，尤其融資及環保兩大環節，新跑道工程費用估計逾八百億元，但工程愈延遲費用只會愈高，巿民亦明白這道理，環保問題更值得當局留意。
新跑道工程計畫在機場北面填海六百五十公頃，環保團體擔心工程將污染海洋，威脅中華白海豚棲息。聽聞當局考慮引入較昂貴的新式填海技術，將海底淤泥凝固，減少挖掘海牀所造成的污染，但能否通過環保一關仍難以預料。
其實巿民與環保團體提出意見，把工程對環境影響減至最低，平衡發展與保育絕對是好事，但希望大家善用諮詢平台，及早發聲，方能令意見納入工程規劃中，不宜在工程落實後才「忽然關注」。當局亦須吸取港珠澳大橋的經驗，除做好環境評估及規劃工作的本分，亦要提防少數人借雞蛋裏的骨頭大做文章，為反對而反對，拉工程的後腿，令第三條跑道起飛不成，墜毀的不只是政府威信，更是香港航空樞紐的發展前景。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊登於2011年5月6日星島日報)
香港成為國際航空樞紐，兼為珠三角眾機場的龍頭，除地利位置及廣闊的航綫網絡，亦有賴機場的處理容量配合。本港機場的客貨運量及航機升降量去年均刷新紀錄，客運量突破五千萬人次，已接近上限，機管局早前曾預測，現時兩條跑道至二○二○年將會飽和。
恐淪為次級航空樞紐
當局○六年已提出興建第三條跑道，惜一直懸而未決，第三跑道的諮詢現今再次出台，若獲公眾接納，估計至二○二三年才落成，進度已落後鄰近機場。新加坡樟宜機場新航運大樓、日本東京第二個國際機場近年相繼啟用，鄰近的廣州白雲機場、深圳寶安機場及南韓仁川機場均已計畫增建跑道，北京正計畫建第二個大型國際機場，台灣桃園機場亦將擴建第三旅客航廈及第三跑道。
香港興建第三條跑道已是刻不容緩，以免競爭力此消彼長，否則恐怕如國際航空運輸協會總幹事Giovanni Bisignani早前預言，香港若不盡快興建第三跑道，將步倫敦後塵，淪為次級航空樞紐。
本港興建第三條跑道的需要及效益顯而易見，相信「應否興建」已非大爭議，反而「如何興建」更受關注，尤其融資及環保兩大環節，新跑道工程費用估計逾八百億元，但工程愈延遲費用只會愈高，巿民亦明白這道理，環保問題更值得當局留意。
新跑道工程計畫在機場北面填海六百五十公頃，環保團體擔心工程將污染海洋，威脅中華白海豚棲息。聽聞當局考慮引入較昂貴的新式填海技術，將海底淤泥凝固，減少挖掘海牀所造成的污染，但能否通過環保一關仍難以預料。
其實巿民與環保團體提出意見，把工程對環境影響減至最低，平衡發展與保育絕對是好事，但希望大家善用諮詢平台，及早發聲，方能令意見納入工程規劃中，不宜在工程落實後才「忽然關注」。當局亦須吸取港珠澳大橋的經驗，除做好環境評估及規劃工作的本分，亦要提防少數人借雞蛋裏的骨頭大做文章，為反對而反對，拉工程的後腿，令第三條跑道起飛不成，墜毀的不只是政府威信，更是香港航空樞紐的發展前景。
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊登於2011年5月6日星島日報)
2011年5月4日 星期三
「志明與春嬌打擂台」座談會
經濟動力於2011年4月30日舉辦「志明與春嬌打擂台」座談會，邀得出爐香港電影金像獎最佳影片《打擂台》導演郭子健，及憑《志明與春嬌》奪得最佳編劇獎的麥曦茵出席，著名電影及文化評論人朗天則出任主持，與兩位香港電影新生代分享創作經驗，講述他們追尋與堅持夢想所經歷的風雨及付出的努力。以下是當日座談會部份精彩片段：
2011年4月28日 星期四
一杆入洞
蔡先生在一次高爾夫球活動中，在其中的一個三杆洞(Par 3)做出了「一杆入洞」(Hole in one)的驚人成績，由於與他同組的都是好朋友，所以蔡先生少不免被要求請食飯慶祝，但當天晚上，剛好他們都各自另有約會，所以約好了在一星期後，在一家酒店內食晚飯慶祝。
一星期後，蔡先生在晚飯前對三位朋友說：「我發現了我所購買的高爾夫球保險計劃會有3,000圓賠償給我「一杆入洞」來請食飯用的。所以，大家不要客氣，多吃多喝，因為有保險公司墊底，哈哈哈！」當晚蔡先生一眾總共消費了差不多5,000圓。蔡先生事後便將晚飯單據連同高爾夫球會的「一杆入洞」正式核證，送往保險公司索償。
保險公司回覆蔡先生的晚宴是不在保障範圍之內，原因是保單上列明是必需「在高爾夫球會的款待費用」，所以蔡先生選擇了在高爾夫球會外宴請朋友並不在保單保障範圍之內。
筆者亦曾經見過有一位受保人因「一杆入洞」後，將自己在兩個月內超過五張在不同的餐廳單據向保險公司索償，當然這也是得不到賠償的。
在香港，大部份的保險公司都有要求「一杆入洞」的款待是必需球會內進行的，而筆者亦曾經向一些保險前輩請教，為何必定要在高爾夫球會的款待呢？前輩解釋是因為當球手在高爾夫球會內有「一杆入洞」，有一個不成文的慣例是要這名球手款請所有在高爾夫球會內的其他球手飲啤酒。所以保單是保障這類的特殊消費，而不是保障在球會外的慶祝活動。
由於高爾夫球現時已越來越普及了，所以個別保險公司保單的「一杆入洞」保障亦趨向有不同的發展，例如、有部份保險公司會接受受保人在球會外的款待、亦有部份保險公司會保障「當由球座擊出的第一杆無法擊出/擊失而第二杆為罰球時，保單會保障將包括由球座擊出的第三杆的一杆入洞。」等
當然，一杆入洞是一項開心保障，但大家不要祇顧這項保障，而忘記了保單的其他保障，因為保單的其他保障在筆者眼中更為重要，如「公共責任」(Public Liability)，不同保險公司的保障額就會由100萬至1,000萬不等，而在香港就曾有一名球童(Caddy)被高爾夫球擊中斃命的個案。
另外不同保險公司的高爾夫球保險都有不同的保障，如高爾夫球設備及個人財物(Golfing Equipment & Personal Effects)、個人意外(Personal Accident)、住院現金保障(Hospital Cash Benefit)等。大家要因應自己的需求作出選擇。
保險詞霸
高爾夫球設備及個人財物：因意外或不幸事故導致高爾夫球設備及個人財物損失或損害。
住院現金保障：保障以球手身份在高爾夫球場蒙受身體損傷而需以住院病人形式留院接受治療。
作者:梁英偉 (文章刊於2011年4月23日iMoney)
一星期後，蔡先生在晚飯前對三位朋友說：「我發現了我所購買的高爾夫球保險計劃會有3,000圓賠償給我「一杆入洞」來請食飯用的。所以，大家不要客氣，多吃多喝，因為有保險公司墊底，哈哈哈！」當晚蔡先生一眾總共消費了差不多5,000圓。蔡先生事後便將晚飯單據連同高爾夫球會的「一杆入洞」正式核證，送往保險公司索償。
保險公司回覆蔡先生的晚宴是不在保障範圍之內，原因是保單上列明是必需「在高爾夫球會的款待費用」，所以蔡先生選擇了在高爾夫球會外宴請朋友並不在保單保障範圍之內。
筆者亦曾經見過有一位受保人因「一杆入洞」後，將自己在兩個月內超過五張在不同的餐廳單據向保險公司索償，當然這也是得不到賠償的。
在香港，大部份的保險公司都有要求「一杆入洞」的款待是必需球會內進行的，而筆者亦曾經向一些保險前輩請教，為何必定要在高爾夫球會的款待呢？前輩解釋是因為當球手在高爾夫球會內有「一杆入洞」，有一個不成文的慣例是要這名球手款請所有在高爾夫球會內的其他球手飲啤酒。所以保單是保障這類的特殊消費，而不是保障在球會外的慶祝活動。
由於高爾夫球現時已越來越普及了，所以個別保險公司保單的「一杆入洞」保障亦趨向有不同的發展，例如、有部份保險公司會接受受保人在球會外的款待、亦有部份保險公司會保障「當由球座擊出的第一杆無法擊出/擊失而第二杆為罰球時，保單會保障將包括由球座擊出的第三杆的一杆入洞。」等
當然，一杆入洞是一項開心保障，但大家不要祇顧這項保障，而忘記了保單的其他保障，因為保單的其他保障在筆者眼中更為重要，如「公共責任」(Public Liability)，不同保險公司的保障額就會由100萬至1,000萬不等，而在香港就曾有一名球童(Caddy)被高爾夫球擊中斃命的個案。
另外不同保險公司的高爾夫球保險都有不同的保障，如高爾夫球設備及個人財物(Golfing Equipment & Personal Effects)、個人意外(Personal Accident)、住院現金保障(Hospital Cash Benefit)等。大家要因應自己的需求作出選擇。
保險詞霸
高爾夫球設備及個人財物：因意外或不幸事故導致高爾夫球設備及個人財物損失或損害。
住院現金保障：保障以球手身份在高爾夫球場蒙受身體損傷而需以住院病人形式留院接受治療。
作者:梁英偉 (文章刊於2011年4月23日iMoney)
最低工資未起跑僱主先跣低
香港首個法定最低工資後日實施，政府當初「擇日」在勞動節落實最低工資，認為具有象徵意義。然而，政府至今仍未澄清飯鐘、休息日應否計薪的爭議，相信隨法例正式生效，圍繞最低工資的勞資糾紛將愈來愈多。若政府仍繼續「積極不干預」的迴避態度，恐怕明年五月一日的最低工資一周年，爭拗不但仍未平息，更可能亂上加亂，屆時勞資分化加劇，通脹升溫，中小企經營更形艱辛，僱主卻繼續面對「良心僱主」的道德審判，勞資傷和氣，企業傷元氣，或者改名為「勞氣節」更加貼切。
中小企「硬食」額外開支
全球大部分國家已就最低工資立法，香港要趕上國際潮流無可厚非，可惜，香港的最低工資卻學得「半桶水」，更在執行前中途變卦，在法例以外增添「良心」準則，引起飯鐘與休息日計薪的爭議，政府不但沒有了解企業的實況與困難，未有澄清爭議，反而向勞工壓力低頭，改變沿用的外判合約規定，帶頭補貼外判工的休息日薪金，「跣了」僱主一跤，中小企要不承受「無良僱主」污名，否則唯有「硬食」額外的薪金開支。
「展翅」慘變「剪翅」
海外地區均會按其不同的社會、經濟、勞動巿場等實況，調整最低工資執行，例如英國為十八至廿一歲與十六至十七歲兩個群組的年輕人，定立兩級較低的最低工資，愛爾蘭的學徒則會在「學師」的不同階段，可把最低工資水平調低四分一至一成。
香港最低工資卻是不問年齡資歷「一刀切」，青少年就業將受較大衝擊。不少髮型屋、美容院已表明，難以付出高薪培訓新人，計畫不再聘請學徒。勞工處的「展翅青見計畫」亦受影響，局方提供二千元的津貼，根本不足以彌補僱主因最低工資而大增的薪金開支，僱主想聘請學員亦有心無力，令展翅學員慘變「剪翅」。香港律師會亦反映，法例豁免院校的學徒及暑期實習生，卻只限廿六歲以下，但法律學生須考獲專業資歷，實習時大多已超過此年齡，法例對實習律師有一定影響。
最低工資尚有兩天便實施，現時回頭已不切實際，當務之急，政府應正面澄請工時的計算問題，說明最低工資法例，只要求按實際工時計算，有薪飯鐘與休息日絕非法例要求，以平息有關爭議。而且當局的指引不清，現時不少僱主對如何計算最低工資仍感混淆，我希望當局在法例實施初期，執行具有靈活性，以免誤墮法網的僱主，成為當局處理不善的代罪羔羊。
作者：經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊登於2011年4月29日星島日報)
中小企「硬食」額外開支
全球大部分國家已就最低工資立法，香港要趕上國際潮流無可厚非，可惜，香港的最低工資卻學得「半桶水」，更在執行前中途變卦，在法例以外增添「良心」準則，引起飯鐘與休息日計薪的爭議，政府不但沒有了解企業的實況與困難，未有澄清爭議，反而向勞工壓力低頭，改變沿用的外判合約規定，帶頭補貼外判工的休息日薪金，「跣了」僱主一跤，中小企要不承受「無良僱主」污名，否則唯有「硬食」額外的薪金開支。
「展翅」慘變「剪翅」
海外地區均會按其不同的社會、經濟、勞動巿場等實況，調整最低工資執行，例如英國為十八至廿一歲與十六至十七歲兩個群組的年輕人，定立兩級較低的最低工資，愛爾蘭的學徒則會在「學師」的不同階段，可把最低工資水平調低四分一至一成。
香港最低工資卻是不問年齡資歷「一刀切」，青少年就業將受較大衝擊。不少髮型屋、美容院已表明，難以付出高薪培訓新人，計畫不再聘請學徒。勞工處的「展翅青見計畫」亦受影響，局方提供二千元的津貼，根本不足以彌補僱主因最低工資而大增的薪金開支，僱主想聘請學員亦有心無力，令展翅學員慘變「剪翅」。香港律師會亦反映，法例豁免院校的學徒及暑期實習生，卻只限廿六歲以下，但法律學生須考獲專業資歷，實習時大多已超過此年齡，法例對實習律師有一定影響。
最低工資尚有兩天便實施，現時回頭已不切實際，當務之急，政府應正面澄請工時的計算問題，說明最低工資法例，只要求按實際工時計算，有薪飯鐘與休息日絕非法例要求，以平息有關爭議。而且當局的指引不清，現時不少僱主對如何計算最低工資仍感混淆，我希望當局在法例實施初期，執行具有靈活性，以免誤墮法網的僱主，成為當局處理不善的代罪羔羊。
作者：經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊登於2011年4月29日星島日報)
「最低工資之亂」的根源
最低工資立法的紛爭擾攘多時，已經加劇貧富分化，加速通脹，令中小企業主淪為「有良心」與「無良心」的公眾道德審判的被告。
這一切，都是政府在立法過程倉卒粗疏、缺乏科學論證的結果，又匆匆推出執行，實在令人痛惜。
最低工資立法在全球九成國家已經實現， 「世界潮流，浩浩蕩蕩」，本無可厚非，香港遲早要跟上，也無法避免。然而，最低工資立法如何適應各國的具體國情，配合各國不同的勞工年齡分配和宗教文化背景，都是極為複雜的社會、經濟，甚至數學課題，不是街頭示威喊口號就可以一「嗌」即就。
立法倉卒粗疏令人痛惜
美加和歐洲立法最低工資，也有不同的背景，例如，美國經濟由大財團壟斷，飲食業的勞工佔全國四分之一，飲食業中又由麥當勞、肯德基、堡加京等四五家分割市場，勞工階層以青年人為主，僱傭的結構高度相似，即使在經濟景氣的時期，也有大量僱主覺得負擔沉重，而寧願僱用墨西哥的非法勞工。
美國失業率高達百分之十三，非法移民卻逐年增加，即使有墨西哥非法移民大量「增援」，美國的經濟深層問題，又豈能說與最低工資無關？
愛爾蘭則經濟型態相對傳統，中小企比美國多，尚有許多家庭手工業。愛爾蘭的最低工資法例，充滿彈性，例如學徒，在「學師」的整個培訓課程中，頭三分一時期的最低工資可酌減四分一，第二個三分一時期，最低時薪可減兩成；培訓的最後三分一階段，最低時薪又可減一成。愛爾蘭的最低工資又是「可加可減制」，今年因經濟瀕臨破產，國家負債纍纍，愛爾蘭的最低時薪就減了一鎊。
香港的經濟環境更是世界上獨一無二。地少人多、寸金尺土，中小企不僅是支撐起這個微小經濟體系的主要力量，亦是在這獨特環境之下掙扎求存的主要階層。
最低工資本來以「指引」方式實施兩年，在兩年之間，政府理應指派一個僱主和學者組成的專責智庫分析數據，為香港訂造衝擊最小、跨階層利益最大的最低工資計算的方程式群組。可惜政府霸王硬上弓、一刀切立法，矛盾推給僱主和勞工「憑良心」解決。立法是政府的份內職責，又豈可如此「無為」？
