經濟動力對「都市固體廢物收費計劃」的意見

1. 本港三個策略性堆填區快將溢滿，廢物問題成為迫在眉睫的重要議題。對於政府建議引入「都市固體廢物收費計劃」，期望透過徵費手段改變市民習慣行為，經濟動力有以下的意見：

引入都市固體廢物收費計劃

2. 在2010年，香港都市回體廢物回收率已達52%，與鄰近地區相比，回收率算是不錯。但人均每日垃圾棄置量則屬偏高，因此香港需要在減廢上多花一點功夫，從改變生活習慣做起，盡力減少廢物產生。

3. 參考第一階段「塑膠購物袋環保徵費計劃」，自2009年7月實施起，單是超級市場棄置膠袋量，已由2009年4億8800萬個大幅減至2010年約 8400萬個，成績令人鼓舞，有效紓緩堆填區的壓力。這反映徵費計劃可有效改變市民習慣，因此經濟動力相信引入都市固體廢物收費計畫，將可有效減少廢物產生量。

收費計劃執行範圍

4. 參考2010年環保署提供的數字，工商業廢物只佔整體都市固體廢物量33%，餘下67%是家居廢物。此外，工商業廢物回收率達66%，相反家居廢物回收率只達40%。因此如只針對工商業進行廢物收費，根本未能全面解決本港都市固體廢物問題。

5. 經濟動力明白一下子全面實施都市固體收費計劃，執行上可能有點困難，因此建議可分階段實施廢物收費，在檢討成效後，再全面推行廢物收費。為達致全面減廢目標，經濟動力建議政府提出落實各階段廢物收費計劃的年期。

採用按量收費

6. 基於公平原則，經濟動力認為都市固體廢物收費應採用按廢物量作為收費原則。

7. 現時市民支付的垃圾費，一般只包括清潔工人將廢物由住宅門口送到垃圾車或垃圾站的費用，亦未包括垃圾運到堆填區以及堆填區營運費用。因此政府應先列出每公斤廢物棄置在堆填區的成本，以供市民參考。

8. 由於一般市民對政府計劃引入都市固體廢物收費計劃有相當意見，為避免市民有對計劃太大反彈，收費應訂在市民可接受的水平，而且不能太高。推廣重點應該以教育為重點，鼓勵市民改變生活習慣，多作源頭分類回收。

計劃初期提供基本垃圾袋補助基層家庭

9. 為讓都市固體廢物收費計劃順利推行以及減輕基層家庭負擔，經濟動力建議在計劃初期向所有家庭派發少量專用垃圾袋。

加強回收渠道

10. 推出都市固體收費計劃的同時，政府應該提供足夠回收渠道讓市民將更多廢物分類回收。因此經濟動力建議政府大力推動廚餘、玻璃回收，甚至可引入紙包飲品盒回收。

11. 廚餘佔家居廢物達44%，廚餘棄置在堆填區產生臭味，因此減少廚餘數量可說是重中之重。因此經濟動力認為政府可一方面透過教育，鼓勵市民購買適量食物，避免產生廚餘。另一方面，政府可大力推動廚餘回收，當中包括向市民提供專用廚餘回收袋，以便將廚餘及普遍垃圾分開，方便前線工人處理。

12. 在收集及處理廚餘方面，由於收集成本高，產品利潤低，工序未達到收支平衡，政府可考慮以招標形式，撥款資助廚餘回收工業，或以鼓勵以社企形式經營廚餘回收，籍以推動本地回收業發展。

13. 為進一步推動回收，特別是新回收項目，經濟動力建議環境及自然保育基金撥款資助屋苑增設紙包飲品盒、玻璃回收箱等。

14. 工商業廢物雖只佔整體都市廢物33%，回收率更達6成多，但業界樂意再為減廢回收作出更大貢獻。因此，政府可推出一些鼓勵政策，例如中小企減廢資助計劃，吸引工商界對環保多出一份力。

關閉垃圾收集站及移走垃圾筒數目

15. 在政府諮詢文件中，指出台北市為令廢物收費計劃順利進行，差不多關閉所有垃圾收集站及移走公共垃圾箱。對於有建議指香港可考慮類似做法，經濟動力表示有所保留，特別在旅遊區，如旅客找不到公共垃圾箱，可能造成衛生問題或執法人員與旅客衝突。

16. 此外，現時在大部份旅遊區及繁忙地區，不少回收箱經常爆滿，回收物溢出箱外，有礙觀瞻。這令市民及旅客無法身體力行支持回收，亦打擊市民對政府對推廣回收的信心。

17. 因此經濟動力建議在旅遊區及繁忙地區保留一定數目的垃圾箱，同時在垃圾箱側邊加設回收箱，並加強回收清理次數，確保可做到教育宣傳示範效果，讓市民對環保回收有更深入的認知及參與度。在過程中，亦可與旅客一起參與分類回收，營造香港成為綠色國際大都會。


經濟動力
2012年4月10日