改革旅業沒獨步單方

旅遊廣告都熱播「熱情香港，好客之道」，然而，早前本地旅遊業卻發生不少待慢內地旅客、甚至「擋客」、「罵客」的醜聞，因此引起公眾要求進行旅遊業規管架構的檢討，有關的諮詢今日剛完結。

經濟動力認同，需要採取有效措施，杜絕不良的旅業經營手法。不過，近年發生的旅遊事故，主要牽涉內地入境遊，樹大有枯枝，我們處理旅業監管問題，應先針對切除這些枯枝，再加強樹木的保養，還是未仔細檢查便把整棵樹斬草除根？

靈活處理尋「混合方案」

旅遊業的規管確有需要改善，但改革應切合本地業界的實況與需要。當局的諮詢文件提出四個改革方案，包括保持原狀、優化現有架構、成立法定規管機構，及由政府部門接管旅業。其實四方案各有利弊，我們是否必須要四選一呢？何不以靈活思維處理，取各方案之長，尋求最切合香港旅遊業當前問題的「混合方案」。

現行「雙軌制」規管其實行之有效，但旅遊業議會以「自己人」佔多受到質疑，故議會應優化其組成，增加非業界代表，提升獨立性與代表性，我得悉議會就此已提出具體方案，相信能回應外界關注。

保留職能防「蠱惑」招數

此外，由於議會始終最熟悉業界運作，尤其不時變化的「蠱惑」招數，因此，我們不宜浪費議會多年來的監管經驗，可保留由議會規管旅行社、制訂業界指引、調查違規個案與調解投訴的職能，但議會制訂的指引須經政府審閱與通過，確保平衡不同持分者的利益。

坦白說，若取消規管旅行社的職能，議會將變為純商會組織，勢必影響它在旅遊突發事故時，與業界協調的權威與動機，而且由議會通過商業協商，與旅行社、航空公司、當地接待旅行社商討停團、退款等安排，肯定較由官方機構交涉更有彈性及效率。

另一方面，外界質疑議會處理業界違規時能否不偏不倚，我認為，政府可考慮成立獨立機構，專責就旅行社、導遊、領隊及登記店鋪的違規個案，作出審理與裁決，並另設獨立的上訴委員會，確保違規個案的處理程序公平與公開。

有關安排把「立法」、「執法」及「裁決」的權力，交由政府、議會與獨立機構分別把關，發揮互補不足、互相制衡的作用。相較全面監管旅業的獨立機構，這建議在架構及運作上會較精簡，減少監管成本，亦避免被質疑「外行人管內行人」。

本地旅遊業當前面對的問題，沒有「獨步單方」能徹底解釋，我相信以上的「混合複方」集各家之長，能針對現有規管的不足之處，加強旅遊業規管的獨立性與公信力，提升旅遊業的規管與運作效能，讓本地旅遊業能健康發展。

作者：經濟動力林健鋒議員 (文章刊於2011年7月15日星島日報)