香港地方雖小，但經濟人口結構（Economic Demography）比美國複雜。即使有完善的時薪法例，美國亦未能阻遏從墨西哥越境的非法移民，因為包括唐人餐館在內，許多僱主都暗中違法。特區政府為最低工資立法，連「最低時薪只以工時計算」這道ABC 題，也尚未對全港僱主解說清楚，達成黑白分明的共識，其他技術枝節更可想而知。
港中小企被迫上絕路
如果政府當初斬釘截鐵向全港宣傳：最低工資不跟隨全球主流先例，不包括飯時，不包括休息，以不低於日薪的水平計算，就不會引發飯鐘與休息鐘時的爭論。
政府懼怕工會，工會的議員獅子大開口，是為了選票，政府不把好關，反而向民粹低頭，帶頭補貼外判服務的休息日薪金，香港的中小企早因租金被迫上絕路，最低工資問題上，又因政府的「積極不干預」而無所適從，現在又蒙上「無良僱主」的惡名標籤，內地是「無糧則亂」，香港則是無中小企即崩潰，特區政府經常呼籲中小企東主要做良心僱主，但政府又試想想，又有誰對這些中小企東主有良心呢？
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊登於2011年4月28日信報)
這一切，都是政府在立法過程倉卒粗疏、缺乏科學論證的結果，又匆匆推出執行，實在令人痛惜。
最低工資立法在全球九成國家已經實現， 「世界潮流，浩浩蕩蕩」，本無可厚非，香港遲早要跟上，也無法避免。然而，最低工資立法如何適應各國的具體國情，配合各國不同的勞工年齡分配和宗教文化背景，都是極為複雜的社會、經濟，甚至數學課題，不是街頭示威喊口號就可以一「嗌」即就。
立法倉卒粗疏令人痛惜
美加和歐洲立法最低工資，也有不同的背景，例如，美國經濟由大財團壟斷，飲食業的勞工佔全國四分之一，飲食業中又由麥當勞、肯德基、堡加京等四五家分割市場，勞工階層以青年人為主，僱傭的結構高度相似，即使在經濟景氣的時期，也有大量僱主覺得負擔沉重，而寧願僱用墨西哥的非法勞工。
美國失業率高達百分之十三，非法移民卻逐年增加，即使有墨西哥非法移民大量「增援」，美國的經濟深層問題，又豈能說與最低工資無關？
愛爾蘭則經濟型態相對傳統，中小企比美國多，尚有許多家庭手工業。愛爾蘭的最低工資法例，充滿彈性，例如學徒，在「學師」的整個培訓課程中，頭三分一時期的最低工資可酌減四分一，第二個三分一時期，最低時薪可減兩成；培訓的最後三分一階段，最低時薪又可減一成。愛爾蘭的最低工資又是「可加可減制」，今年因經濟瀕臨破產，國家負債纍纍，愛爾蘭的最低時薪就減了一鎊。
香港的經濟環境更是世界上獨一無二。地少人多、寸金尺土，中小企不僅是支撐起這個微小經濟體系的主要力量，亦是在這獨特環境之下掙扎求存的主要階層。
最低工資本來以「指引」方式實施兩年，在兩年之間，政府理應指派一個僱主和學者組成的專責智庫分析數據，為香港訂造衝擊最小、跨階層利益最大的最低工資計算的方程式群組。可惜政府霸王硬上弓、一刀切立法，矛盾推給僱主和勞工「憑良心」解決。立法是政府的份內職責，又豈可如此「無為」？
香港地方雖小，但經濟人口結構（Economic Demography）比美國複雜。即使有完善的時薪法例，美國亦未能阻遏從墨西哥越境的非法移民，因為包括唐人餐館在內，許多僱主都暗中違法。特區政府為最低工資立法，連「最低時薪只以工時計算」這道ABC 題，也尚未對全港僱主解說清楚，達成黑白分明的共識，其他技術枝節更可想而知。
港中小企被迫上絕路
如果政府當初斬釘截鐵向全港宣傳：最低工資不跟隨全球主流先例，不包括飯時，不包括休息，以不低於日薪的水平計算，就不會引發飯鐘與休息鐘時的爭論。
政府懼怕工會，工會的議員獅子大開口，是為了選票，政府不把好關，反而向民粹低頭，帶頭補貼外判服務的休息日薪金，香港的中小企早因租金被迫上絕路，最低工資問題上，又因政府的「積極不干預」而無所適從，現在又蒙上「無良僱主」的惡名標籤，內地是「無糧則亂」，香港則是無中小企即崩潰，特區政府經常呼籲中小企東主要做良心僱主，但政府又試想想，又有誰對這些中小企東主有良心呢？
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊登於2011年4月28日信報)
2011年4月27日 星期三
經濟動力對「為本地供電而發展核電對香港的影響」之意見
1. 日本福島第一核電廠危機持續個多月仍未解除，估計至今洩漏的放射性物質高達數十萬萬億貝可，事故級別更由第5級提升至最高的第7級，與切爾諾貝爾核災難同級，再次為核電安全敲響警號。
2. 經濟動力認為，香港需吸取日本核危機的教訓，絕對不能輕視核電的安全問題，政府需因應是次日本核危機的經驗，對本地核事故的風險管理、演習安排、應變策略，以及與鄰近核電廠的通報機制等，作出全面檢討及研究更新，提升核安全水平，保障巿民的健康。
3. 當局並須重新檢視把核電佔本港發電比例增至50%的建議，但我們不宜在現階層倉卒判斷，而是應經過科學化的探討，諮詢社會各界別與階層的意見，平衡安全、環保、用電需求及成本等因素，並研究是否有切實可行的替代能源，作出理智抉擇。同時，本地亦應增加可再生能源的應用，向巿民推廣節約用電，多管齊下處理有關問題。
提升核電安全及應變
4. 日本福島核危機成為史上第二宗7級核事故，除了因遇上9級地震及海嘯衝擊，亦受安全設計較落後，加上維修欠妥、營救延誤等人為因素所造成。不少核電專家指出，最近香港的大亞灣核電站的安全設計較先進，包括反應堆設3重保護，可抵禦8級地震，亦設16米高防波堤抵擋海嘯衝擊等，並非處理活躍地震帶，令發生嚴重核危機的機會大減，但我們不能掉以輕心。
5. 事實上，因應日本核危機，中央政府已暫停審批核電項目，並全面審查興建中的核電站，及加強運作中的核電設施安全管理和測試。香港雖然沒有核電站，但毗連的廣東省目前已設大亞灣及嶺澳2個核電站，未來並將興建6個核電站合共22個機組，均在香港約50至200公埋的範圍內，一旦發生核事故，可能危及巿民安全及健康。
6. 經濟動力促請特區政府加強對本地核事故的風險管理，例如：
應變計劃：當局宜參考是次日本核危機的經驗，檢討「大亞灣應變計劃」，如進行「壓力測試」，評估核電站發生超出安全設計的特大天災時，應變計劃是否足以應付，亦可研究是否需擴大核電站方圓5至20公里的「全面防護」範圍等。此外，政府可研究是否需就嶺澳及未來將落成的新核電站制定應變計劃。
演習安排：內地《核電廠核事故應急演習管理規定》須每3至5年進行一次國家核應急組織的綜合演習，香港上一次的大型演習已是10年前舉行，為讓各政府部門與巿民更熟悉應變程序，提升巿民的認知與應變能力，當局應更頻密地進行大型演習，並按需要加入巿民參與，如大亞灣核電站過去曾與廣東「核管辦」進行6次大型演習，港府亦可考慮與大亞灣及廣東「核管辦」進行聯合演習。
通報機制：按國際慣例，廣東省只須把2級或以上的核事故通報港府，而大亞灣核電站已由今年1月加強通報機制，在2個工作天內於網頁公布核電站內0 至1 級事故，當局可與廣東省核管辦商討，建立更緊密的通報機制，把嶺澳核電站及於香港200公里範圍內的新核電站，納入粵港的通報機制，提高資訊透明度，相信有助加強巿民信心。
檢討整體的核電發展
7. 政府在《香港應對氣候變化策略及行動綱領公眾諮詢文件》建議，把核能佔本港發電燃料的比例，由09年的23%增至2020年的50%，燃煤發電則降至10%以下。香港沒有核電站，換言之，將要大幅增加從廣東省輸入核電，但當局未有交待具體計劃，如新增的核電將由大亞灣或新建的核電站供應？港府將如何對有關核電廠作安全監管？因此，政府應提供增加輸入核電計劃的資料，讓公眾可作出評估。
8. 經濟動力亦認為，香港有必要檢討核電在香港整體能源組合中所佔的比例，但不宜倉卒判斷，亦不能割裂地單看核電發展，而需平衡安全、電力供求、減排、配合社會與經濟發展需要等各方面，作出整體研究與檢討，並廣泛諮詢各界意見。
9. 香港現時核電佔整體發電量近四分一，逾半供電則由燃煤產生，令發電成為碳排放的主要來源，要應對氣候暖化問題，達到2020年把香港碳強度較05年水平降低50%至60%的目標，有必要下調燃煤發電的比例，目前的燃煤發電機組亦將在2020年至2030年後逐步退役。此外，配合經濟及產業發展，需要長遠、穩定的電力供應，而改變巿民用電習慣並非一朝一夕可成，香港的用電量是否可在短期內大幅減低？
須有切實可行的替代能源
10. 另一方面，我們亦要考慮是否有切實可行的替代能源。香港受地理所限，除燃煤、核電外，有以下的發電能源：
天然氣：較燃煤的碳排放為低，政府亦計劃增加天然氣發電比例，但當局指，香港與國家能源局簽署的「能源合作諒解備忘錄」，估計至2020年可把天然氣發電增至40%，未能滿足所有的供電需求；
風力發電：現時中電及港燈正興建兩個離岸風力發電場，落成後合共發電300兆瓦，只佔全港用電量約2-3%；
太陽能：除了成本較貴，而且供電量有限，根據04年可持續發展委員會發出有關香港可持續發展擬議策略的諮詢文件，若以太陽能採光板覆蓋全港約12%商廈和政府辦公大樓天台，連同佔地約12公頃「太陽能站」，僅可供應本港每年電力需求的0.1%；
轉廢為能：第一階段綜合廢物管理設施及有機資源回收中，估計每年可分別產生4.6億度電及約1400度電，預計至2020年可滿足約1-2%電力需求。
11. 可再生能源至2020年，佔本地總供電量合共仍不足5%，至於既環保又安全的新能源，如「核聚變能 」等技術則仍在研究階段。因此，我們在考慮核電發展方向時，不能忽略能否找到供電量充足及穩定的替代能源的問題。
加強發展可再生能源
12. 政府在《香港應對氣候變化策略及行動綱領公眾諮詢文件》建議，可再生能源至2020年增至佔整體供電約3-4%，我們認為，政府應加大力度發展可再生能源，如當局可考慮與廣東省合作開發風力發電、水力發電等可再生能源，亦可加強支援新能源的科學研究，鼓勵學術界與工商界合作研發，把新的能源技術應用與普及化，盡力提高可再生能源的比重。
13. 此外，政府須加強公眾教育，如資助巿民更換節能設施、制訂「節能換算表」教導巿民節能的好處，推動巿民從日常生活節能，並推動及提升建築物及電器的節源效益計劃，從源頭做起減少用電。
經濟動力
2011年4月20日
2. 經濟動力認為，香港需吸取日本核危機的教訓，絕對不能輕視核電的安全問題，政府需因應是次日本核危機的經驗，對本地核事故的風險管理、演習安排、應變策略，以及與鄰近核電廠的通報機制等，作出全面檢討及研究更新，提升核安全水平，保障巿民的健康。
3. 當局並須重新檢視把核電佔本港發電比例增至50%的建議，但我們不宜在現階層倉卒判斷，而是應經過科學化的探討，諮詢社會各界別與階層的意見，平衡安全、環保、用電需求及成本等因素，並研究是否有切實可行的替代能源，作出理智抉擇。同時，本地亦應增加可再生能源的應用，向巿民推廣節約用電，多管齊下處理有關問題。
提升核電安全及應變
4. 日本福島核危機成為史上第二宗7級核事故，除了因遇上9級地震及海嘯衝擊，亦受安全設計較落後，加上維修欠妥、營救延誤等人為因素所造成。不少核電專家指出，最近香港的大亞灣核電站的安全設計較先進，包括反應堆設3重保護，可抵禦8級地震，亦設16米高防波堤抵擋海嘯衝擊等，並非處理活躍地震帶，令發生嚴重核危機的機會大減，但我們不能掉以輕心。
5. 事實上，因應日本核危機，中央政府已暫停審批核電項目，並全面審查興建中的核電站，及加強運作中的核電設施安全管理和測試。香港雖然沒有核電站，但毗連的廣東省目前已設大亞灣及嶺澳2個核電站，未來並將興建6個核電站合共22個機組，均在香港約50至200公埋的範圍內，一旦發生核事故，可能危及巿民安全及健康。
6. 經濟動力促請特區政府加強對本地核事故的風險管理，例如：
應變計劃：當局宜參考是次日本核危機的經驗，檢討「大亞灣應變計劃」，如進行「壓力測試」，評估核電站發生超出安全設計的特大天災時，應變計劃是否足以應付，亦可研究是否需擴大核電站方圓5至20公里的「全面防護」範圍等。此外，政府可研究是否需就嶺澳及未來將落成的新核電站制定應變計劃。
演習安排：內地《核電廠核事故應急演習管理規定》須每3至5年進行一次國家核應急組織的綜合演習，香港上一次的大型演習已是10年前舉行，為讓各政府部門與巿民更熟悉應變程序，提升巿民的認知與應變能力，當局應更頻密地進行大型演習，並按需要加入巿民參與，如大亞灣核電站過去曾與廣東「核管辦」進行6次大型演習，港府亦可考慮與大亞灣及廣東「核管辦」進行聯合演習。
通報機制：按國際慣例，廣東省只須把2級或以上的核事故通報港府，而大亞灣核電站已由今年1月加強通報機制，在2個工作天內於網頁公布核電站內0 至1 級事故，當局可與廣東省核管辦商討，建立更緊密的通報機制，把嶺澳核電站及於香港200公里範圍內的新核電站，納入粵港的通報機制，提高資訊透明度，相信有助加強巿民信心。
檢討整體的核電發展
7. 政府在《香港應對氣候變化策略及行動綱領公眾諮詢文件》建議，把核能佔本港發電燃料的比例，由09年的23%增至2020年的50%，燃煤發電則降至10%以下。香港沒有核電站，換言之，將要大幅增加從廣東省輸入核電，但當局未有交待具體計劃，如新增的核電將由大亞灣或新建的核電站供應？港府將如何對有關核電廠作安全監管？因此，政府應提供增加輸入核電計劃的資料，讓公眾可作出評估。
8. 經濟動力亦認為，香港有必要檢討核電在香港整體能源組合中所佔的比例，但不宜倉卒判斷，亦不能割裂地單看核電發展，而需平衡安全、電力供求、減排、配合社會與經濟發展需要等各方面，作出整體研究與檢討，並廣泛諮詢各界意見。
9. 香港現時核電佔整體發電量近四分一，逾半供電則由燃煤產生，令發電成為碳排放的主要來源，要應對氣候暖化問題，達到2020年把香港碳強度較05年水平降低50%至60%的目標，有必要下調燃煤發電的比例，目前的燃煤發電機組亦將在2020年至2030年後逐步退役。此外，配合經濟及產業發展，需要長遠、穩定的電力供應，而改變巿民用電習慣並非一朝一夕可成，香港的用電量是否可在短期內大幅減低？
須有切實可行的替代能源
10. 另一方面，我們亦要考慮是否有切實可行的替代能源。香港受地理所限，除燃煤、核電外，有以下的發電能源：
天然氣：較燃煤的碳排放為低，政府亦計劃增加天然氣發電比例，但當局指，香港與國家能源局簽署的「能源合作諒解備忘錄」，估計至2020年可把天然氣發電增至40%，未能滿足所有的供電需求；
風力發電：現時中電及港燈正興建兩個離岸風力發電場，落成後合共發電300兆瓦，只佔全港用電量約2-3%；
太陽能：除了成本較貴，而且供電量有限，根據04年可持續發展委員會發出有關香港可持續發展擬議策略的諮詢文件，若以太陽能採光板覆蓋全港約12%商廈和政府辦公大樓天台，連同佔地約12公頃「太陽能站」，僅可供應本港每年電力需求的0.1%；
轉廢為能：第一階段綜合廢物管理設施及有機資源回收中，估計每年可分別產生4.6億度電及約1400度電，預計至2020年可滿足約1-2%電力需求。
11. 可再生能源至2020年，佔本地總供電量合共仍不足5%，至於既環保又安全的新能源，如「核聚變能 」等技術則仍在研究階段。因此，我們在考慮核電發展方向時，不能忽略能否找到供電量充足及穩定的替代能源的問題。
加強發展可再生能源
12. 政府在《香港應對氣候變化策略及行動綱領公眾諮詢文件》建議，可再生能源至2020年增至佔整體供電約3-4%，我們認為，政府應加大力度發展可再生能源，如當局可考慮與廣東省合作開發風力發電、水力發電等可再生能源，亦可加強支援新能源的科學研究，鼓勵學術界與工商界合作研發，把新的能源技術應用與普及化，盡力提高可再生能源的比重。
13. 此外，政府須加強公眾教育，如資助巿民更換節能設施、制訂「節能換算表」教導巿民節能的好處，推動巿民從日常生活節能，並推動及提升建築物及電器的節源效益計劃，從源頭做起減少用電。
經濟動力
2011年4月20日
2011年4月25日 星期一
「志明與春嬌」「打擂台」座談會
香港電影金像獎最佳影片《打擂台》導演郭子健、《志明與春嬌》最佳編劇麥曦茵與你分享
主辦機構：經濟動力
日期：2011年4月30日 (星期六)
時間：下午2:30-4:00
地點：香港小童群益會607室(灣仔駱克道三號)
名額：120人（先到先得）
聯絡電話：2520 1400（李小姐）
報名郵箱：vivianli@economicsynergy.org
近年香港電影雖未及鼎盛時期奪目，卻有一股更新之浪潮悄然掀起。引領這股新浪潮的年青導演多出生於70、80年代，作為新時代代言人，獨具匠心的低成本作品，港味濃郁，折射出當代情懷，細膩的觸動觀眾心弦。這些作品及導演受到越來越多的認可及肯定，他們用執著與努力醞釀著香港電影又一新浪潮，同時用實際行動為時下年青人做出表率，證明努力便能創造機會，將香港人的拼搏精神發揚下去。最新出爐的香港電影金像獎最佳影片《打擂台》導演郭子健就是其中佼佼者。
經濟動力在金像獎揭曉後，即時邀得導演郭子健，及憑《志明與春嬌》奪得最佳編劇獎的麥曦茵，與香港著名電影與文化評論人朗天先生一同和大家分享創作經驗，講述他們追尋與堅持夢想所經歷的風雨及付出的努力。我們歡迎熱愛電影，或同樣有夢去追的年青人蒞臨參與。
http://www.facebook.com/event.php?eid=197446766957558
主辦機構：經濟動力
日期：2011年4月30日 (星期六)
時間：下午2:30-4:00
地點：香港小童群益會607室(灣仔駱克道三號)
名額：120人（先到先得）
聯絡電話：2520 1400（李小姐）
報名郵箱：vivianli@economicsynergy.org
近年香港電影雖未及鼎盛時期奪目，卻有一股更新之浪潮悄然掀起。引領這股新浪潮的年青導演多出生於70、80年代，作為新時代代言人，獨具匠心的低成本作品，港味濃郁，折射出當代情懷，細膩的觸動觀眾心弦。這些作品及導演受到越來越多的認可及肯定，他們用執著與努力醞釀著香港電影又一新浪潮，同時用實際行動為時下年青人做出表率，證明努力便能創造機會，將香港人的拼搏精神發揚下去。最新出爐的香港電影金像獎最佳影片《打擂台》導演郭子健就是其中佼佼者。
經濟動力在金像獎揭曉後，即時邀得導演郭子健，及憑《志明與春嬌》奪得最佳編劇獎的麥曦茵，與香港著名電影與文化評論人朗天先生一同和大家分享創作經驗，講述他們追尋與堅持夢想所經歷的風雨及付出的努力。我們歡迎熱愛電影，或同樣有夢去追的年青人蒞臨參與。
http://www.facebook.com/event.php?eid=197446766957558
最低工資巿民付鈔
兩大連鎖快餐集團日前同時宣布，下月實施最低工資時，會維持員工休息日及飯鐘有薪的安排，部分員工將獲加薪達五成多。但大家要留意，兩大集團均會因此增加數千萬元的開支，它們有較高的議價能力，最終成本將轉嫁給消費者，員工加薪其實由巿民付鈔。
最終成本轉嫁消費者
而且，兩集團只是「維持」員工休息日及飯鐘有薪的安排，因員工一向享有這些福利，亦是出於「平衡社會責任及關愛僱員的基礎原則」。所以，我們不宜把兩大集團的安排，混淆為最低工資的法定要求。
香港在最低工資的討論至立法階段，一直採用「工時(for hours worked)」概念，即有工作的時數才計算，這與海外其他地區的最低工資法例相符，例如英國在守則中訂明，只有通過勞資雙方協議在合約中訂明，午膳時間才會計算為工時。法國亦沒有訂明僱員享「有薪飯鐘」，相反當地勞工法例律師一般將之解讀作「無薪飯鐘」。
最低工資的條例草案原本就有一條澄清性條文，說明計算工時並不包括用膳時間，其後當局為免影響少數在現有合約已列明用膳時間計薪的員工，並指將來的指引會清楚解釋安排，才刪除有關說明，可惜今日反而令更多打工仔的飯鐘計薪問題出現爭議。至於休息日，不但當局從未在法案委員會提出，目前法例也沒有規定是要計算最低工資的。
清潔保安加薪必增管理費
可是政府不但迴避澄清飯鐘與休息日的問題，「遲來的」最低工資指引亦含糊不清，令不少僱主對最低工資的計算方法，至今仍一頭霧水。更無奈是當局處理政府外判商的最低工資補貼一事上，改變過去做法，把休息日改為有薪，有外判商計算過，若加上飯鐘及休息日的薪酬，員工實際的工時薪酬將達三十五元，遠超廿八元的法定水平。
政府可以慷納稅人之慨，為外判工提供有薪休息日，中小企卻被當局拖下水而害得「雞毛鴨血」，一眾守法付出廿八元最低工資的僱主，可能因無力額外為休息日支薪，被標籤「無良僱主」，甚或被逼毀約。所謂「羊毛出自羊身上」，業主是清潔工、保安員的「間接僱主」，他們加薪，巿民也要多付管理費。
目前廿八元的最低工資水平，是經過社會各界討論多時，勞資雙方各有妥協而確立，大家應尊重這得來不易的共識，而且最低工資是按法例制定，法律從來只有合法與不合法的界線，不宜在法例加入額外門檻，更非僱主付的工資愈高便愈有良心。部分有能力的僱主若基於巿場、員工表現或人情等原因，給予員工更高的薪酬福利，絕對是值得鼓勵的，但與是否合乎最低工資無關。正如巿民按稅單所列銀碼去交稅，交足稅款便合法，盡了公民責任，而不是交稅愈多的便是好巿民，因薪金不高而不必交稅的難道是「無良巿民」？
經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年4月22日星島日報)
最終成本轉嫁消費者
而且，兩集團只是「維持」員工休息日及飯鐘有薪的安排，因員工一向享有這些福利，亦是出於「平衡社會責任及關愛僱員的基礎原則」。所以，我們不宜把兩大集團的安排，混淆為最低工資的法定要求。
香港在最低工資的討論至立法階段，一直採用「工時(for hours worked)」概念，即有工作的時數才計算，這與海外其他地區的最低工資法例相符，例如英國在守則中訂明，只有通過勞資雙方協議在合約中訂明，午膳時間才會計算為工時。法國亦沒有訂明僱員享「有薪飯鐘」，相反當地勞工法例律師一般將之解讀作「無薪飯鐘」。
最低工資的條例草案原本就有一條澄清性條文，說明計算工時並不包括用膳時間，其後當局為免影響少數在現有合約已列明用膳時間計薪的員工，並指將來的指引會清楚解釋安排，才刪除有關說明，可惜今日反而令更多打工仔的飯鐘計薪問題出現爭議。至於休息日，不但當局從未在法案委員會提出，目前法例也沒有規定是要計算最低工資的。
清潔保安加薪必增管理費
可是政府不但迴避澄清飯鐘與休息日的問題，「遲來的」最低工資指引亦含糊不清，令不少僱主對最低工資的計算方法，至今仍一頭霧水。更無奈是當局處理政府外判商的最低工資補貼一事上，改變過去做法，把休息日改為有薪，有外判商計算過，若加上飯鐘及休息日的薪酬，員工實際的工時薪酬將達三十五元，遠超廿八元的法定水平。
政府可以慷納稅人之慨，為外判工提供有薪休息日，中小企卻被當局拖下水而害得「雞毛鴨血」，一眾守法付出廿八元最低工資的僱主，可能因無力額外為休息日支薪，被標籤「無良僱主」，甚或被逼毀約。所謂「羊毛出自羊身上」，業主是清潔工、保安員的「間接僱主」，他們加薪，巿民也要多付管理費。
目前廿八元的最低工資水平，是經過社會各界討論多時，勞資雙方各有妥協而確立，大家應尊重這得來不易的共識，而且最低工資是按法例制定，法律從來只有合法與不合法的界線，不宜在法例加入額外門檻，更非僱主付的工資愈高便愈有良心。部分有能力的僱主若基於巿場、員工表現或人情等原因，給予員工更高的薪酬福利，絕對是值得鼓勵的，但與是否合乎最低工資無關。正如巿民按稅單所列銀碼去交稅，交足稅款便合法，盡了公民責任，而不是交稅愈多的便是好巿民，因薪金不高而不必交稅的難道是「無良巿民」？
經濟動力林健鋒立法會議員 (文章刊於2011年4月22日星島日報)
2011年4月14日 星期四
最低工資愈推愈亂
政府在本周一宣布，「特事特辦」為外判商補貼最低工資實施後，涉及的工資及強積金差額，並要求外判商日後計算最低工資時須包括休息日，逾四萬名外判工人因此將加薪二至四成，他們固然高興。然而，當局慷納稅人之慨當起「良心僱主」，提供數億元的補貼及有薪休息日，這「帶頭作用」對業界卻造成極大壓力。
粗疏卸責一公司多制
有清潔外判商告訴我，若計及飯鐘及休息日，員工平均工時薪酬將高達三十五元，但公司同時服務政府及商業客戶，政府肯承擔休息日支薪的成本，商業或屋苑客戶卻未必願意或無能力負擔，公司實在難以自行承擔額外兩、三成的薪金開支，屆時出現「一公司多制」，非政府合約的職位福利較差，或出現「逃亡潮」，他們的運作將大受影響。
此舉對其他企業亦造成極大無形壓力，尤其清潔、保安等同業，若不跟從付出有薪休息日，不但被標籤「無良僱主」，聘請工人時亦難以競爭，大型企業或可捱得住，把成本轉嫁消費者，結果令服務費用上升，中小企則捱得一時得一時，否則只好關門大吉，連累一批弱勢勞工失去飯碗。
我並非反對是次政府「特事特辦」提供補貼，因為外判商與政府簽訂合約時，根本未有最低工資的限制，這與通脹、材料價格波動等巿場風險不同，最低工資是政府的有形之手干預勞動巿場，因此由政府承擔差額實屬合理。
然而，《最低工資條例》早於去年七月通過，當局近期才發現外判商、院舍買位及政府資助機構亦受最低工資影響，可能因成本飆升而無以為繼，局方七個多月來卻一直「矇查查」。我認為，這反映出當局處理最低工資一事上的後知後覺與粗疏卸責。
為何說當局粗疏卸責？在討論最低工資定於時薪廿八元時，各界一直共識是以「工時」為基礎去計算，並不包括飯鐘及休息日的薪金，《最低工資條例》亦未有列明兩者需要計薪。但勞工界施壓把飯鐘及休息日加入最低工資的方程式，當局對此卻態度曖昧，閃爍其辭，一直未有明確澄清，法例只要求僱主按工時計算最低工資，只不斷重申應按合約行事，徒使問題變得更複雜。
經濟學者斥弊多於利
僱主與員工早於最低工資立法前簽訂僱傭合約，現時當局要求僱主按舊合約條款，卻用新工資水平來計算薪酬與福利，又是否公平？就像乘的士，若司機上車時只告訴你，車資是按車程里數計算，下車時卻突然要求多付冷氣費、燃油費等，相信做乘客的都會感到「上錯賊車」。當局在飯鐘及休息日的計薪爭議上，不但推卸責任，更有如把最低工資變成兩級制，飯鐘及休息日計薪的便是「良心最低工資」，按法例要求訂立的卻成了「無良最低工資」，尤其對無力負擔的中小企不公平，陷中小企僱主於不義！
政府一邊推動《競爭法》，另一邊最低工資卻變相成為部分低技術行業的「進入巿場門檻」，門檻更不斷提高，衝擊香港向來以靈活彈性見稱的營商環境，推高本地的生產成本，更令勞資關係趨於對立與僵化。不少經濟學者批評最低工資原意雖好，卻弊多於利，正是「The road to hell is paved with good intentions」，好心做壞事。
作者：經濟動力林健鋒議員 (交章刊於2011年4月15日星島日報)
粗疏卸責一公司多制
有清潔外判商告訴我，若計及飯鐘及休息日，員工平均工時薪酬將高達三十五元，但公司同時服務政府及商業客戶，政府肯承擔休息日支薪的成本，商業或屋苑客戶卻未必願意或無能力負擔，公司實在難以自行承擔額外兩、三成的薪金開支，屆時出現「一公司多制」，非政府合約的職位福利較差，或出現「逃亡潮」，他們的運作將大受影響。
此舉對其他企業亦造成極大無形壓力，尤其清潔、保安等同業，若不跟從付出有薪休息日，不但被標籤「無良僱主」，聘請工人時亦難以競爭，大型企業或可捱得住，把成本轉嫁消費者，結果令服務費用上升，中小企則捱得一時得一時，否則只好關門大吉，連累一批弱勢勞工失去飯碗。
我並非反對是次政府「特事特辦」提供補貼，因為外判商與政府簽訂合約時，根本未有最低工資的限制，這與通脹、材料價格波動等巿場風險不同，最低工資是政府的有形之手干預勞動巿場，因此由政府承擔差額實屬合理。
然而，《最低工資條例》早於去年七月通過，當局近期才發現外判商、院舍買位及政府資助機構亦受最低工資影響，可能因成本飆升而無以為繼，局方七個多月來卻一直「矇查查」。我認為，這反映出當局處理最低工資一事上的後知後覺與粗疏卸責。
為何說當局粗疏卸責？在討論最低工資定於時薪廿八元時，各界一直共識是以「工時」為基礎去計算，並不包括飯鐘及休息日的薪金，《最低工資條例》亦未有列明兩者需要計薪。但勞工界施壓把飯鐘及休息日加入最低工資的方程式，當局對此卻態度曖昧，閃爍其辭，一直未有明確澄清，法例只要求僱主按工時計算最低工資，只不斷重申應按合約行事，徒使問題變得更複雜。
經濟學者斥弊多於利
僱主與員工早於最低工資立法前簽訂僱傭合約，現時當局要求僱主按舊合約條款，卻用新工資水平來計算薪酬與福利，又是否公平？就像乘的士，若司機上車時只告訴你，車資是按車程里數計算，下車時卻突然要求多付冷氣費、燃油費等，相信做乘客的都會感到「上錯賊車」。當局在飯鐘及休息日的計薪爭議上，不但推卸責任，更有如把最低工資變成兩級制，飯鐘及休息日計薪的便是「良心最低工資」，按法例要求訂立的卻成了「無良最低工資」，尤其對無力負擔的中小企不公平，陷中小企僱主於不義！
政府一邊推動《競爭法》，另一邊最低工資卻變相成為部分低技術行業的「進入巿場門檻」，門檻更不斷提高，衝擊香港向來以靈活彈性見稱的營商環境，推高本地的生產成本，更令勞資關係趨於對立與僵化。不少經濟學者批評最低工資原意雖好，卻弊多於利，正是「The road to hell is paved with good intentions」，好心做壞事。
作者：經濟動力林健鋒議員 (交章刊於2011年4月15日星島日報)
2011年4月13日 星期三
2011年4月11日 星期一
2011年4月10日 星期日
最低工資之亂咎由自取
民粹推動，終於立法制定最低工資，因為思維過程草率，條文粗疏，經濟學者和本港中小企商界早已警告：強行為最低工資立法，不顧全球獨特的低稅制，自由市場經濟體系，盲目移植「西方那一套」，必然焦頭爛額。
最低工資既以「工時」(Working Hour)計算，定義非常簡單：以每小時計，薪資是工作的小時，而不是進食和休息的小時。正如銀行業務也必定詳細界定工作日(Working Day)。所謂工作日，即指銀行上午九時半開門到四點半關門的星期一至五的周日，而不指星期天或公眾假期。
盲目移植「西方一套」
世界各國的最低工資法例，定義早有共識，即使用For hours worked，即全由工作佔據的時間方算入薪酬。英國在守則中訂明，除非勞資雙方在合約中另行說明，午膳時間方以「工時」計算，法國也沒有訂明僱員享有「有薪飯鐘」，當地勞工法例如(LeCode de Travail)，也列明時薪不包膳食。
最初立法規管最低工資，既以工時為單位，從語文的常識邏輯推論，「時」以「工」領，「工」以「時」計，這兩個字的意思，只是最起碼的認知常識。但特區政府由於恐懼民粹的道德審判，既要迎合民望，硬生生移植最低工資薪酬的立法，在休息和午膳的時薪問題，含糊其詞，只推給僱主，呼籲「僱主與僱員自行談判解決」。這就像「打開了一罐蟲」(To open a can of worms)，無了期的紛爭與煩惱，當然接踵而生。
喊口號鼓動民意容易，收拾爛攤子難。政府的重大疏忽，是沒明確表述，最低時薪在法理上不包括膳食與休息，將來這方面的討價還價，是勞資雙方的民間人情，而不是政府的法理。少做了這一道手續，張建宗自行走上火，支吾以對。要僱主拿出「良心」，憑道德和善意，向僱員高抬貴手，恤老憐貧，若這樣的道理行得通，這個世界根本不需要任何規管經濟行為的法例。
如果向僱主的善意呼籲就可以取代法律，那麼地產商的發水樓，也不需要政府來「指引」，香港也不需要一個消費者委員會來為市民仲裁，使他們免遭生產商的宰割。政府的責任，不是祈求僱主拿出良心，是在立法制訂最低工資時，早就明確說明：最低工資只包工時，不包膳食和休息，更不包星期天和公眾假期，宣布：如果這是香港的工會或民粹政黨所熱烈要求，而又在低層打工仔中取得共識的政策，那麼特區政府只有樂意奉陪。
話沒有說在前頭，特區政府逃避責任，適得其反，道德審判，張建宗沒有盡政府的職責，連行政會議召集人也推波助瀾，一見點起火頭，挑動內亂，自己當逃兵，一閃了之。特區政府近年施政的毛病，是一摸腦瓜就大幹快上，飄浮在民意的巨流上，任何「派通街」的民粹政策，只知一味逢迎，倉促推出，完全沒有考慮其中的技術細節和社會效果。
例如西方流行的最低工資，又哪裏有特區政府一眾平庸官僚，一拍腦袋就通過的二十八元之簡單？日本的最低工資分為兩種，消費業和製造業的最低工資不同，因為站在崇光的冷氣化妝品部做售貨員，比在汽車廠裝配零件舒服一點。日本政府向全國僱員申報：最低工資不包括車費，也不包括年終花紅和小費，這些額外的員工收入，必須另訂規章，獨立實行，不可混在最低工資裏，由僱主任意取消。
民粹主義福利堵塞至勞傷
愛爾蘭的最低工資，是時薪七點六五歐羅，不過條件是先以年齡劃分：十八歲以下的少年僱員(指法定年齡十六歲離開學校的中學畢業生這個階層)，最低工資只有一點○六歐羅。十八歲以上出來社會工作，第一年的最低工資只有二點九二歐羅。英國也不一樣：十八歲至二十歲的青少年僱員，最低工資為四點九二英鎊，二十一歲以上，最低工薪為五點九三英鎊。英國人算得雞零狗碎，為何不「統一」為五鎊或六鎊，或那七八便士也加在統一的整數裏，以方便運算？這自然與英國早年不行十進制、行一加侖等同十六品脫的古怪思維有關，這就是不同的國情。
香港既然貧富懸殊，天水圍的貧民較多，最低工資也可以參照美國和加拿大各州省標準不一。譬如留在天水圍內工作，由於不必負擔車費，也因應區內普遍平均的低收入，可以不必釐定為二十八元，比居住在港島、在灣仔上班的低收入族多算一兩元，或減少一元幾角。最低工資不是二十八元時薪的一刀切，各國都按照本身的經濟狀況，為不同的經濟地區、年齡階層，算出一條複雜的方程式，然後又要消耗大量行政資源，核實執行。在這方面，特區政府十三年頭腦簡單的官僚，有沒有經驗和足夠的智商？
香港的自由市場經濟，動脈血管，早已因民粹的社會主義福利政策堵塞至盡，不但血液不流通，思想也蒙蔽不暢，這樣的勞傷，請問從林瑞麟到劉兆佳，你們的病治好了，香港的絕症呢？
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年4月9日星島日報及信報)
最低工資既以「工時」(Working Hour)計算，定義非常簡單：以每小時計，薪資是工作的小時，而不是進食和休息的小時。正如銀行業務也必定詳細界定工作日(Working Day)。所謂工作日，即指銀行上午九時半開門到四點半關門的星期一至五的周日，而不指星期天或公眾假期。
盲目移植「西方一套」
世界各國的最低工資法例，定義早有共識，即使用For hours worked，即全由工作佔據的時間方算入薪酬。英國在守則中訂明，除非勞資雙方在合約中另行說明，午膳時間方以「工時」計算，法國也沒有訂明僱員享有「有薪飯鐘」，當地勞工法例如(LeCode de Travail)，也列明時薪不包膳食。
最初立法規管最低工資，既以工時為單位，從語文的常識邏輯推論，「時」以「工」領，「工」以「時」計，這兩個字的意思，只是最起碼的認知常識。但特區政府由於恐懼民粹的道德審判，既要迎合民望，硬生生移植最低工資薪酬的立法，在休息和午膳的時薪問題，含糊其詞，只推給僱主，呼籲「僱主與僱員自行談判解決」。這就像「打開了一罐蟲」(To open a can of worms)，無了期的紛爭與煩惱，當然接踵而生。
喊口號鼓動民意容易，收拾爛攤子難。政府的重大疏忽，是沒明確表述，最低時薪在法理上不包括膳食與休息，將來這方面的討價還價，是勞資雙方的民間人情，而不是政府的法理。少做了這一道手續，張建宗自行走上火，支吾以對。要僱主拿出「良心」，憑道德和善意，向僱員高抬貴手，恤老憐貧，若這樣的道理行得通，這個世界根本不需要任何規管經濟行為的法例。
如果向僱主的善意呼籲就可以取代法律，那麼地產商的發水樓，也不需要政府來「指引」，香港也不需要一個消費者委員會來為市民仲裁，使他們免遭生產商的宰割。政府的責任，不是祈求僱主拿出良心，是在立法制訂最低工資時，早就明確說明：最低工資只包工時，不包膳食和休息，更不包星期天和公眾假期，宣布：如果這是香港的工會或民粹政黨所熱烈要求，而又在低層打工仔中取得共識的政策，那麼特區政府只有樂意奉陪。
話沒有說在前頭，特區政府逃避責任，適得其反，道德審判，張建宗沒有盡政府的職責，連行政會議召集人也推波助瀾，一見點起火頭，挑動內亂，自己當逃兵，一閃了之。特區政府近年施政的毛病，是一摸腦瓜就大幹快上，飄浮在民意的巨流上，任何「派通街」的民粹政策，只知一味逢迎，倉促推出，完全沒有考慮其中的技術細節和社會效果。
例如西方流行的最低工資，又哪裏有特區政府一眾平庸官僚，一拍腦袋就通過的二十八元之簡單？日本的最低工資分為兩種，消費業和製造業的最低工資不同，因為站在崇光的冷氣化妝品部做售貨員，比在汽車廠裝配零件舒服一點。日本政府向全國僱員申報：最低工資不包括車費，也不包括年終花紅和小費，這些額外的員工收入，必須另訂規章，獨立實行，不可混在最低工資裏，由僱主任意取消。
民粹主義福利堵塞至勞傷
愛爾蘭的最低工資，是時薪七點六五歐羅，不過條件是先以年齡劃分：十八歲以下的少年僱員(指法定年齡十六歲離開學校的中學畢業生這個階層)，最低工資只有一點○六歐羅。十八歲以上出來社會工作，第一年的最低工資只有二點九二歐羅。英國也不一樣：十八歲至二十歲的青少年僱員，最低工資為四點九二英鎊，二十一歲以上，最低工薪為五點九三英鎊。英國人算得雞零狗碎，為何不「統一」為五鎊或六鎊，或那七八便士也加在統一的整數裏，以方便運算？這自然與英國早年不行十進制、行一加侖等同十六品脫的古怪思維有關，這就是不同的國情。
香港既然貧富懸殊，天水圍的貧民較多，最低工資也可以參照美國和加拿大各州省標準不一。譬如留在天水圍內工作，由於不必負擔車費，也因應區內普遍平均的低收入，可以不必釐定為二十八元，比居住在港島、在灣仔上班的低收入族多算一兩元，或減少一元幾角。最低工資不是二十八元時薪的一刀切，各國都按照本身的經濟狀況，為不同的經濟地區、年齡階層，算出一條複雜的方程式，然後又要消耗大量行政資源，核實執行。在這方面，特區政府十三年頭腦簡單的官僚，有沒有經驗和足夠的智商？
香港的自由市場經濟，動脈血管，早已因民粹的社會主義福利政策堵塞至盡，不但血液不流通，思想也蒙蔽不暢，這樣的勞傷，請問從林瑞麟到劉兆佳，你們的病治好了，香港的絕症呢？
作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年4月9日星島日報及信報)
2011年4月7日 星期四
從法理情看最低工資
昨日在報章看見中小型企業聯合會聯同二十四家保安公司組成的「保安業最低工資關注組」刊登聲明，指出下月實施最低工資時，若計及有薪的休息日，保安員月薪將升至逾一萬元，增幅近四成，勢將加重中產業主的負擔。早前香港僱主聯會曾刊登類似聲明，即被工會團體炮轟為「無良僱主」，為何中小企及保安業界仍要冒著被扣「無良」帽子刊登公開信？我認為，這反映了中小企業界面對最低工資的無可奈何。
不應只由老闆「埋單」
讓我從法、理、情三方面說句公道話。從法律層面看，最低工資與勞工法例均未列明飯鐘及休息日必須有薪，按合約行事，即使推行最低工資多年的英國及美國，亦未有規定飯鐘與假期必須計薪。現實是，香港多數僱員均為月薪制，尤其中小企的僱傭合約，一向沒有列明飯鐘及假期是否有薪，但最低工資卻以時薪計算，引申出大量計算與行政的問題，僱主釐清飯鐘與休息日是否有薪，以免出現糾紛，因此被指「走法律罅」或「剝削」實在有欠公允。
誰去可憐「小老闆」
從理的角度出發，由立法至釐定首個法定最低工資水平時，各界討論均指實施最低工資後，無論時薪以廿多至三十三元為基礎，基層勞工月薪會增至五、六千元，換言之，其實未有計及飯鐘及休息日的，大多數業界評估最低工資的影響時，亦一直以此為考慮。做生意需要「均均真真」，最低工資並非只由做老闆的「埋單」，最終消費者亦要付出代價，如保安業界列出計算有薪飯鐘與假期與否的成本差別，就是讓業主清楚其代價，最終選擇權始終在業主手上。
從情的角度去看，基層員工辛勤工作，若不獲得應得、有尊嚴的回報，固然值得同情，但各位不要把所有僱主看成「大財主」，香港九成八企業均是中小企，當中不少均艱苦經營，賺取蠅頭小利，僱主與僱員其實是唇齒相依。近期通脹猛烈，僱主要面對原材料、租金等成本上升的沉重壓力，最低工資已是架在中小企脖子上的一把刀，把飯鐘與休息日都計入工時，這把刀即將見血，若再加上「衝擊效應(Knock on Effect)」令薪金開支進一步上升，則可能令中小企「一頸血」。中小企若被壓垮了，僱主與員工同樣失業，員工還可求助，「小老闆」又有誰去可憐？
工商界早就最低工資立法提出種種憂慮，如弱勢勞工被淘汰、影響青年人就業機會等，現時最低工資尚有廿多日才實施，副作用已一一浮現，勞資關係更趨於緊張與對立，更堪憂慮這會否進一步壓縮中小企的生存空間，削弱香港的經濟競爭能力，我們從最低工資究竟是得是失？
作者: 經濟動力立法會議員林健鋒 (文章刊於2011年4月8日星島日報)
不應只由老闆「埋單」
讓我從法、理、情三方面說句公道話。從法律層面看，最低工資與勞工法例均未列明飯鐘及休息日必須有薪，按合約行事，即使推行最低工資多年的英國及美國，亦未有規定飯鐘與假期必須計薪。現實是，香港多數僱員均為月薪制，尤其中小企的僱傭合約，一向沒有列明飯鐘及假期是否有薪，但最低工資卻以時薪計算，引申出大量計算與行政的問題，僱主釐清飯鐘與休息日是否有薪，以免出現糾紛，因此被指「走法律罅」或「剝削」實在有欠公允。
誰去可憐「小老闆」
從理的角度出發，由立法至釐定首個法定最低工資水平時，各界討論均指實施最低工資後，無論時薪以廿多至三十三元為基礎，基層勞工月薪會增至五、六千元，換言之，其實未有計及飯鐘及休息日的，大多數業界評估最低工資的影響時，亦一直以此為考慮。做生意需要「均均真真」，最低工資並非只由做老闆的「埋單」，最終消費者亦要付出代價，如保安業界列出計算有薪飯鐘與假期與否的成本差別，就是讓業主清楚其代價，最終選擇權始終在業主手上。
從情的角度去看，基層員工辛勤工作，若不獲得應得、有尊嚴的回報，固然值得同情，但各位不要把所有僱主看成「大財主」，香港九成八企業均是中小企，當中不少均艱苦經營，賺取蠅頭小利，僱主與僱員其實是唇齒相依。近期通脹猛烈，僱主要面對原材料、租金等成本上升的沉重壓力，最低工資已是架在中小企脖子上的一把刀，把飯鐘與休息日都計入工時，這把刀即將見血，若再加上「衝擊效應(Knock on Effect)」令薪金開支進一步上升，則可能令中小企「一頸血」。中小企若被壓垮了，僱主與員工同樣失業，員工還可求助，「小老闆」又有誰去可憐？
工商界早就最低工資立法提出種種憂慮，如弱勢勞工被淘汰、影響青年人就業機會等，現時最低工資尚有廿多日才實施，副作用已一一浮現，勞資關係更趨於緊張與對立，更堪憂慮這會否進一步壓縮中小企的生存空間，削弱香港的經濟競爭能力，我們從最低工資究竟是得是失？
作者: 經濟動力立法會議員林健鋒 (文章刊於2011年4月8日星島日報)
2011年3月24日 星期四
工商界憂慮非無的放矢
最近「競爭法」的討論愈來愈多，這是個複雜課題，多研討本是好事，可惜部分人把「競爭法」意見硬分成兩派，工商界對《競爭條例草案》的疑慮更被指「不合邏輯」。
請容我在此說句公道話，工商界從來沒有反對「公平競爭」精神，只是對現有《競爭條例草案》有所關注與疑慮。事實上，香港一直沒有「競爭法」，但自由貿易及經濟開放有目共睹，是否因為海外國家已立法，香港便須人有我有？
競爭法關鍵條文含糊
即使立法，也不能見到「競爭法」三個字便照單全收，亦不代表集天下「競爭法」之大成，便能適合香港的實際情況與需要，一條制訂不周全的法例，不但未能促進公平競爭，更會為經濟與社會帶來沉重的成本與代價。
因此，經濟動力昨舉辦「《競爭條例草案》論壇」，齊集本地四個主要商會領袖、上巿公司、中小企商會代表、法律、會計專業人士、學者與消委會的代表，由不同持份者的角度，探討《競爭條例草案》對香港經濟和社會的影響。
無論是商會、大企業或中小企的代表一致認為，現時跨行業的《競爭條例草案》，監管範圍廣泛卻不明確，令營商增加很多不明朗因素，牽涉的法律諮詢、訴訟成本更難以想像。不同界別的講者亦共識，目前條例可能令中小企容易墮入法網，必須為中小企設立豁免機制。
商界指《競爭條例草案》不少關鍵條文含糊，香港律師會會長王桂壎亦認為，條例草案寫得「虛無」，以第二行為守則「濫用巿場權勢」為例，何謂「濫用」沒有清楚定義，多大的巿場佔有率才算「相當程度巿場權勢」亦沒有說明，令律師向客戶提供意見也不容易。他建議，政府可先就核心的反競爭行為訂出具體指引，列入法例當中，再由將來「競爭事務委員會」就其他非核心的反競爭行為，按實際情況逐步增補法例。
王律師亦指出，「競爭事務委員會」集制定競爭指引、調查及決定是否把案件作出起訴的多項權力於一身，權力極大，相應的工作量亦會極大，擔心競委會能否兼顧所有職權。
「競爭」不一定具「競爭力」
恒生管理學院商學院院長蘇偉文與香港浸會大學經濟系副教授巫伯雄則指出，即使學術界對「競爭法」亦未有共識看法，「競爭」並非金科玉律，有「競爭」不一定有「競爭力」，社會必須衡量「競爭法」所帶來的成本與效益是否相稱。香港是以出口為主的細小巿場，若「競爭法」反而令外來投資卻步，對整體社會又是好是壞？所以工商界對「競爭法」的戒心並非無的放矢，我希望通過這次「武林大會」，能把工商各界的聲音清晰、準確地傳達給政府，期望局方用心聆聽，與社會各界尋求共識，制定能配合港情國情的「競爭法」，真正做到「有競爭，有進步」。
作者：林健鋒立法會議員(商界一)/經濟動力成員
(文章刊於星島日報2011年3月25日)
請容我在此說句公道話，工商界從來沒有反對「公平競爭」精神，只是對現有《競爭條例草案》有所關注與疑慮。事實上，香港一直沒有「競爭法」，但自由貿易及經濟開放有目共睹，是否因為海外國家已立法，香港便須人有我有？
競爭法關鍵條文含糊
即使立法，也不能見到「競爭法」三個字便照單全收，亦不代表集天下「競爭法」之大成，便能適合香港的實際情況與需要，一條制訂不周全的法例，不但未能促進公平競爭，更會為經濟與社會帶來沉重的成本與代價。
因此，經濟動力昨舉辦「《競爭條例草案》論壇」，齊集本地四個主要商會領袖、上巿公司、中小企商會代表、法律、會計專業人士、學者與消委會的代表，由不同持份者的角度，探討《競爭條例草案》對香港經濟和社會的影響。
無論是商會、大企業或中小企的代表一致認為，現時跨行業的《競爭條例草案》，監管範圍廣泛卻不明確，令營商增加很多不明朗因素，牽涉的法律諮詢、訴訟成本更難以想像。不同界別的講者亦共識，目前條例可能令中小企容易墮入法網，必須為中小企設立豁免機制。
商界指《競爭條例草案》不少關鍵條文含糊，香港律師會會長王桂壎亦認為，條例草案寫得「虛無」，以第二行為守則「濫用巿場權勢」為例，何謂「濫用」沒有清楚定義，多大的巿場佔有率才算「相當程度巿場權勢」亦沒有說明，令律師向客戶提供意見也不容易。他建議，政府可先就核心的反競爭行為訂出具體指引，列入法例當中，再由將來「競爭事務委員會」就其他非核心的反競爭行為，按實際情況逐步增補法例。
王律師亦指出，「競爭事務委員會」集制定競爭指引、調查及決定是否把案件作出起訴的多項權力於一身，權力極大，相應的工作量亦會極大，擔心競委會能否兼顧所有職權。
「競爭」不一定具「競爭力」
恒生管理學院商學院院長蘇偉文與香港浸會大學經濟系副教授巫伯雄則指出，即使學術界對「競爭法」亦未有共識看法，「競爭」並非金科玉律，有「競爭」不一定有「競爭力」，社會必須衡量「競爭法」所帶來的成本與效益是否相稱。香港是以出口為主的細小巿場，若「競爭法」反而令外來投資卻步，對整體社會又是好是壞？所以工商界對「競爭法」的戒心並非無的放矢，我希望通過這次「武林大會」，能把工商各界的聲音清晰、準確地傳達給政府，期望局方用心聆聽，與社會各界尋求共識，制定能配合港情國情的「競爭法」，真正做到「有競爭，有進步」。
作者：林健鋒立法會議員(商界一)/經濟動力成員
(文章刊於星島日報2011年3月25日)
2011年3月17日 星期四
吸取日本核危機教訓
日本大地震及引發的海嘯，至今已造成最少萬多人死亡或失蹤，三十八萬人受災，我在此向死難者致以哀悼，但願逝者安息，願生者堅強，並呼籲各界盡己所能，為救災及重建工作出一分力，讓數十萬災民能早日重過正常生活。
現時福島第一核電廠的危機仍未受控，四個核反應堆機組先後爆炸或毀壞，鄰近地區至首都東京均曾錄得輻射水平超標。執筆之時聞說電力公司計畫恢復向機組局部供電，重新啟動冷卻系統，我希望他們能順利化解危機，以免演變成核災難，否則後果不堪設想。
加強檢查監管提高透明度
是次福島核危機對核能的安全問題敲響警鐘，不但日本國民無法安枕，更令鄰近國家至全球陷入「核恐慌」，有關輻射的謠言四起，更出現奶粉、食鹽的搶購潮，各國政府亦不敢怠慢，繼德國宣布暫停核電廠運作三個月，國務院亦決定暫停審批核電項目，全面審查在建核電站及加強運作中的核設施安全管理。
距離香港只有約五十公里的大亞灣核電站，其安全亦因是次核危機挑起香港巿民的憂慮，雖然當局已多次派「定心丸」，指大亞灣的設計較先進，並非坐落地震活躍區域，亦早已備有應變方案，但未能令巿民釋疑。
加快發展再生能源
所謂「不怕一萬，最怕萬一」，福島的核危機正是因連串「意料之外」的天災與人為問題所引起，我期望當局及核電站都吸取日本的教訓，懷最好的希望，做最壞的打算，加強維修檢查，進行壓力測試，假設發生超出安全設計基準的天災事故時，審視核電站是否有足夠抵禦能力，並制訂不同應變策略，同時提高核電站通報事故的透明度，才能加強巿民的信心。
不過，我們是否因是次核危機而全面叫停核能發展？無可否認，核能有潛在危險，但若各國均停用核電，恐怕全球燃煤和石油價格將即時飆升，加劇空氣污染，否則可能要效法現時日本城巿般輪流停電。
至於較安全的可再生能源仍未達普及程度，亦受成本及資源的限制，以香港較有條件發展的風力發電為例，現時仍在起步階段，可持續發展委員會於○四年曾發表報告，估計若憑風力發電滿足本地每年電力需求的百分之一，便需設置一百個發電量二兆瓦的風車，佔用相當於二百四十個維多利亞公園的土地，不能一蹴而就。
因此，我們若想減低對燃煤發電的依賴，改善空氣污染，目前是難以完全排除核電的，但必須加強對核能的安全設計、風險監管及應變，把安全放在第一位，同時需加快發展其他可再生能源，如與廣東合作拓展風力發電、研究第二代生物柴油等，希望做到環保與安全兩者兼得。
林健鋒立法會議員(商界一)經濟動力成員
文章刊於2011年3月18日星島日報
現時福島第一核電廠的危機仍未受控，四個核反應堆機組先後爆炸或毀壞，鄰近地區至首都東京均曾錄得輻射水平超標。執筆之時聞說電力公司計畫恢復向機組局部供電，重新啟動冷卻系統，我希望他們能順利化解危機，以免演變成核災難，否則後果不堪設想。
加強檢查監管提高透明度
是次福島核危機對核能的安全問題敲響警鐘，不但日本國民無法安枕，更令鄰近國家至全球陷入「核恐慌」，有關輻射的謠言四起，更出現奶粉、食鹽的搶購潮，各國政府亦不敢怠慢，繼德國宣布暫停核電廠運作三個月，國務院亦決定暫停審批核電項目，全面審查在建核電站及加強運作中的核設施安全管理。
距離香港只有約五十公里的大亞灣核電站，其安全亦因是次核危機挑起香港巿民的憂慮，雖然當局已多次派「定心丸」，指大亞灣的設計較先進，並非坐落地震活躍區域，亦早已備有應變方案，但未能令巿民釋疑。
加快發展再生能源
所謂「不怕一萬，最怕萬一」，福島的核危機正是因連串「意料之外」的天災與人為問題所引起，我期望當局及核電站都吸取日本的教訓，懷最好的希望，做最壞的打算，加強維修檢查，進行壓力測試，假設發生超出安全設計基準的天災事故時，審視核電站是否有足夠抵禦能力，並制訂不同應變策略，同時提高核電站通報事故的透明度，才能加強巿民的信心。
不過，我們是否因是次核危機而全面叫停核能發展？無可否認，核能有潛在危險，但若各國均停用核電，恐怕全球燃煤和石油價格將即時飆升，加劇空氣污染，否則可能要效法現時日本城巿般輪流停電。
至於較安全的可再生能源仍未達普及程度，亦受成本及資源的限制，以香港較有條件發展的風力發電為例，現時仍在起步階段，可持續發展委員會於○四年曾發表報告，估計若憑風力發電滿足本地每年電力需求的百分之一，便需設置一百個發電量二兆瓦的風車，佔用相當於二百四十個維多利亞公園的土地，不能一蹴而就。
因此，我們若想減低對燃煤發電的依賴，改善空氣污染，目前是難以完全排除核電的，但必須加強對核能的安全設計、風險監管及應變，把安全放在第一位，同時需加快發展其他可再生能源，如與廣東合作拓展風力發電、研究第二代生物柴油等，希望做到環保與安全兩者兼得。
林健鋒立法會議員(商界一)經濟動力成員
文章刊於2011年3月18日星島日報
2011年3月16日 星期三
立法會二題：提升本港企業競爭力
以下為在2011年3月16日立法會會議上林健鋒議員的提問和財經事務及庫務局局長陳家強的答覆：
問題：
關於提升本港企業的競爭力，政府可否告知本會：
（一）鑑於二○一○至二○一一年度利得稅收入的修訂預算為９３５億元，比原來預算高出１５０億元（即百分之十九點一），政府沒有削減利得稅稅率，亦沒有引入「集團虧損寬免」和「本年虧損轉回」這兩項安排，原因為何；有否估計把二○一一至二○一二年度利得稅稅率下調至百分之十五對稅收的影響為何；
（二）鑑於鄰近地區（例如新加坡）的利得稅稅率與本港十分相近，政府有何新措施提升本港企業的競爭力，以回應工商界多年來的訴求；及
（三）當局如何配合中央政府制訂的「十二五」規劃，協助本港中小型企業打入在內地主要及二、三線城巿的內銷巿場（例如會否考慮設立基金或貸款計劃）？
答覆：
主席：
我就問題的三部分回覆如下，當中包括商務及經濟發展局就問題第（三）部分的回覆。
香港一直是具吸引力的世界級營商之都。我們的競爭優勢建基於我們的簡單和低稅率的稅制、市場開放、資訊和資金自由流動、司法獨立、法治彰顯，並且擁有優質的專業支援服務和先進完善的基礎設施。
就香港稅制的競爭力而言，香港的稅率低和稅制簡單，環顧世界各地，香港的整體稅務負擔屬最輕的地區之一。從一些有關企業及個人賦稅負擔的國際性研究顯示，從維持競爭力、便利營商和吸引投資等角度來看，香港的稅制在眾多競爭對手之中，仍然甚具優勢。這些研究在比較各地稅制對企業競爭力的影響時均指出，不能只著眼於利得稅，亦要計及各種影響企業及僱員的政府稅項，例如銷售稅、僱主及僱員就公積金的供款等。對企業來說，香港稅制的優勢不單是利得稅稅率較低，還包括在銷售稅、公積金供款等方面都較很多區內經濟體系優勝。
利得稅是政府最大的收入來源，其稅收收入卻十分受經濟波動影響，加上我們的稅基狹窄，在二○○八至○九年度，在６３萬多家註冊公司中，只有約８萬家公司繳納利得稅，佔註冊公司數目的百分之十三，換言之，不用繳稅的公司幾達九成。而繳稅最多的１,１００家公司所繳納的稅款，已佔公司利得稅收入的百分之六十七。因此，雖然我們在二○一○至一一年度的修訂預算中預計利得稅稅收為９３５億元，比原來預算高出１５０億元，但我們在考慮是否調低利得稅的稅率時，必須對政府整體的財政狀況作出通盤考慮，以確保政府長遠而言有足夠的收入，應付未來數年日益增加的公共開支，不能單就個別年度的稅收增幅而作出有長遠影響的稅率調整。按粗略估算，若把二○一一至一二年度利得稅稅率下調至百分之十五，政府每年收入會減少約７５億元。基於上述的原因，我們認為現階段不宜減低利得稅稅率。
我們明白業界希望能夠降低成本，從而增加競爭力。我們亦一直在符合稅務原則的大前提下，在某些特定範疇提供稅務優惠，例如在研究和開發、購買「專利權」和「任何工業知識的權利」、購買合資格的環保生產設備和環保車輛方面，即使是資本性開支，亦可獲得百分百的扣減。另外，為鼓勵企業更廣泛運用知識產權，推動創意產業的發展，我們已於本年三月九日向立法會提出修訂《稅務條例》，為企業就購買「版權」、「註冊外觀設計」和「註冊商標」的資本開支提供利得稅扣減。
此外，政府過去亦推出不少稅務措施，以促進相關行業的發展，鞏固香港作為國際金融、商業、旅遊及物流中心的地位。有關措施包括免收酒店房租稅、免收葡萄酒、啤酒及其他非烈酒的應課稅品稅、豁免離岸基金繳付利得稅，以及廢除遺產稅等。
有關「集團虧損寬免」的建議，當中涉及很多複雜的問題，例如如何決定個別公司是否集團成員，以及相互扣除虧損的安排等，加上有關措施容易被利用作避稅，如要推行必須輔以繁複的法律條文清楚地規限它們的適用範圍以防止濫用，這無可避免會令我們簡單的稅制變得複雜。同時，由於中小型企業一般不會以集團形式運作，所以有關「集團虧損寬免」的建議主要惠及的不會是佔本港企業百分之九十八的中小型企業。
至於「本年虧損轉回」的建議，由於這項措施會令已入帳的稅款隨時可退回，因此可能會令稅收出現難以預料的大幅波動，令稅收更容易受經濟周期的衝擊。我們現時容許企業無限期以虧損抵銷其後利潤的做法，相信已有助企業面對虧損，對投資者仍相當具吸引力。
基於上述考慮，我們認為現時不宜引入「集團虧損寬免」和「本年虧損轉回」這兩項稅務安排。
國家「十二五規劃」明確堅持擴大內需的政策方針，而鼓勵港資企業拓展內銷市場，亦是粵港兩地於去年四月簽訂的《粵港合作框架協議》中載列的工作重點之一。
特區政府一直從多方面協助港資企業拓展內地市場。商務及經濟發展局和相關部門與內地各級當局保持緊密聯繫，反映及商討業界的意見和建議措施。香港貿易發展局亦在內地不同省市舉辦展銷會，以加深內地消費者對香港品牌產品的認識。
在財政資助方面，工業貿易署現時已有不同形式的計劃，例如「中小企業發展支援基金」及「中小企業市場推廣基金」，可以協助企業提升競爭力和開拓內銷市場。為加強對中小企業在這方面的支援，商務及經濟發展局會在今年年中向立法會財務委員會申請增撥１０億元予上述兩個基金。
完
２０１１年３月１６日（星期三）
香港時間１７時３４分
http://www.info.gov.hk/gia/general/201103/16/P201103160175.htm
問題：
關於提升本港企業的競爭力，政府可否告知本會：
（一）鑑於二○一○至二○一一年度利得稅收入的修訂預算為９３５億元，比原來預算高出１５０億元（即百分之十九點一），政府沒有削減利得稅稅率，亦沒有引入「集團虧損寬免」和「本年虧損轉回」這兩項安排，原因為何；有否估計把二○一一至二○一二年度利得稅稅率下調至百分之十五對稅收的影響為何；
（二）鑑於鄰近地區（例如新加坡）的利得稅稅率與本港十分相近，政府有何新措施提升本港企業的競爭力，以回應工商界多年來的訴求；及
（三）當局如何配合中央政府制訂的「十二五」規劃，協助本港中小型企業打入在內地主要及二、三線城巿的內銷巿場（例如會否考慮設立基金或貸款計劃）？
答覆：
主席：
我就問題的三部分回覆如下，當中包括商務及經濟發展局就問題第（三）部分的回覆。
香港一直是具吸引力的世界級營商之都。我們的競爭優勢建基於我們的簡單和低稅率的稅制、市場開放、資訊和資金自由流動、司法獨立、法治彰顯，並且擁有優質的專業支援服務和先進完善的基礎設施。
就香港稅制的競爭力而言，香港的稅率低和稅制簡單，環顧世界各地，香港的整體稅務負擔屬最輕的地區之一。從一些有關企業及個人賦稅負擔的國際性研究顯示，從維持競爭力、便利營商和吸引投資等角度來看，香港的稅制在眾多競爭對手之中，仍然甚具優勢。這些研究在比較各地稅制對企業競爭力的影響時均指出，不能只著眼於利得稅，亦要計及各種影響企業及僱員的政府稅項，例如銷售稅、僱主及僱員就公積金的供款等。對企業來說，香港稅制的優勢不單是利得稅稅率較低，還包括在銷售稅、公積金供款等方面都較很多區內經濟體系優勝。
利得稅是政府最大的收入來源，其稅收收入卻十分受經濟波動影響，加上我們的稅基狹窄，在二○○八至○九年度，在６３萬多家註冊公司中，只有約８萬家公司繳納利得稅，佔註冊公司數目的百分之十三，換言之，不用繳稅的公司幾達九成。而繳稅最多的１,１００家公司所繳納的稅款，已佔公司利得稅收入的百分之六十七。因此，雖然我們在二○一○至一一年度的修訂預算中預計利得稅稅收為９３５億元，比原來預算高出１５０億元，但我們在考慮是否調低利得稅的稅率時，必須對政府整體的財政狀況作出通盤考慮，以確保政府長遠而言有足夠的收入，應付未來數年日益增加的公共開支，不能單就個別年度的稅收增幅而作出有長遠影響的稅率調整。按粗略估算，若把二○一一至一二年度利得稅稅率下調至百分之十五，政府每年收入會減少約７５億元。基於上述的原因，我們認為現階段不宜減低利得稅稅率。
我們明白業界希望能夠降低成本，從而增加競爭力。我們亦一直在符合稅務原則的大前提下，在某些特定範疇提供稅務優惠，例如在研究和開發、購買「專利權」和「任何工業知識的權利」、購買合資格的環保生產設備和環保車輛方面，即使是資本性開支，亦可獲得百分百的扣減。另外，為鼓勵企業更廣泛運用知識產權，推動創意產業的發展，我們已於本年三月九日向立法會提出修訂《稅務條例》，為企業就購買「版權」、「註冊外觀設計」和「註冊商標」的資本開支提供利得稅扣減。
此外，政府過去亦推出不少稅務措施，以促進相關行業的發展，鞏固香港作為國際金融、商業、旅遊及物流中心的地位。有關措施包括免收酒店房租稅、免收葡萄酒、啤酒及其他非烈酒的應課稅品稅、豁免離岸基金繳付利得稅，以及廢除遺產稅等。
有關「集團虧損寬免」的建議，當中涉及很多複雜的問題，例如如何決定個別公司是否集團成員，以及相互扣除虧損的安排等，加上有關措施容易被利用作避稅，如要推行必須輔以繁複的法律條文清楚地規限它們的適用範圍以防止濫用，這無可避免會令我們簡單的稅制變得複雜。同時，由於中小型企業一般不會以集團形式運作，所以有關「集團虧損寬免」的建議主要惠及的不會是佔本港企業百分之九十八的中小型企業。
至於「本年虧損轉回」的建議，由於這項措施會令已入帳的稅款隨時可退回，因此可能會令稅收出現難以預料的大幅波動，令稅收更容易受經濟周期的衝擊。我們現時容許企業無限期以虧損抵銷其後利潤的做法，相信已有助企業面對虧損，對投資者仍相當具吸引力。
基於上述考慮，我們認為現時不宜引入「集團虧損寬免」和「本年虧損轉回」這兩項稅務安排。
國家「十二五規劃」明確堅持擴大內需的政策方針，而鼓勵港資企業拓展內銷市場，亦是粵港兩地於去年四月簽訂的《粵港合作框架協議》中載列的工作重點之一。
特區政府一直從多方面協助港資企業拓展內地市場。商務及經濟發展局和相關部門與內地各級當局保持緊密聯繫，反映及商討業界的意見和建議措施。香港貿易發展局亦在內地不同省市舉辦展銷會，以加深內地消費者對香港品牌產品的認識。
在財政資助方面，工業貿易署現時已有不同形式的計劃，例如「中小企業發展支援基金」及「中小企業市場推廣基金」，可以協助企業提升競爭力和開拓內銷市場。為加強對中小企業在這方面的支援，商務及經濟發展局會在今年年中向立法會財務委員會申請增撥１０億元予上述兩個基金。
完
２０１１年３月１６日（星期三）
香港時間１７時３４分
http://www.info.gov.hk/gia/general/201103/16/P201103160175.htm
2011年3月10日 星期四
把握「十二．五」機遇
全國人大、政協兩會會議接近尾聲，今年兩會的重點「國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要」將在下周一表決，引領國家未來五年的發展方向，近日在北京會議內外均熱烈討論，可惜香港對這影響我們未來經濟發展的重大規劃，有關討論並不算多，更被爭拗與吵鬧聲掩蓋了。
特別支持三個「中心」
「十二．五」規劃綱要提出以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主，保障和改善民生。更令我們注意的是，綱要首次以獨立篇章「保持香港澳門長期繁榮穩定」，明確指出香港的發展定位，包括鞏固和提升香港國際金融、貿易及航運中心地位；大力支持發展六大優勢產業；深化內地與港澳經濟合作，並特別提到支持發展三個「中心」：人民幣離岸中心、國際資產管理中心與高價值貨物存貨管理及區域分銷售中心，此外，港珠澳大橋、深圳前海開發等粵港澳合作的七個重點項目，亦以附表形式列入綱要當中。
與「十一．五」規劃提出加強中港合作，保持香港國際金融、貿易及航運中心的地位，無論在字數及實質上，國家在「十二．五」規劃對香港未來發展作出了更重大的支持。我認為，香港必須抓緊「十二．五」的機遇，提升競爭優勢，培育經濟增長動力，主要需在兩方面下工夫。首先是繼續深化粵港澳的區域合作，發揮「先行先試」的優勢，落實建設以香港為龍頭的金融合作區域、世界先進製造業和現代服務業基地、粵港澳優質生活圈等各項目標。
另一方面，香港須發揮協助內地經濟升級轉型及「走出去」的作用，保持在國家整體發展格局的獨特角色，如國家正推動人民幣逐步邁向國際化，並以服務業作為產業升級的戰略重點，金融及專業服務均是香港的強項，我們須鞏固現有的國際化、高質素人才等優勢，協助內地提升產業結構，並擔當國家對外開放的平台，同時把本地的產業與服務輻射至內地龐大的巿場。「十二．五」體現出中央對香港的關懷和支持，今日的中港關係正如「大河流水小河滿」，說明中港合作是互惠共贏，「十二．五」規劃是支持香港發展與鞏固優勢，我們不應以壁壘心態視之為「被規劃」。「十二．五」規劃其實是為香港發展鋪路，關鍵在於我們能否摒除成見，認清方向，拿穩軚盤，踩油前進。我期望政府盡快與社會各界就「十二．五」規劃進行推廣與諮詢，促進巿民理性討論，求同存異，制訂落實「十二．五」規劃的具體政策，香港不但可發掘經濟發展的新泉源，更可與「大河」匯流，奔向世界汪洋，協助國家走向國際舞台。
作者：經濟動力林健鋒立法會議員，文章刊於2011年3月11日
特別支持三個「中心」
「十二．五」規劃綱要提出以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主，保障和改善民生。更令我們注意的是，綱要首次以獨立篇章「保持香港澳門長期繁榮穩定」，明確指出香港的發展定位，包括鞏固和提升香港國際金融、貿易及航運中心地位；大力支持發展六大優勢產業；深化內地與港澳經濟合作，並特別提到支持發展三個「中心」：人民幣離岸中心、國際資產管理中心與高價值貨物存貨管理及區域分銷售中心，此外，港珠澳大橋、深圳前海開發等粵港澳合作的七個重點項目，亦以附表形式列入綱要當中。
與「十一．五」規劃提出加強中港合作，保持香港國際金融、貿易及航運中心的地位，無論在字數及實質上，國家在「十二．五」規劃對香港未來發展作出了更重大的支持。我認為，香港必須抓緊「十二．五」的機遇，提升競爭優勢，培育經濟增長動力，主要需在兩方面下工夫。首先是繼續深化粵港澳的區域合作，發揮「先行先試」的優勢，落實建設以香港為龍頭的金融合作區域、世界先進製造業和現代服務業基地、粵港澳優質生活圈等各項目標。
另一方面，香港須發揮協助內地經濟升級轉型及「走出去」的作用，保持在國家整體發展格局的獨特角色，如國家正推動人民幣逐步邁向國際化，並以服務業作為產業升級的戰略重點，金融及專業服務均是香港的強項，我們須鞏固現有的國際化、高質素人才等優勢，協助內地提升產業結構，並擔當國家對外開放的平台，同時把本地的產業與服務輻射至內地龐大的巿場。「十二．五」體現出中央對香港的關懷和支持，今日的中港關係正如「大河流水小河滿」，說明中港合作是互惠共贏，「十二．五」規劃是支持香港發展與鞏固優勢，我們不應以壁壘心態視之為「被規劃」。「十二．五」規劃其實是為香港發展鋪路，關鍵在於我們能否摒除成見，認清方向，拿穩軚盤，踩油前進。我期望政府盡快與社會各界就「十二．五」規劃進行推廣與諮詢，促進巿民理性討論，求同存異，制訂落實「十二．五」規劃的具體政策，香港不但可發掘經濟發展的新泉源，更可與「大河」匯流，奔向世界汪洋，協助國家走向國際舞台。
作者：經濟動力林健鋒立法會議員，文章刊於2011年3月11日
2011年3月9日 星期三
經濟動力回應臨時撥款不獲通過
立法會在泛民議員投棄權票及不投票下，令政府申請預算案通過前的臨時撥款不能通過。經濟動力對部分議員為政治考慮而令撥款不獲通過，做法不理智，妄顧大局，感到痛心。
經濟動力立法會議員林健鋒表示：「臨時撥款讓政府部門能在新的財政預算案通過前，維持正常運作，牽涉到教育、醫療、社會福利等各項民生服務，部分議員把臨時撥款議案當作政治表態，表達對預算案的不滿，可能影響到政府運作，做法並不理智，又是否濫用議會程序呢？」
根據規定，政府可再向立法會提出臨時撥款的決議案，經濟動力期望政府盡快再次提出申請，以免影響正常運作。而立法會於未來幾星期將就財政預算案進行審議辯論及表決，我們呼籲議員以香港廣大巿民的福祉為依歸，在處理臨時撥款及預算案的議案時，抱持理智、務實的態度，顧全大局，以免影響市民利益。
經濟動力立法會議員林健鋒表示：「臨時撥款讓政府部門能在新的財政預算案通過前，維持正常運作，牽涉到教育、醫療、社會福利等各項民生服務，部分議員把臨時撥款議案當作政治表態，表達對預算案的不滿，可能影響到政府運作，做法並不理智，又是否濫用議會程序呢？」
根據規定，政府可再向立法會提出臨時撥款的決議案，經濟動力期望政府盡快再次提出申請，以免影響正常運作。而立法會於未來幾星期將就財政預算案進行審議辯論及表決，我們呼籲議員以香港廣大巿民的福祉為依歸，在處理臨時撥款及預算案的議案時，抱持理智、務實的態度，顧全大局，以免影響市民利益。
2011年3月3日 星期四
向暴力說不
今個星期可謂多事之秋，有喜亦有怒，喜的當然是財政司司長曾俊華宣布修訂《預算案》，放棄建議注資強積金，改為向年滿十八歲的香港永久居民派發六千元現金，又會寬免薪俸稅七成半，以六千元為上限。我歡迎政府迅速回應社會對《預算案》的不滿，令大部分巿民獲得意外驚喜。
修改「議事規則」不以為然
令人憤怒則是行政長官曾蔭權日前出席公開活動，遭示威者衝擊，需要到醫院檢查傷勢。警方已展開調查，我相信警方會秉公處理，目前不宜過早為事件下定論，但對暴力之風日盛絕不能一笑置之。
立法會內的激進行為近期愈演愈烈，扔蕉、擲膠樽已是家常便飯，這股歪風更蔓延至議會之外，日前行政長官受衝擊事件，是否反映少數人的激進行為已瀕臨危險警戒線？除了官員受威脅，年輕人亦可能傷及自己，難道我們要看到流血傷亡的場面才「叫停」？
因此，我在本周三緊急向立法會提出休會辯論，就議會內外針對官員的暴力進行討論，雖然議員都同意不能容忍暴力，但部分議員對修改「議事規則」以扭轉歪風卻不以為然，有議員更以「政府施政引起民怨」、「公民抗命」等藉口開脫，甚至指出政府「派錢」與激進抗爭有關，是十分危險的講法。
聖雄甘地曾說過：「I object to violence because when it appears to do good, the good is only temporary, the evil it does is permanent.」，政府施政確有需要改善，為民請命不代表有權胡作非為，暴力更不可能解決問題，只會加劇矛盾與對立，以如何高尚的理由包裝，暴力仍是暴力，不會為香港巿民所接受。
盡快公布「派錢」詳情
政府在是次《預算案》風波改變初衷，我相信是不同黨派與各界巿民以和平理性方式，積極反映意見的成果，與一小撮人的「過火」行為完全無關。政府亦應從中吸取教訓，《預算案》的諮詢長達數月，社會環境與民意期間已有不少轉變，當局必須不斷聆聽各界意見，掌握最新的民情。
風波逐漸平靜，當前政府最緊要從速、妥善處理「派錢」事宜，我昨日聽聞網上已流傳虛假的「派錢」申請資訊，為免巿民受騙，政府須盡快公布「派錢」詳情，申領資格準則宜寬不宜緊，發放款項程序亦應從簡不從嚴，更要留意協助長者、精神上無行為能力人士等辦理申領，以免出現老弱被騙的問題，令好事變壞事。
我亦認同政府研究在「派錢」計畫加入誘因，鼓勵巿民把錢儲起，有助減低對通脹的影響，亦可推動巿民積穀防饑。我在此呼籲各位商界及經濟寬裕的巿民，考慮把六千元捐給關愛基金或慈善機構，幫助更多有需要的人，讓這六千元用得更有意義。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員, 交章刊於2011年3月4日星島日報
修改「議事規則」不以為然
令人憤怒則是行政長官曾蔭權日前出席公開活動，遭示威者衝擊，需要到醫院檢查傷勢。警方已展開調查，我相信警方會秉公處理，目前不宜過早為事件下定論，但對暴力之風日盛絕不能一笑置之。
立法會內的激進行為近期愈演愈烈，扔蕉、擲膠樽已是家常便飯，這股歪風更蔓延至議會之外，日前行政長官受衝擊事件，是否反映少數人的激進行為已瀕臨危險警戒線？除了官員受威脅，年輕人亦可能傷及自己，難道我們要看到流血傷亡的場面才「叫停」？
因此，我在本周三緊急向立法會提出休會辯論，就議會內外針對官員的暴力進行討論，雖然議員都同意不能容忍暴力，但部分議員對修改「議事規則」以扭轉歪風卻不以為然，有議員更以「政府施政引起民怨」、「公民抗命」等藉口開脫，甚至指出政府「派錢」與激進抗爭有關，是十分危險的講法。
聖雄甘地曾說過：「I object to violence because when it appears to do good, the good is only temporary, the evil it does is permanent.」，政府施政確有需要改善，為民請命不代表有權胡作非為，暴力更不可能解決問題，只會加劇矛盾與對立，以如何高尚的理由包裝，暴力仍是暴力，不會為香港巿民所接受。
盡快公布「派錢」詳情
政府在是次《預算案》風波改變初衷，我相信是不同黨派與各界巿民以和平理性方式，積極反映意見的成果，與一小撮人的「過火」行為完全無關。政府亦應從中吸取教訓，《預算案》的諮詢長達數月，社會環境與民意期間已有不少轉變，當局必須不斷聆聽各界意見，掌握最新的民情。
風波逐漸平靜，當前政府最緊要從速、妥善處理「派錢」事宜，我昨日聽聞網上已流傳虛假的「派錢」申請資訊，為免巿民受騙，政府須盡快公布「派錢」詳情，申領資格準則宜寬不宜緊，發放款項程序亦應從簡不從嚴，更要留意協助長者、精神上無行為能力人士等辦理申領，以免出現老弱被騙的問題，令好事變壞事。
我亦認同政府研究在「派錢」計畫加入誘因，鼓勵巿民把錢儲起，有助減低對通脹的影響，亦可推動巿民積穀防饑。我在此呼籲各位商界及經濟寬裕的巿民，考慮把六千元捐給關愛基金或慈善機構，幫助更多有需要的人，讓這六千元用得更有意義。
作者: 經濟動力林健鋒立法會議員, 交章刊於2011年3月4日星島日報
2011年2月28日 星期一
2011年2月24日 星期四
財政預算無新意欠前瞻
財政司司長新一份《財政預算案》，我會用上六個字形容：「有建議，無新意」。預算案稱得上「派糖」措施總值近二百億元，雖然大部分舊調重彈，但寬免差餉、電費補貼、代繳公屋租金、發放額外綜援津貼等，可為基層巿民減輕一點負擔，也有「重用」價值。
避通脹為由無減稅
然而，今年政府以避免推高通脹為由，沒有提出寬減薪俸稅，反而一擲二百四十億元，向逾三百萬強積金戶口人注資六千元。論「派錢」總值，上年度退稅只涉四十五億元稅收，強積金注資金額較退稅高出四倍多，但對巿民來說，尤其較少受惠於紓困措施的中產人士，卻是遠水不能救近火，對減輕他們逼在眉睫的通脹壓力毫無作用。新建議的「通脹掛債券」能否幫到各階層巿民應對通脹，則要再研究，這些措施均予人隔靴搔癢之感。
穩定樓巿是預算案另一重點，我認同政府推出更多住宅用地，並增加甲級寫字樓土地供應，通過增加供應調節樓巿，政府可考慮適量復建居屋，進一步幫助巿民置業。此外，甲級以下寫字樓及工商鋪用地不在政府「加碼」之列，恐難以紓緩現時中小企面對商場、鋪位加租巨大壓力，亦無助減低由租金牽引的通脹，政府不宜忽略這些用地問題。
支援中小企沒實質舉措
《預算案》的經濟發展措施亦乏善可陳，在支援中小企、鼓勵創新研發等方面欠缺前瞻性。內地的「十二五」規劃，在推動香港保持國際金融、貿易及航運中心，以至發展內銷巿場及產業，都帶來極大機遇。香港應借勢規劃出台的契機，把經濟結構調整升級。但《預算案》中有關「十二五」的內容不足二百字，未提具體配套策略。經濟動力提出的二十億元「香港品牌內銷戰略基金」建議，協助香港企業打入內地主要及二、三城巿巿場，便是覷準「十二五」發展內銷機遇，為中小企進軍內地打好基礎，可惜《預算案》沒提出類似實質舉措，未能充分把握發展機遇。紓困措施隔靴搔癢已沒大用，《預算案》關乎未來長遠經濟的謀局也未見，錯失了提升香港競爭力的良機。
《預算案》提出成立七十億元「精英運動員發展基金」，為精英運動員提供更全面支援，與我們早前提出的「體育發展基金」理念相近，反映政府沒因否決申辦亞運而忘了體育資助，但我更關注日後基金如何運用。除用作精英體育培訓，政府需要支援更多有潛質運動項目和隊制運動，亦要積極推動學界體育，不能獨沽一味側重精英運動員，令本地體育可平衡、多元發展。
作者：經濟動力林健鋒立法會議員
文章刊於2011年2月25日星島日報
避通脹為由無減稅
然而，今年政府以避免推高通脹為由，沒有提出寬減薪俸稅，反而一擲二百四十億元，向逾三百萬強積金戶口人注資六千元。論「派錢」總值，上年度退稅只涉四十五億元稅收，強積金注資金額較退稅高出四倍多，但對巿民來說，尤其較少受惠於紓困措施的中產人士，卻是遠水不能救近火，對減輕他們逼在眉睫的通脹壓力毫無作用。新建議的「通脹掛債券」能否幫到各階層巿民應對通脹，則要再研究，這些措施均予人隔靴搔癢之感。
穩定樓巿是預算案另一重點，我認同政府推出更多住宅用地，並增加甲級寫字樓土地供應，通過增加供應調節樓巿，政府可考慮適量復建居屋，進一步幫助巿民置業。此外，甲級以下寫字樓及工商鋪用地不在政府「加碼」之列，恐難以紓緩現時中小企面對商場、鋪位加租巨大壓力，亦無助減低由租金牽引的通脹，政府不宜忽略這些用地問題。
支援中小企沒實質舉措
《預算案》的經濟發展措施亦乏善可陳，在支援中小企、鼓勵創新研發等方面欠缺前瞻性。內地的「十二五」規劃，在推動香港保持國際金融、貿易及航運中心，以至發展內銷巿場及產業，都帶來極大機遇。香港應借勢規劃出台的契機，把經濟結構調整升級。但《預算案》中有關「十二五」的內容不足二百字，未提具體配套策略。經濟動力提出的二十億元「香港品牌內銷戰略基金」建議，協助香港企業打入內地主要及二、三城巿巿場，便是覷準「十二五」發展內銷機遇，為中小企進軍內地打好基礎，可惜《預算案》沒提出類似實質舉措，未能充分把握發展機遇。紓困措施隔靴搔癢已沒大用，《預算案》關乎未來長遠經濟的謀局也未見，錯失了提升香港競爭力的良機。
《預算案》提出成立七十億元「精英運動員發展基金」，為精英運動員提供更全面支援，與我們早前提出的「體育發展基金」理念相近，反映政府沒因否決申辦亞運而忘了體育資助，但我更關注日後基金如何運用。除用作精英體育培訓，政府需要支援更多有潛質運動項目和隊制運動，亦要積極推動學界體育，不能獨沽一味側重精英運動員，令本地體育可平衡、多元發展。
作者：經濟動力林健鋒立法會議員
文章刊於2011年2月25日星島日報
2011年2月17日 星期四
回應《合理使用過海隧道顧問研究》諮詢文件
1. 香港的經濟商業重心位於港島區，但巿民則主要居於九龍及新界區，每日均有大批巿民須過海上、下班，使用三條過海隧道的車輛每日超過25萬架次。紅磡過海隧道(紅隧)的收費便宜及地利位置，近一半過海的車輛均選擇紅隧，引致該隧道經常嚴重擠塞，除了對巿民造成極大不便，需要使用隧道的商用汽車亦受影響，如物流、旅遊等行業，亦對香港商業中心的整體形象有一定影響。
2. 經濟動力認同，政府在短期可透過拉近各隧道間的收費差異，調整三隧的使用量，紓緩紅隧擠塞問題，但建議政府考慮豁免增加巴士及小巴的收費。由於巴士與小巴僅佔紅隧使用量分別約5%及2.5%，增加其隧道費對減少擠塞的作用有限，卻會影響民生。我們並提議，當局研究在東區海底隧道(東隧)及西區海底隧道(西隧)為商用車輛提供空載優惠，相信有助達至進一步分流。
3. 然而，目前東隧正申請加價平均40%，已超出顧問建議的部分減價幅度，而西隧現時收費遠低於其法定收費，仍有加價空間，即使收費調整的作用不被隧道加價完全抵消，單靠調整收費以平衡三隧使用量，相信亦只有短期而有限的效果。
4. 另一方面，根據顧問報告數據，三隧目前的「可容忍」交通流量為每日24.7萬架次，但運輸署數字反映，2010年11月三隧每日平均車流量已達25.3萬架次，超出「可容忍」限度，隨著三隧的車流量日漸增加，隧道擠塞的情況可能會愈加嚴重。
5. 顧問建議，政府於中長期應考慮透過回購東、西隧，並實施收費調整，來平衡各隧道的用量，但過海交通不應只著眼於三隧，尚要考慮其配套的道路網及跨海鐵路。經濟動力促請政府，就香港整體過海交通的需求及運輸網絡，作出全面檢討和研究，定出長遠調整及發展策略，有效紓緩過海交通的擠塞問題，而我們對回購東、西隧、興建第4條過海隧道等不同建議，均持開放態度。
拉近三隧收費差異
6. 顧問報告建議，短期透過提高紅隧收費，同時把增加的收入用作補貼，以「有償減費」方式下調東隧的收費，吸引車輛由紅隧轉投東隧，並提出9個不同組合的調整方案。政府較傾向C1及C2方案：
C1方案： 即紅加東減，維持現有收費架構，西隧不變
紅隧車龍：減52% (至2016年後 減63-64%)
C2方案：即紅加東減，收費架構與東隧拉近，西隧不變
紅隧車龍：減77% (至2016年後減-77至79%)
7. 經濟動力較傾向C1方案，即維持現時紅隧收費結構。首先，目前使用紅隧最多的是私家車與的士，以2009年總流量計算，分別佔總架次的36%和27%，合共佔紅隧總流量63%，其路線選擇亦有較大彈性，故收費調整應較針對此兩類車輛。
8. C1與C2方案就私家車的收費調整幅度相同，但的士、貨車及巴士的紅隧收費則提高80%至逾兩倍，東隧收費的相應減幅則只有40%至97%。商用車輛選擇使用哪一條海底隧道，除隧道收費外，亦須考慮燃油、路線及路程等因素，因此收費調整對其選擇影響較小。
9. 若實施C2方案，大幅提高商用車的隧道收費，對調節紅隧車流的作用有限，但將對這些商用車輛造成經營及加價的壓力，影響民生及相關行業發展。政府早前亦曾表示，若落實C2方案，每日將減少6700架次的貨車使用紅隧，但私家車及的士反而會增加2700架次。而落實C1方案，私家車、的士及貨車將合共每日減少4300架次使用紅隧，佔整體車流約3.5%。
考慮豁免巴士及小巴
10. 巴士及小巴是巿民過海的主要公共交通工具，目前巴士及小巴分別只佔紅隧車流分別約5%及2.5%，而且專營巴士需按規定路線行駛，調整隧道收費不能減少其車流量。
11. 按每年約21.5萬架次的巴士使用紅隧計算，C1及C2方案將令巴士的隧道費開支增加約860萬元及6890萬元，尤其C2方案更會對巴士及小巴引致甚大的加價壓力，加重巿民的交通開支負擔，但對改善紅隧擠塞則作用成疑。因此，經濟動力建議當局在調整收費時，考慮豁免巴士及小巴。
商用車空載優惠
12. 顧問報告建議，由於西隧受制於其連接道路，在中環灣仔繞道於2017年建成前，下調西隧收費將令其連接道路超出負荷，尤其是干諾道中走廊沿路一帶將更加擠塞，故2017年前不建議調整西隧收費。
13. 然而，西隧附近路段擠塞主要集中於繁忙時間，而由港島過九龍的西隧北行線即使在繁忙時間，更甚少出現交通擠塞。當局可考慮在非繁忙時段，於西隧提供商用車輛的空載優惠，吸引部分商用車輛由紅隧分流至西隧。的士的隧道費用由乘客繳付，並可收取10元(紅隧)或15元(東、西隧)的回程收費，但東、西隧的的士收費分別為25元及45元，換言之，的士司機回程時若沒有乘客，便須自行負擔10元及30元的費用。
14. 現時東隧已為空載的士提供優惠收費15元，西隧則只於凌晨至早上7時提供10元的優惠收費，東、西隧的優惠將分別至今年9月30日及今年7月31日。
15. 另一方面，西隧九龍出口位置及接駁道路網，連接中港跨境口岸以及葵涌、荃灣等貨運及工業區亦十分便利，但西隧輕型貨車及重型貨車收費達60元及115元，與紅隧的15元及30元，相差達3倍，因此不少貨車寧願選擇使用紅隧。
16. 事實上，目前的士及貨車使用紅隧的比例接近六成或以上，較私家車及巴士更集中使用紅隧，有的士業界組織估計，約25%使用紅隧的士沒有載客。
17. 政府可考慮透過與西隧協商或「有償減價」方式，在非繁忙時段於東、西隧向的士、貨車等商用車輛提供空載優惠，相信能吸引部分商用車輛轉用其他隧道，紓緩紅隧擠塞情況，亦可更善用兩隧於非繁忙時段的容量。
以2009年總流量計算，各車種使用三隧的分佈情況：
全面檢視整體過海交通網絡
18. 顧問報告只集中研究平衡三條過海隧道的車流，但過海交通不應只著眼於三隧，尚要考慮其配套的道路網及跨海鐵路。目前除三條過海隧道，港鐵的荃灣線、東涌線、機場快線及將軍澳線均為跨海鐵路，能為海底隧道分擔壓力，正籌建的沙中線亦有助疏導人流。因此，政府就過海交通的規劃，應考慮跨海鐵路作整體考慮，亦需顧及連接各隧道及鐵路的交通網絡。
19. 單靠調整隧道收費，只能收治標之效。東隧已向政府申請加價，正待行政會議審批，其申請加價平均達40%，已超出顧問建議的部分減價幅度。此外，西隧現時收費仍遠低於其法定收費，相差達48%至兩倍多不等，仍有極大的加價空間。政府推出「有償減價」優惠的分流效應，將可能因隧道加價而抵消。
20. 另一方面，根據顧問報告數據，三隧目前的「可容忍」交通流量為每日24.7萬架次，但運輸署數字反映，2010年11月三隧每日平均車流量已達25.3萬架次，反映三隧容量已接近飽和。
21. 隨著粵港經濟及社會融合日益密切，兩地人流、車流將會不斷增加，加上港珠澳大橋、廣深港高鐵香港段等跨境基建於未來數年逐步落成，預計中港的交通交流亦會大增，三條過海隧道的需求亦將因此增加，目前已規劃的過海交通網絡能否配合將來的粵港合作發展？
22. 顧問認為，現時並非回購東、西隧的適當時機，但回購牽涉繁複的定價及談判過程，政府亦應及早作出籌劃。
23. 因此，我們促請當局就香港整體過海交通的需求及運輸網絡，作出全面檢討和研究，定出長遠調整及發展策略，改善過海交通的擠塞問題。
經濟動力
2011年2月9日
2. 經濟動力認同，政府在短期可透過拉近各隧道間的收費差異，調整三隧的使用量，紓緩紅隧擠塞問題，但建議政府考慮豁免增加巴士及小巴的收費。由於巴士與小巴僅佔紅隧使用量分別約5%及2.5%，增加其隧道費對減少擠塞的作用有限，卻會影響民生。我們並提議，當局研究在東區海底隧道(東隧)及西區海底隧道(西隧)為商用車輛提供空載優惠，相信有助達至進一步分流。
3. 然而，目前東隧正申請加價平均40%，已超出顧問建議的部分減價幅度，而西隧現時收費遠低於其法定收費，仍有加價空間，即使收費調整的作用不被隧道加價完全抵消，單靠調整收費以平衡三隧使用量，相信亦只有短期而有限的效果。
4. 另一方面，根據顧問報告數據，三隧目前的「可容忍」交通流量為每日24.7萬架次，但運輸署數字反映，2010年11月三隧每日平均車流量已達25.3萬架次，超出「可容忍」限度，隨著三隧的車流量日漸增加，隧道擠塞的情況可能會愈加嚴重。
5. 顧問建議，政府於中長期應考慮透過回購東、西隧，並實施收費調整，來平衡各隧道的用量，但過海交通不應只著眼於三隧，尚要考慮其配套的道路網及跨海鐵路。經濟動力促請政府，就香港整體過海交通的需求及運輸網絡，作出全面檢討和研究，定出長遠調整及發展策略，有效紓緩過海交通的擠塞問題，而我們對回購東、西隧、興建第4條過海隧道等不同建議，均持開放態度。
拉近三隧收費差異
6. 顧問報告建議，短期透過提高紅隧收費，同時把增加的收入用作補貼，以「有償減費」方式下調東隧的收費，吸引車輛由紅隧轉投東隧，並提出9個不同組合的調整方案。政府較傾向C1及C2方案：
C1方案： 即紅加東減，維持現有收費架構，西隧不變
紅隧車龍：減52% (至2016年後 減63-64%)
C2方案：即紅加東減，收費架構與東隧拉近，西隧不變
紅隧車龍：減77% (至2016年後減-77至79%)
7. 經濟動力較傾向C1方案，即維持現時紅隧收費結構。首先，目前使用紅隧最多的是私家車與的士，以2009年總流量計算，分別佔總架次的36%和27%，合共佔紅隧總流量63%，其路線選擇亦有較大彈性，故收費調整應較針對此兩類車輛。
8. C1與C2方案就私家車的收費調整幅度相同，但的士、貨車及巴士的紅隧收費則提高80%至逾兩倍，東隧收費的相應減幅則只有40%至97%。商用車輛選擇使用哪一條海底隧道，除隧道收費外，亦須考慮燃油、路線及路程等因素，因此收費調整對其選擇影響較小。
9. 若實施C2方案，大幅提高商用車的隧道收費，對調節紅隧車流的作用有限，但將對這些商用車輛造成經營及加價的壓力，影響民生及相關行業發展。政府早前亦曾表示，若落實C2方案，每日將減少6700架次的貨車使用紅隧，但私家車及的士反而會增加2700架次。而落實C1方案，私家車、的士及貨車將合共每日減少4300架次使用紅隧，佔整體車流約3.5%。
考慮豁免巴士及小巴
10. 巴士及小巴是巿民過海的主要公共交通工具，目前巴士及小巴分別只佔紅隧車流分別約5%及2.5%，而且專營巴士需按規定路線行駛，調整隧道收費不能減少其車流量。
11. 按每年約21.5萬架次的巴士使用紅隧計算，C1及C2方案將令巴士的隧道費開支增加約860萬元及6890萬元，尤其C2方案更會對巴士及小巴引致甚大的加價壓力，加重巿民的交通開支負擔，但對改善紅隧擠塞則作用成疑。因此，經濟動力建議當局在調整收費時，考慮豁免巴士及小巴。
商用車空載優惠
12. 顧問報告建議，由於西隧受制於其連接道路，在中環灣仔繞道於2017年建成前，下調西隧收費將令其連接道路超出負荷，尤其是干諾道中走廊沿路一帶將更加擠塞，故2017年前不建議調整西隧收費。
13. 然而，西隧附近路段擠塞主要集中於繁忙時間，而由港島過九龍的西隧北行線即使在繁忙時間，更甚少出現交通擠塞。當局可考慮在非繁忙時段，於西隧提供商用車輛的空載優惠，吸引部分商用車輛由紅隧分流至西隧。的士的隧道費用由乘客繳付，並可收取10元(紅隧)或15元(東、西隧)的回程收費，但東、西隧的的士收費分別為25元及45元，換言之，的士司機回程時若沒有乘客，便須自行負擔10元及30元的費用。
14. 現時東隧已為空載的士提供優惠收費15元，西隧則只於凌晨至早上7時提供10元的優惠收費，東、西隧的優惠將分別至今年9月30日及今年7月31日。
15. 另一方面，西隧九龍出口位置及接駁道路網，連接中港跨境口岸以及葵涌、荃灣等貨運及工業區亦十分便利，但西隧輕型貨車及重型貨車收費達60元及115元，與紅隧的15元及30元，相差達3倍，因此不少貨車寧願選擇使用紅隧。
16. 事實上，目前的士及貨車使用紅隧的比例接近六成或以上，較私家車及巴士更集中使用紅隧，有的士業界組織估計，約25%使用紅隧的士沒有載客。
17. 政府可考慮透過與西隧協商或「有償減價」方式，在非繁忙時段於東、西隧向的士、貨車等商用車輛提供空載優惠，相信能吸引部分商用車輛轉用其他隧道，紓緩紅隧擠塞情況，亦可更善用兩隧於非繁忙時段的容量。
以2009年總流量計算，各車種使用三隧的分佈情況：
全面檢視整體過海交通網絡
18. 顧問報告只集中研究平衡三條過海隧道的車流，但過海交通不應只著眼於三隧，尚要考慮其配套的道路網及跨海鐵路。目前除三條過海隧道，港鐵的荃灣線、東涌線、機場快線及將軍澳線均為跨海鐵路，能為海底隧道分擔壓力，正籌建的沙中線亦有助疏導人流。因此，政府就過海交通的規劃，應考慮跨海鐵路作整體考慮，亦需顧及連接各隧道及鐵路的交通網絡。
19. 單靠調整隧道收費，只能收治標之效。東隧已向政府申請加價，正待行政會議審批，其申請加價平均達40%，已超出顧問建議的部分減價幅度。此外，西隧現時收費仍遠低於其法定收費，相差達48%至兩倍多不等，仍有極大的加價空間。政府推出「有償減價」優惠的分流效應，將可能因隧道加價而抵消。
20. 另一方面，根據顧問報告數據，三隧目前的「可容忍」交通流量為每日24.7萬架次，但運輸署數字反映，2010年11月三隧每日平均車流量已達25.3萬架次，反映三隧容量已接近飽和。
21. 隨著粵港經濟及社會融合日益密切，兩地人流、車流將會不斷增加，加上港珠澳大橋、廣深港高鐵香港段等跨境基建於未來數年逐步落成，預計中港的交通交流亦會大增，三條過海隧道的需求亦將因此增加，目前已規劃的過海交通網絡能否配合將來的粵港合作發展？
22. 顧問認為，現時並非回購東、西隧的適當時機，但回購牽涉繁複的定價及談判過程，政府亦應及早作出籌劃。
23. 因此，我們促請當局就香港整體過海交通的需求及運輸網絡，作出全面檢討和研究，定出長遠調整及發展策略，改善過海交通的擠塞問題。
經濟動力
2011年2月9日
電子學習資源 (書面質詢) - 梁君彥
(2011年2月16日) 梁君彥議員提問：
隨着電子書在香港日趨普及，越來越多市民使用電子閱讀器閱讀，部分本地中小學也使用電子教材取代傳統教科書授課。就此，政府可否告知本會：
（一） 是否知悉，過去五年，電子書在香港出版市場的佔有率為何；本學年分別有多少中小學使用電子教材，以及該等數字佔全港中小學總數的百分比分別為何；
（二） 有否評估使用電子學習資源的學生與使用傳統教科書的學生的成績及健康（包括視力）有沒有差異；如有評估，結果為何；如沒有評估，原因為何；及
（三） 是否知悉，去年購買電子學習資源的學生和購買傳統教科書的學生的平均開支分別是多少，以及除了提供津貼以購買電子學習資源外，當局如何支援選擇以電子教材授課的學校和教師？
教育局局長答覆：
主席:
就問題的三部分，我們有以下回覆：
（一） 以印刷或電子模式出版教科書是出版社的商業決定。由於出版教科書以外的電子書及電子學習資源，均無須向本局申請評審，本局沒有電子教材的市場資料。
（二） 教育局沒有就使用電子學習資源的學生與使用傳統教科書的學生的成績及健康（包括視力）方面的差異作出評估。現時，教師可因應學生的能力和學習需要，為教科書的內容作出調適，並輔以其他學習材料，包括採用電子學習資源及其他網上資源。因此，學校普遍已在傳統教科書以外使用電子學習資源，增強學與教的效能。此外，現今學生所用的學習材料，已經不僅局限於只用電子教材或傳統的教科書，學校亦可透過電子媒體和工具促進學習，而互聯網上有大量免費的電子學習資源供參考使用。
為探討及發展在學校進一步推行電子學習的可行方案和成效，教育局於去年底推出為期三年的電子學習試驗計劃，並已選出21個試驗項目，會在，二○一四年完成。過程中，本局會進行定期檢視及發布有關結果。
（三） 採用電子學習教材已成為學校日常教學的一部分。由於學校往往會一併將教科書及必需購買的電子學習材料列入購書單內，因而無法分辨採用電子教材或採用傳統教科書的所需費用。而根據消費者委員會每年進行的調查，最近三年的平均購書費（包括電子及其他形式的學習材料）臚列如下：
為了支援學校提升學生電子學習的能力，本局亦已於2009/10學年為公營學校提供一次過撥款，為數由30,000餘元至70,000餘元，供他們於三年內購買電子學習材料，以提升學生的電子學習能力。此外，我們會定期舉辦教師專業發展課程，為教師裝備及提供使用最新科技以加強學與教，協助教師推行應用資訊科技進行以學生為中心的學習活動。
http://www.economicsynergy.org/speak_detail.php?type=3&id=238
隨着電子書在香港日趨普及，越來越多市民使用電子閱讀器閱讀，部分本地中小學也使用電子教材取代傳統教科書授課。就此，政府可否告知本會：
（一） 是否知悉，過去五年，電子書在香港出版市場的佔有率為何；本學年分別有多少中小學使用電子教材，以及該等數字佔全港中小學總數的百分比分別為何；
（二） 有否評估使用電子學習資源的學生與使用傳統教科書的學生的成績及健康（包括視力）有沒有差異；如有評估，結果為何；如沒有評估，原因為何；及
（三） 是否知悉，去年購買電子學習資源的學生和購買傳統教科書的學生的平均開支分別是多少，以及除了提供津貼以購買電子學習資源外，當局如何支援選擇以電子教材授課的學校和教師？
教育局局長答覆：
主席:
就問題的三部分，我們有以下回覆：
（一） 以印刷或電子模式出版教科書是出版社的商業決定。由於出版教科書以外的電子書及電子學習資源，均無須向本局申請評審，本局沒有電子教材的市場資料。
（二） 教育局沒有就使用電子學習資源的學生與使用傳統教科書的學生的成績及健康（包括視力）方面的差異作出評估。現時，教師可因應學生的能力和學習需要，為教科書的內容作出調適，並輔以其他學習材料，包括採用電子學習資源及其他網上資源。因此，學校普遍已在傳統教科書以外使用電子學習資源，增強學與教的效能。此外，現今學生所用的學習材料，已經不僅局限於只用電子教材或傳統的教科書，學校亦可透過電子媒體和工具促進學習，而互聯網上有大量免費的電子學習資源供參考使用。
為探討及發展在學校進一步推行電子學習的可行方案和成效，教育局於去年底推出為期三年的電子學習試驗計劃，並已選出21個試驗項目，會在，二○一四年完成。過程中，本局會進行定期檢視及發布有關結果。
（三） 採用電子學習教材已成為學校日常教學的一部分。由於學校往往會一併將教科書及必需購買的電子學習材料列入購書單內，因而無法分辨採用電子教材或採用傳統教科書的所需費用。而根據消費者委員會每年進行的調查，最近三年的平均購書費（包括電子及其他形式的學習材料）臚列如下：
為了支援學校提升學生電子學習的能力，本局亦已於2009/10學年為公營學校提供一次過撥款，為數由30,000餘元至70,000餘元，供他們於三年內購買電子學習材料，以提升學生的電子學習能力。此外，我們會定期舉辦教師專業發展課程，為教師裝備及提供使用最新科技以加強學與教，協助教師推行應用資訊科技進行以學生為中心的學習活動。
http://www.economicsynergy.org/speak_detail.php?type=3&id=238
全面水資源管理策略 (書面質詢) - 梁劉柔芬
梁劉柔芬議員提問：
水務署在2008年擬定《全面水資源管理策略》（《策略》）至今已逾兩年。就此，政府可否告知本會：
（一）現時的節水量是否符合《策略》所訂下的目標；政府會否定期公布未來５年的節水量目標；除總節水量之外，會否以「每人每日平均用水量」作為節約指標；
（二）現時「用水效益標籤計劃」（標籤計劃）中，各用水效益級別的淋浴花灑和水龍頭的型號的登記數目為何；當局會如何評估標籤計劃的成效；將其他節約用水裝置加入標籤計劃的時間表為何；會否考慮採取措施（例如提供資助）鼓勵全港住戶更換高用水效益的裝置；
（三）當局有否評估公眾教育對市民節約用水的實際成效；若有，評估的準則和具體成效為何；除了宣傳以外，有何計劃使公眾減少用水；當市民的耗水量高踞不下，當局會如何令水資源更妥善地運用；及
（四）鑑於隨着人民幣升值和內地工資上漲，東江水價格將不斷上升，政府將採取甚麼方法來應對；政府在與廣東省當局商討新的東江水供水合約時，有沒有考慮到市民減少用水後，全港實際耗水量可能較預期低的情況；當局預計在新的供水合約下，本港每年會購買多少食水？
發展局局長答覆：
主席：
政府於2008年制訂全面水資源管理策略，推出多項節水措施，包括加強節約用水宣傳教育、推廣使用節約用水裝置、加強控制滲漏、更廣泛推行海水沖廁、以及積極考慮使用再造水和密切留意海外有關海水化淡技術的發展。
水務署會持續監察上述措施的成效，有需要時會作出適當調整，務求達到2030年年度的總節水量為2.36億立方米的目標。我們計劃在今年抽樣進行住宅用水調查，了解市民用水的模式、應用節水器具的情況，及對節約用水的認識等，以助評估各項節水措施的成效；並且搜集相關資料，以便署方考慮進一步措施，深化節約用水策略。
就問題的四個部分，我現答覆如下：
（一）全面水資源管理策略預期到2030年年度的總節水量為2.36億立方米。在今年進行住宅用水調查後，水務署會考慮可否制定中期節水目標，及除總節水量之外的其他節水指標。
（二）淋浴花灑及水龍頭的「用水效益標籤計劃」分別於2009年9月及2010年9月推出。截至2011年1月31日，在「用水效益標籤計劃」下登記的淋浴花灑和水龍頭型號數目如下：
水務署會分階段推出其他用水器具的「用水效益標籤計劃」。洗衣機和尿廁的「用水效益標籤計劃」將分別於2011年3月及2012年初推行。
水務署即將進行的住宅用水調查將有助評估上述計劃的成效。現階段我們認為，透過教育公眾改變用水行為，從而推廣節約用水，較提供資助更為重要。水務署一直透過不同的措施及活動，培養市民節約用水的習慣，其中包括定期舉辦珍惜食水講座及研討會、學校宣傳教育，以及利用不同媒介宣傳節約用水。
（三）水務署在今年抽樣進行的住宅用水調查，將會提供資料，協助署方評估公眾教育對市民節約用水的成效。
除舉辦多元化的宣傳活動以外，政府計劃成立一所向公眾開放的節約用水教育中心，加強節約用水的公眾教育。該教育中心將會提供資訊，讓大眾明白節約用水的重要，及鼓勵大眾培養節約用水的習慣。隨着市民對節約用水的意識不斷提高，我們相信會有持續節水的空間。
（四）現行的東江水供水協議為期三年，由2009年至2011年止。協議訂明每年的水價，在協議期內維持不變。故此，近期人民幣升值和內地工資上漲等因素並不會影響今年東江水的水價。我們與廣東省當局商討新的東江水供水協議時，必定會考慮全港的實際耗水量。按現時估計，為確保本港在百年一遇的旱情時，仍可保證無間斷供應食水，我們認為每年8.2億立方米的預計取水量為適當的估算。
http://www.economicsynergy.org/speak_detail.php?type=4&id=236
水務署在2008年擬定《全面水資源管理策略》（《策略》）至今已逾兩年。就此，政府可否告知本會：
（一）現時的節水量是否符合《策略》所訂下的目標；政府會否定期公布未來５年的節水量目標；除總節水量之外，會否以「每人每日平均用水量」作為節約指標；
（二）現時「用水效益標籤計劃」（標籤計劃）中，各用水效益級別的淋浴花灑和水龍頭的型號的登記數目為何；當局會如何評估標籤計劃的成效；將其他節約用水裝置加入標籤計劃的時間表為何；會否考慮採取措施（例如提供資助）鼓勵全港住戶更換高用水效益的裝置；
（三）當局有否評估公眾教育對市民節約用水的實際成效；若有，評估的準則和具體成效為何；除了宣傳以外，有何計劃使公眾減少用水；當市民的耗水量高踞不下，當局會如何令水資源更妥善地運用；及
（四）鑑於隨着人民幣升值和內地工資上漲，東江水價格將不斷上升，政府將採取甚麼方法來應對；政府在與廣東省當局商討新的東江水供水合約時，有沒有考慮到市民減少用水後，全港實際耗水量可能較預期低的情況；當局預計在新的供水合約下，本港每年會購買多少食水？
發展局局長答覆：
主席：
政府於2008年制訂全面水資源管理策略，推出多項節水措施，包括加強節約用水宣傳教育、推廣使用節約用水裝置、加強控制滲漏、更廣泛推行海水沖廁、以及積極考慮使用再造水和密切留意海外有關海水化淡技術的發展。
水務署會持續監察上述措施的成效，有需要時會作出適當調整，務求達到2030年年度的總節水量為2.36億立方米的目標。我們計劃在今年抽樣進行住宅用水調查，了解市民用水的模式、應用節水器具的情況，及對節約用水的認識等，以助評估各項節水措施的成效；並且搜集相關資料，以便署方考慮進一步措施，深化節約用水策略。
就問題的四個部分，我現答覆如下：
（一）全面水資源管理策略預期到2030年年度的總節水量為2.36億立方米。在今年進行住宅用水調查後，水務署會考慮可否制定中期節水目標，及除總節水量之外的其他節水指標。
（二）淋浴花灑及水龍頭的「用水效益標籤計劃」分別於2009年9月及2010年9月推出。截至2011年1月31日，在「用水效益標籤計劃」下登記的淋浴花灑和水龍頭型號數目如下：
水務署會分階段推出其他用水器具的「用水效益標籤計劃」。洗衣機和尿廁的「用水效益標籤計劃」將分別於2011年3月及2012年初推行。
水務署即將進行的住宅用水調查將有助評估上述計劃的成效。現階段我們認為，透過教育公眾改變用水行為，從而推廣節約用水，較提供資助更為重要。水務署一直透過不同的措施及活動，培養市民節約用水的習慣，其中包括定期舉辦珍惜食水講座及研討會、學校宣傳教育，以及利用不同媒介宣傳節約用水。
（三）水務署在今年抽樣進行的住宅用水調查，將會提供資料，協助署方評估公眾教育對市民節約用水的成效。
除舉辦多元化的宣傳活動以外，政府計劃成立一所向公眾開放的節約用水教育中心，加強節約用水的公眾教育。該教育中心將會提供資訊，讓大眾明白節約用水的重要，及鼓勵大眾培養節約用水的習慣。隨着市民對節約用水的意識不斷提高，我們相信會有持續節水的空間。
（四）現行的東江水供水協議為期三年，由2009年至2011年止。協議訂明每年的水價，在協議期內維持不變。故此，近期人民幣升值和內地工資上漲等因素並不會影響今年東江水的水價。我們與廣東省當局商討新的東江水供水協議時，必定會考慮全港的實際耗水量。按現時估計，為確保本港在百年一遇的旱情時，仍可保證無間斷供應食水，我們認為每年8.2億立方米的預計取水量為適當的估算。
http://www.economicsynergy.org/speak_detail.php?type=4&id=236
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